农村职业教育发展的新路径：城乡统筹发展职业教育

雷世平

（空军航空维修技术学院 经济与贸易系，湖南 长沙 410014）

LEI Shi-ping

（Air force Aeronautical Main Technical College,Changsha 410014,China）

农村职业教育发展的新路径：城乡统筹发展职业教育

雷世平

（空军航空维修技术学院 经济与贸易系，湖南 长沙 410014）

要改变农村职业教育的落后状况，必须城乡统筹发展职业教育。城乡统筹发展职业教育是一种新型职业教育发展观。城乡统筹发展职业教育是促进农村持续健康发展的需要，是实现教育公平及社会和谐发展的需要，是农村人力资源开发和积累的需要，是实现农村发展方式转变的需要。要城乡统筹发展职业教育，必须着力推进城乡统筹发展职业教育的制度安排，着力推进城乡统筹发展职业教育的基础能力建设计划，着力建立推进城乡统筹发展职业教育的公益体制，着力完善推进城乡统筹发展职业教育的政策保障。

城乡统筹；职业教育；发展

当前，受城乡二元经济社会结构的深刻影响，我国职业教育发展依然存在着城乡二元结构的深层矛盾；农村职业教育落后，城市职业教育相对发达。城乡职业教育发展不均衡，已严重制约我国城乡统筹社会发展的推进。城乡统筹发展职业教育，促进城乡职业教育一体化发展，是农村职业教育发展的新路径。了解城乡统筹发展职业教育的本质内容，认清城乡统筹发展职业教育的重要意义，明确城乡统筹发展职业教育的着力点，对从根本上改变我国农村职业教育的落后面貌，促进我国职业教育的健康发展意义重大。

一、城乡统筹发展职业教育的本质内容

城乡统筹发展职业教育是城乡统筹经济社会发展的重要内容之一。城乡统筹发展职业教育作为城市与农村职业教育实现良性互动发展的战略思考，它具有十分深刻的内涵。

（一）城乡统筹发展职业教育是一种新型的职业教育发展观

城乡统筹发展职业教育作为一种新型的职业教育发展观，它是科学发展观在职业教育发展问题上的一种具体体现，是统筹城乡综合配套改革与发展的重要组成元素。城乡统筹发展职业教育，推进城乡职业教育一体化发展，其本质或核心要求是，要把城市与农村作为一个有机整体，对城市职业教育与农村职业教育的发展给予同等重视，在农村职业教育远远落后于城市职业教育的现状面前，要对农村职业教育的发展给予更多关注与支持。它突破了就农村谈农村、就农村职业教育论农村职业教育的传统思路，站在国民经济发展全局的高度来研究和解决农村职业教育问题，实行以城带乡、城乡互动、协调发展。实施城乡统筹发展职业教育，就是要发挥城市职业教育对农村职业教育的带动辐射作用，实现城市职业教育与农村?职业教育的协调发展，这是解决农村职业教育问题的一个重大思路，是跳出农村”解决“农村职业教育”问题的战略思考。

（二）城乡统筹发展职业教育是一项复杂的系统工程

城乡统筹发展职业教育是一项复杂的系统工程，它包括城乡职业教育的统筹规划与管理，城乡职业学校布局结构的统一调整、城乡职业教育资源的优化配置与流动、城乡职业学校办学条件的统筹改善以及城乡职业教育师资水平统筹提升等许多方面。城乡统筹发展职业教育需要城乡职业教育制度的统一、城乡职业教育权利的平等、城乡职业教育的自由互动、城乡职业教育的合理分工和城乡职业教育的广泛协作。城乡职业教育的统筹发展最终体现为城乡职业教育的双向、共同、均衡发展。在推动城乡职业教育统筹发展过程中，通过对相对薄弱地区和学校的政策倾斜和帮扶，缩小区域间、城乡间、学校间、群体间的差距，使不同的学校得到平衡发展，从而实现教育的公平。

（三）城乡统筹发展职业教育是一个改革的过程

城乡统筹发展职业教育，推进城乡职业教育一体化发展，是一个改革的过程，任务十分艰巨，要以改革的精神来探索城乡统筹发展职业教育的路子。要注重改革的开创性，找准改革的突破口，增强改革的推动力。城乡职业教育二元结构，表面上看是行政壁垒，实质上看是城乡职业教育市场的分割，是农村职业教育改革的严重滞后。农村职业教育的落后是一种体制性落后。要解决好这个问题，根本的出路在于推进改革，着力解决体制和机制的问题。在坚持政府主导的前提下，要充分发挥市场在职业教育资源配置中的基础性作用，通过市场化的力量形成城乡职业教育一体化发展的巨大动力。

二、城乡统筹发展职业教育的重要意义

职业教育是与社会经济发展联系最为紧密的教育类型。城乡统筹发展，推进城乡一体化，职业教育将发挥重要的先导作用。当前农村职业教育与城市职业教育差距十分明显，城乡统筹发展职业教育，推进城乡职业教育的一体化发展，对推进农村、乃至整个社会的全面进步具有重要的意义。

（一）城乡统筹发展职业教育是促进农村持续健康发展的需要

众所周知，中国是农业大国、农村大国、农民大国，农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢。“三农”问题是我国社会经济发展中亟待解决的突出问题，能不能从根本上解决“三农”问题，事关社会主义现代化事业的成败，事关中国共产党执政的阶级基础和群众基础。城乡统筹发展职业教育，推进城乡职业教育一体化发展，是城乡统筹发展的重要组成部分，其根本目标是要为解决“三农”问题服务。解决农村、农民、农业问题，从宏观上讲，是要加快推进城市化进程，加快工业化发展步伐，减少农民数量，提高农民素质，增强农民就业、创业能力。然而，无论是通过推进城市化、工业化，转移农村富余劳动力，减少农民数量，还是通过各种途径培训农民，提高农民综合素质和就业技能，都要靠教育，尤其是农村职业教育。可以毫不夸张地说，发展农村职业教育，在解决农业、农村、农民问题上具有全局性和根本性作用。从微观上讲,农业、农村、农民要发展，关键看处在农村的广大农民自身有没有发展。农民是农村建设的直接参与者和直接受益者，农民自身的素质和能力是决定农村能否持续健康发展的内在动力。因此，城乡统筹发展职业教育，促进城乡职业教育的一体化发展，是全面贯彻落实科学发展观，促进农村持续健康发展的需要。

（二）城乡统筹发展职业教育是实现教育公平及社会和谐发展的需要

公平是社会发展的灵魂。在作为整体的社会系统中，教育作为子系统以其公益性和全局性存在并发生作用，是促进社会公平最重要的途径。所以，教育公平是社会公平的基础，也是构建和谐社会的客观要求。近年来，由于种种原因，教育公平问题变得比以往更加敏感和尖锐，教育公平越来越成为国人关注的热门话题。当前，教育的不公平，不仅表现在基础教育领域，而且也反映在职业教育方面。城乡职业教育之间的失衡现象十分严重，这是一种明显的不公平、不和谐。农村因经济发展总体水平不高导致农村职业教育发展严重滞后，主要表现为教学基础设施建设薄弱，教育教学设备设施不足，高素质教师尤其是专业教师欠缺，教学质量较低。总之，农村职业教育资源配置与投入方面远不如城市。城乡职业教育发展的失衡造成了城乡之间的严重不和谐，严重制约了城乡社会经济的统筹发展。从我国职业教育发展的方向看，我国职业教育的重点在农村，农村职业教育的重点又是在最贫困、最落后、最边远的地区。农村职业教育作为一种准公共产品，政府有发展的主要义务。消除教育资源配置和投入不公平，实现教育公平的主要责任是政府，只有政府为农村职业教育的实施提供了充分的保障，才会有农村职业教育全面而有效的供给。城乡统筹职业教育，促进城乡职业教育一体化发展，可以从根本上消除城乡职业教育的差距，实现教育的公平与社会的和谐。

（三）城乡统筹发展职业教育是农村人力资源开发和积累的需要

改革开放以来，我国农村教育事业有了较大的发展，劳动者受教育的规模、水平和程度都有了一定程度的提高。但从我国当前农村住户或从业人员的实际状况看，其文化程度和受教育程度仍然很低，劳动力素质仍然十分低下，严重束缚着我国农村生产力水平的迅速提高和农村经济社会的进一步发展。在农村大部分地区，有文化知识的人绝大多数转移到了非农业产业，35-50岁的妇女是农村主要劳动力。目前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育培训或教育的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.4%。在农村中15-40岁的青壮年文盲半文盲有7 200万人，占22.5%；小学文化程度2.07亿人，占45.4%；初中1.13亿人，占24.76%；高中和中专0.33亿人，占0.73%；大专以上仅36万人，占0.08%。我国农村青年人中仅有5%左右能够进入普通高、中等院校学习，每年农村有1 200万小学、初中、高中毕业生没有进入高一级学校学习的机会，大量青壮年农民没有接受职业技术教育。这种情况表明：农村人力资源特别是人才资源特别匮乏，已成为制约农村经济社会发展的重要瓶颈。人力资源作为一种智力资源，不仅能够创造巨大的社会财富，带来可观的经济效益，而且作为一种不会消耗和消失的可再生资源，它是社会可持续发展的决定因素。要解决农村人力资源匮乏的现状，切实为城乡统筹发展提供强大的人力资源保证，必需靠教育，尤其是农村职业教育。农村要发展，城乡统筹发展是突破口，而城乡统筹，促进农村和城市协调发展，重要的条件是要为农村储备大量的人力资源。因此，城乡统筹发展职业教育，推进城乡职业教育的一体化，能够为城乡统筹发展特别是新农村建设开发和积累更多的人力资源。

（四）城乡统筹发展职业教育教育是实现农村发展方式转变的需要

当前推进农村改革发展既面临十分有利的机遇，也面临严峻的挑战。要从根本上解决困扰农业和农村经济社会发展的深层次问题，关键是要以改革创新的精神推进农业和农村经济发展方式、农村社会管理方式的转变。近年来，我国农村经济社会各项事业都有了一定的发展，其中原因是多方面的，如中央加大对农村的政策倾斜力度；积极调整国民收入分配格局，多渠道增加对“三农”的投入；加强农村基础设施建设；大力实施工业反哺农业、发达地区反哺欠发达地区等。这些措施为农村的发展创造了极为有利的外部环境，提供了各种发展的条件和机遇。但是这些措施从本质上讲只是外因。[1]农民是新农村建设的主体，农村要发展，最终要靠农民的思想觉醒，靠农民潜能的充分释放，靠农民创造力的充分发挥。换句话说，农村的发展要走依靠农民自己的“内涵式”发展道路。要实现这一转变，关键在于教育，尤其是农村职业教育。城乡统筹发展职业教育，促进城乡职业教育的一体化发展，可以帮助广大农民转变思想观念，提高综合素质和技能，增强致富的本领，促进农村经济社会的全面发展。

三、城乡统筹发展职业教育的着力点

城乡一体化，反映了城市与农村发展中本质的、必然的联系，贯穿于新型工业化、区域城市化、农村现代化的全过程，不是权宜之计，是加快新型工业化进程的必然要求，是提高区域城市化水平的必经阶段，是推进农村现代化建设的必由之路。城乡统筹发展职业教育，促进城乡职业教育的一体化，是破解农村职业教育发展难题，促进农村职业教育发展的战略思考。城乡统筹发展职业教育涉及经济社会的各个方面，触及职业教育深层次体制机制障碍，各方面的相互关系错综复杂，最终解决的不是某一局部的限制和障碍，需要顶层设计，系统集成，即要通过全面系统的推进各项制度的深刻变革来实现。因此，城乡统筹发展职业教育需要选准着力点。

（一）要着力推进城乡统筹发展职业教育的制度安排

长期以来，我国职业教育走的是一条城乡分离的发展道路，在把城乡职业教育作为一个整体进行通盘考虑方面做得远远不够，其结果自然是城市职业教育发展较快，而农村职业教育发展滞后。因此，统筹城乡发展职业教育，推进城乡职业教育一体化新格局的形成，要大力推进城乡职业教育规划一体化。城乡职业教育一体化的基础在规划。为此，必须以政策为先导，统筹城乡职业教育发展的制度体系和政策安排，彻底打破二元结构，突破二元体制。[2]具体来说，一是要统筹职业教育发展规划，建立一个能够打破按照城乡、行政级别、所有制来规划职业教育发展的职业教育管理体制。二是统筹城乡职业教育的经费预算，建立一个能够有效平衡基层学校投资预算缺口、保障农村职业教育投资需求的公共财政投入体制。三是统筹职业教育资产配置，建立一个能够使职业教育资产集约配置、多部门共享、有效整合与调配、促进城乡职业教育之间资产转移的资产管理体制。四是统筹城乡职业人事调配，建立一个使城乡之间、学校之间人员充分流动、城市有效支援农村的职业教育教师管理体制。

（二）要着力推进城乡统筹发展职业教育的基础能力建设计划

城乡职业教育发展的差距在教育基础设施方面尤为明显，要形成城乡职业教育发展一体化新格局，必须在推进城乡职业教育基础能力建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。只有坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡职业教育设施衔接、互补，加大对农村职业教育基础设施投入力度，才能实现真正意义上的“城乡共建、城乡联网、城乡共享”。城乡统筹发展职业教育，要以规划引领、以城镇带动、以项目支撑、以典型示范。具体来讲要通过完善职业教育基础能力建设项目或建设计划，推动城乡职业教育的协调发展。一是要实施县级职教中心建设计划，进一步整合县域职教资源，完善县级职教中心的办学功能，使其成为县域城乡人力资源开发的重要基地。二是要实施职业教育高水平示范院校建设计划，通过人才培养模式创新、产学研结合、教育教学改革、教学资源共享等方面起示范带头作用，来带动城乡职业学校的发展。三是要实施规范化乡（镇）农校建设计划，建设一批功能完善、设施配套、人员精干、管理规范、能起示范作用的规范化乡（镇）农校，使其成为农村劳动力转移培训、技术培训和推广、扶贫开发的中心。四是要实施职业教育实训基地建设计划，启动建设装备水平较高、优质资源共享度高、服务功能全的职业教育实训基地。

（三）要着力建立推进城乡统筹发展职业教育的公益体制

城乡统筹发展职业教育，大力推进城乡职业教育的一体化，要着力解决农村职业教育供给滞后于城市的状况，逐步完善城乡均衡、全民共享的职业教育体系。然而，要加大农村职业教育的供给，促进城乡职业教育的均衡发展，关键要在扶农、促农上做文章。没有扶农、促农的公益性体制的建立，要促进农村职业教育的发展，缩小城乡职业教育发展的差距，实现城乡职业教育一体化发展，就会是一句空话。为此，必须加快以促进农村职业教育发展为重点的、统筹城乡职业教育发展的公益性体制的建立。具体来说，一是要突出农村职业教育的准公共产品特性，强化政府的投入责任，重点保障具有基础性、全局性的农村职业教育事业的发展。二是在我国职业教育体系建设中，把重心放在县乡村一级的基层，职业教育事业设施建设要向乡镇一级延伸或倾斜。三是要扶持农村职业教育的需求。要把重点放在解决农村低收入群体的子女接受职业教育的问题，使有限的公共资源真正满足农民的需求。四是要突出农村职业教育的实效性，优先发展面向农民的职业教育与技能培训。五是要突出短、平、快特点，把加快乡村基层点多面广的小教育机构、小培训机构的发展纳入到工作的重点范围。

（四）要着力完善推进城乡统筹发展职业教育的政策保障

政策是撬动农村职业教育发展的杠杆，也是农村职业教育发展的重要导向。要城乡统筹发展职业教育，促进城乡职业教育的一体化发展，政府必须提供强有力的政策保障。一是要实行政府购买政策。在职业教育资源还不十分充足的情况下，政府要通过财政支出购买包括民办学校在内的社会职业教育的服务，以弥补公办职业教育供给能力的不足。二是要实行扶持政策。政府要通过职业学校“捆绑式”发展、职业院校教师“互助式培训”等各项扶持政策，培育壮大一批从事农村职业教育的薄弱学校。三是要实行嫁接政策。依托有条件的工业企业，由政府提供一定的产业补助、税收优惠、土地费减免等手段，建立“政府引导、厂校挂钩”的新型职业教育基地。四是要实行开放政策。鼓励城市职业学校开办网络学校，通过远程教育模式把城市优质职业教育资源覆盖到农村职业学校，形成城乡职业教育的双向对接。

[1]徐勇，舒俊辉.论统筹发展城乡教育在城乡统筹建设中的先导性[J].重庆工学院学报（社会科学版）,2008（10）：173.

[2]程宏志,方留.安徽省统筹城乡发展的路径选择和对策建议[J].理论建设,2005（1）：43.

New Approach of Rural Vocational Education Development：urban-rural Overall Development of Vocational Education

Rural vocational education must be of urban and rural co-ordinate development to change its backwardness at present.It is a new concept of development of vocational education.It is the need of promoting sustainable and healthy development in rural areas,of achieving educational equality and social harmony and development,of exploring the rural human resources and accumulation,of implementing change of rural development mode.To co-ordinate urban-rural development of vocational education,we must focus on promoting its institutional arrangements and its basis for capacity-building program,make efforts to establish and advance its public welfare system as well as stress on refining its policy support.

urban and rural coordinate；vocational education；development

G710

A

1674-7747（2010）02-0032-05

2009-12-26

教育部哲学社会科学研究2008年度重大攻关项目“职业教育与城乡统筹发展研究”（项目编号：08JZD0028）

雷世平（1962-），男，湖南长沙人，空军航空维修技术学院经济与贸易系主任，教授，主要研究方向为职业教育政策法规、农村职业教育和县域职业教育。

LEI Shi-ping

（Air force Aeronautical Main Technical College,Changsha 410014,China）

[责任编辑 孙建波]