高职院校区域共享型实训基地建设中政府的角色定位和功能

林仕彬

中山职业技术学院 广东中山 528404

高职院校区域共享型实训基地建设中政府的角色定位和功能

林仕彬

中山职业技术学院 广东中山 528404

高职高专区域共享型实训基地建设是一个系统工程，需处理好院校与政府、市场的关系。政府正确发挥管理、领导、财政支持、间接调控、评估监督等职能，对促进区域共享型实训基地建设的健康发展具有重要意义。

高职院校；区域共享型实训基地；建设；政府职能与作用

一、区域共享型实训基地的功能定位及政府职能

1.区域共享型实训基地的功能定位

区域共享型实训基地是政府发挥统筹协调功能，结合产业结构调整，整合政府、学校和市场的资源，集中资金投入建设的实训基地。区域共享型实训基地面向职业教育教学、学生实训、师资培训、劳动力培训、技术开发、应用与推广，最大限度地实现了资源共享，使之成为技能型紧缺人才的培养培训基地、农村劳动力转移培训的桥梁、社区教育和服务的窗口、校企合作的载体、产学结合的平台。区域共享型实训基地的建设由地区教育行政主管部门统一规划，按照职业教育的区域定位、专业结构以及学校布局，在目标区域内建立一个集教学、科研、生产、培训多种功能于一体，硬件设备先进和软件技术处于国内外领先水平的功能性平台。区域共享型实训基地可充分应用区域院校的智力资源和门类齐全、技术先进的各种仪器设备，成为科技成果转化基地，技术推广、技术服务、技术咨询基地和科技信息集散地，并与企业紧密结合，联合承接工程或生产中的应用课题，以及新技术、新产品、新工艺的项目开发，并成为向社会和企业提供技术咨询的服务机构。

2.政府在区域共享型实训基地建设中的职能

政府职能划分是制定法律隶属关系的基础，是投资者与管理者清晰定位的呈现，是政府权力的一种具体体现。区域共享型实训基地是一个完整的系统，需处理好高职院校与政府、市场的关系，凸显政府的职能和作用，以创新的思维，跳出传统的模式，整合各种资源。政府是外部资源最重要的组成部分，在基地建设中主要有以下几个职能：

(1)管理职能。政府有关部门通过立法、财政、规划、评估等手段对高职院校实训基地建设施加影响与控制。管理职能要求政府依据国家有关法律、法规，做好管辖区域内区域共享型实训基地的统筹规划、立项建设、监督实施、协调控制、效益评估等管理工作，引导高职院校实训基地的持续健康发展。

(2)调控职能。政府通过对社会各方面的调研，通过对人力市场情况的掌握，明确本区域内社会经济发展在一定时期内所需要的专业和人才的数量、结构，确定本区域内高职院校的招生数量、专业设置和影响毕业生流向等因素，确定区域职工培训计划和农民工转移服务计划等，从而调控区域共享型实训基地建设，以使实训基地建设跟地方区域社会经济发展和产业结构调整优化相适应。

(3)财政支持职能。对区域共享型实训基地建设的财政支持，体现了政府对高职院校办学和人才培养模式为地方经济社会发展服务方向上的引导。对不同的高职院校，实施有差别的拨款政策，这是影响职业教育供求总量与结构平衡的有效手段，以促进资源的合理有效使用。

(4)评估监督职能。政府应发挥监督职能，通过对高职院校实训教学质量的评估，监督和促进区域共享型实训基地的建设，掌握其建设质量和效益；同时应对所属区域高职院校区域共享型实训基地做出客观、公正、全面的评估，以进一步促进区域共享型实训基地建设。

二、地方政府发挥职能过程中存在的问题

1.地方高校与政府之间法律主体关系不明确

在高职院校快速发展的同时，政府与学校之间的法律主体地位不甚明确，高职院校为地方社会经济服务的意识和能力提高不快。目前，对如何调整地方政府与高校之间的关系还缺少相应的法规和法律。高职院校在为地方经济社会建设服务，为地方培养人才服务，发展技术推广、应用与开发的服务工作中，不清楚自己的主体地位；对高职院校如何承担职责，如何与所在区域地方政府有效合作理解的还不够。高职院校大多数由地方政府和教育行政管理部门双重领导，往往使地方政府对本区域内区域共享型实训基地的管理和领导“束手无策”“鞭长莫及”。在高校独立运行的情况下，政府如何加强对高职院校的管理，如何更好地发挥管理、调控、评估等职能，政府和高校双方都存在一定程度的困惑。

2.政府管理的宏观性相对欠缺，可持续性不够完善

(1)管理的宏观性。政府在对高职院校的内部管理，包括师生管理、内部课程设置等，对应该由高职院校自行决定的事务干涉太多。而对地方经济、社会发展的宏观规划、产业发展、社会急需人才的专业和数量等方面的情况，给予高职院校提供的不够详尽。政府管理宏观性的欠缺容易使高职院校的人才培养与地方社会经济发展需求不脱节、专业设置与产业结构错位，直接导致区域共享型实训基地建设缺乏针对性，偏离了为区域技能型人才培养服务的方向。

(2)管理的可持续性。管理的可持续性是指对高职院校的管理过程中，既保证其当前的发展速度、发展水平，并致力于高职院校的健康发展，确保其各种教育资源的合理利用。地方对高职院校管理的可持续性方面做得不够完善。一是领导换了，各种制度也跟着换，随着领导人的好恶而变化，缺少相应的制约性，随意性很大；二是学校的领导机构、领导干部更换后，其高职院校的各种制度、各种规定也跟着换，而不是在原有基础上进行修正和完善；三是政府对高职院校的管理，还受地方政府政策的制约。

区域共享型实训基地建设是一项系统工程，要充分考虑管理的可持续性，以制度作保障，不“因人废制”“因人废事”。在实践过程中，既要保证新基地建设能跟上地方社会经济发展和产业结构调整的步伐，也注重已建实训基地发挥潜能；既要考虑外部条件新上一些实训基地，又要考虑学校内部情况调整优化一些实训基地，使区域共享型实训基地建设不对学校以后的发展产生不利的影响，从而保证高职院校的均衡发展。

3.地方高职院校与地方政府的互动不够

地方高职院校和政府互动不够，直接的结果是学校对地方社会经济发展缺乏宏观把握。要改进地方高职院校与政府的互动，从政府看，立足教育制度的创新，促进教育与经济社会联动发展，要十分重视实训基地建设对技能型人才培养的作用，提出创新教育理念、创新制度和创新环境的要求，出台相关的政策和措施，如实施“中央财政支持职业教育实训基地建设项目”“XX省级实训基地建设项目”等配套政策，引导区域共享型实训基地的建设和发展；从高校看，也要积极寻找合作伙伴，如地方高职院校实施的“实训基地校际整合”的行动计划，又如地方高职院校紧贴地方经济、社会发展需要和未来走向，建立了与政府、企业合作的“政、校、企”培训中心、技术服务中心、职业技能鉴定机构等。

三、完善政府职能，促进地方区域共享型实训基地建设的基本途径

1.加强立法，明确地方政府与高校的关系

(1)改革高校管理权限，建立合理运行体系。中央和省级政府对地方政府及教育行政管理部门具有监督和指导的权力。建议在中央与省高等教育部门的管辖权中，适当赋予地方政府及地方教育行政管理部门治理权，解除某些传统的制约。通过这种权力转移运行体制，逐渐完善地方政府对高校管理的权力结构重组，使地方高职院校的建设更合乎地方社会经济发展的需要。

(2)明确地方政府在处理与高校关系时的法律主体地位。地方政府在对本地区所属高校的管理中，除运用经济、行政和国家及省转移的权力外，还应该加强法律、法规建设，逐步实现地方政府在区域共享型实训基地建设中权利与义务的对等；作为地方性高职院校，应当在实训基地建设规划、资金支持、运作与管理、高校外部环境建设等区域共享型实训基地建设中的各项具体工作，加强与政府相关部门的沟通、协调和合作，并主动请求地方政府在政策资源、财政资源、人力资源、土地资源、社会信息资源等方面的大力支持、共享和配合。

2.发挥好政府在区域共享型实训基地建设中政策支持和经济调控作用

(1)政策支持。地方主要依据国家和省有关教育行政部门的文件对区域共享型实训基地建设提供政策性的指导意见，建立相应的由政府、社会和高校参与的多层次的监督机构，建立评估指标体系，发挥政府的监督、指导、激励与约束作用。

(2)经济调控。经济调控即要求地方政府在对区域共享型实训基地建设进行科学分析与评估的基础上，根据地方社会经济发展的需求，通过经费划拨、财政资金资助、课题招投标、各种奖励和投资等多种形式的经济调控和支持，体现地方政府对基地建设的意志和导向作用。

3.改革政府拨款方式，提高资金的使用效益

(1)明确政府拨款资金的用途。对政府拨划资金要明确规定使用范围，提高政府资金的使用效益，消除政府经费划拨过程中的消极腐败现象。

(2)鼓励高校向社会筹集经费，增强高校的自主办学、自筹经费的能力，也调动高校为地方社会经济建设服务的积极性。区域共享型实训基地一般以政府为主导，提请地区政府批准，并由地区财政提供必要的启动资金，比如土地的投入或给予必要的政策优惠等，其余建设资金可以由企业投资、相关学校投资等来解决，也可以吸引民营资本，还可以发动境内外捐助等，同时还要整合社会各种办学资源，打破校际、行业、地域界限，共同打造区域共享型实训基地建设。

(3)建立实训基地建设专项拨款评估制度。基地建设要先评估后拨款，实行评估与拨款额度挂钩的做法，实现政府拨款的程序化、科学化和公开化，消除拨款过程中的权力寻租和暗箱操作。对那些与区域经济整体发展相适应、地区产业结构调整相符合，需要重点安排投入的大项目，严格进行项目论证，提高项目的成功率，规避和减少建设风险。

4.加强政府调控，引入竞争机制，实现区域共享型实训基地建设的多样化

(1)建立良好的公平竞争环境。主要是建立如下公平竞争市场：教育需求市场，包括学生和社会再就业人员培训和其他教育资源的需求方；资本(资金)市场，即政府为高校建立公平、公正的资本供给市场环境下，实现资本资源的最优化配置；劳动力市场，决定着高职院校生源状况，决定着高职院校师资资源的流向，对高职院校的人才培养、专业学科设置、办学目标和方向定位都起到了导向的作用，从而直接决定了实训基地建设的规模和步伐；科技竞争环境，主要是通过调节高职院校科技开发、推广和应用等服务产品的供需变化，决定高职院校实训基地日常管理经费的多寡，进而影响区域共享型实训基地的运行。

(2)尊重和满足市场多样化需求和选择。区域共享型实训基地建设一方面可以进行多种基本的职业技能、专业技术的综合实训，并能提供生产现场所不能提供的实训条件，从基本技能、专业技术到技术开发与应用及综合实训项目应有尽有，具备足够的工位供学员实训；另一方面，实训基地实训室还具有教学、科研、开发、生产和培训等多种功能，贯彻“产、学、研”结合的原则，可供不同的人群进行选择。政府应按效率优先的原则来监督和检查实训基地，以提高其设备投入的综合效益，要求实训基地建设必须以多样化、多层次、开放化、综合化的方向来发展。

(3)发挥高校特色，实现多样化发展。加强各高职院校之间的横向联系，互补遗缺，取长补短、以优补劣，达到既突出各自特色，又和谐发展的目的。

5.建立区域共享型实训基地建设的评估考评核体系

(1)评估的内容。从区域共享型实训基地建设内涵来看，包括基地建设的宗旨和目的，实训教学的目标与功能的发挥，实训基地资源的开发与利用、组织机构设置、运行管理、持续发展能力等；从区域共享型实训基地的外部关系来看，它包括高校外部关系的拓展是否有利于当地社会经济发展、是否与地区产业调整相适应、是否与产业升级相配套；从区域共享型实训基地的效果看，包括参与实训的人员专业技能的提升、学员就业率、学员对企业的适应度、企业对学员的认可程度、产出成果被社会和市场接受的广泛程度等。

(2)评估的组织机构。要成立政府与高校之间互动的、得到政府和教育行政机构认可的中介组织，也包括高职院校内部的自我评价小组进行自我评估。

6.明确高校举办者、管理者和经营者之间的关系，正确处理区域共享型实训基地建设中的利益主体间关系

(1)明确政府、高校管理层和院校长的职责。在高校建设中，政府承担投资办学，提供必要的资金、场地、设施等的职责，还要决定高校的发展方向和人才的培养要求，对办学活动实施监督、检查和指导。随着经济社会发展对高等教育资源的需求，高校的办学者也可以是企事业单位具有法人资格的社会团体或公民个人，可以单独举办，也可以联合办学。在区域共享型实训基地建设中，应允许政府、市场、社会团体甚至公民个人独立或合作投资区域共享型实训基地建设，成为实训基地的举办者。高校的管理者是行使教育公共管理权的政府及其职能部门，负责统筹规划和宏观管理区域范围内的实训基地建设，用法律、法规、政策、经济及必要的行政手段，对高校区域共享型实训基地建设实行管理、调控、评估等职能。经营者是高职院校的院校长及管理机构(如校董事会、校务委员会等)，对实训基地的运作进行管理，对外交流等方面拥有法律规定的权利。

(2)在区域共享型实训基地建设中，地方政府应允许市场领域的营利性组织参与提供原来由政府垄断的非义务教育产品，发挥市场机制配置教育资源的作用，形成由政府和市场共同配置教育资源的新格局。

四、结束语

整合和优化各种教育资源配置，尤其是实训基地资源的共享问题，将直接关系到职业教育的持续健康发展。区域共享型实训基地建设开展的时间不长，实训基地资源共享目前仅仅是一个停留在纸上的美好愿望，没有实质性的发展。在这一个全新的领域，如何进一步探索政府职能转变，争取国家和省政府的管理权限，促进本区域内区域共享型实训基地的建设，还有大量的问题需要我们解决。要充分发挥政府的职能与作用，主导得当，监督到位，评估科学，通过高职院校之间真诚合作，政府、社会和高校的研究力量共同攻关，以最终实现地方政府职能的最佳配置，促进区域共享型实训基地建设的有序、健康发展。

[1]李艳.基于新公共管理理论视角看高校管理中的政府职能[J].山东科技大学学报(社会科学版)，2008，10

[2]李忠华，杨利军.区域共享型国家实训基地的建设、管理及运行机制研究[J].教育与职业，2006，36

[3]谢鸿飞.高校办学自主权的现实依据及其落实对策[J].福建教育学院学报，2006，1

On government role orientation and function in practice base of district-share (PBD) in higher vocational colleges

Lin Shibin
Zhongshan polytechnic, Zhongshan, 528404, China

PBD in higher vocational colleges is a systems engineering, it need to coordinate the relationship of school, the government and the market. It is very important for PBD healthy development if the government correctly to play the right functions of management, leadership, financial support, indirect control, evaluation and supervision.

higher vocational colleges; practice base of district-share; construction; government role orientation and function

book=154,ebook=538

2010-01-03

林仕彬,硕士,助教,中山职业教师学院教研员。