扣动改革扳机的资源税

□ 文/牟雪江 努力曼·阿不力孜

责任编辑 莫北

辨风看向：新疆原油、天然气资源税改革于6月1日正式启动，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。由此，我国资源税改革以新疆先行的方式正式拉开改革大幕。

风向解析：原定于2007年推出的资源税费改革，经过3年酝酿，终于迈出了由从量计征向从价计征的坚实一步。这一步对中国的资源开采、资源利用、经济结构调整以及资源产品价格都将产生深刻的影响。观察人士认为，此举既是中国政府全力加快新疆发展，增强新疆地方政府财力的一项重要措施，也是中国深化经济体制改革，积极应对当前国际国内新形势新变化，适时转变经济发展方式的重大尝试。

任何重大改革的开始都会有个良好契机。资源税改革选择在新疆扣动扳机毋容置疑也是踏上了节拍点。作为改革切入点的新疆，其矿产资源储量丰富，是我国主要的石油和天然气资源集中地。但是从开采、开发的比例来说，相对较低，所牵涉的利益环节相对较少，因此选择新疆作为资源税改革的起步点，其推行和见效相对而言都会容易达到目标。

资源税是我国对在中国境内从事资源开采的单位和个人征收的税种。按照中国现行的《资源税暂行条例》，征税范围目前仅限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐。这次资源税改革最大的举措是实现了从量计征向从价计征的转变，这一转变将会给地方税收带来很大收益。在当前国际国内资源价格普遍上涨背景下，推进资源税改革，将税收与资源价格变化挂钩，无疑将增加地方政府的财政收入。传统的资源税从1984年就开始了，到了1994年的时候扩大了范围，但是资源税以一成不变的从量计征方式计征却脱离了实际，资源税收入不能随资源产品价格和资源企业收益的变化而变化，税负水平过低，难以反映资源的稀缺程度，造成资源浪费。就拿新疆来说，1993年新疆石油价格为每吨480元，天然气价格为每千立方米200元，按从量计征原则，当时资源税税额标准为石油每吨12元，天然气每千立方米4元，折算成资源税税率分别为销售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油价格已经达到每吨4800元，资源税税额标准虽有所提高，但仍为每吨30元，折算成税率还不到1%。相比较，如果从价计征，据此间经济学家估算，2009年新疆几大油田生产原油2518万吨，按照近期每吨5000元左右的国际原油价格计算，再乘上5%的税率，去年新疆仅原油资源税收入就接近63亿元，比从量计征时，地方财政增加了40至50亿元的收入，能够占到2009年当地财政一般预算收入17%。

事实上，资源税的定位实际上就是要从调整级差收益转换到保护资源环境上来。中国财政部财科所所长贾康在接受媒体采访时表示，在全球发展低碳经济的大潮下，中国资源税改革的推进，对于完善资源产品价格形成机制、更好引导经济结构调整、缓解中西部地区财力紧张都具有重要意义。

从今后来看，逐渐提高资源税率是个长期趋势。与国际上相比较，新疆此次调整后的资源税试点税率虽已提高到5%，但离英国的12 .5%、俄罗斯的16 .5%、美国的境内外平均值14.6%还是相差很远。从国际惯例来看，提高资源税实际上实现的是外部成本的内部化，是将资源开采过程中可能带来的生态问题、运输过程中可能带来的污染问题等社会成本，通过征税的方式内部化，使企业以承担税负的形式，承担社会责任。这就会带来几方面的效果，对于企业来说，征收资源税以后成本就提高了，进入的门槛也要高了。

当然，也有专家提出不同的见解。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，资源税改革牵涉多方面利益，必然加重资源开采企业的税收负担，导致资源性原材料和基础产品的价格上涨，而上游生产资料产品价格的上涨，也必然传导到中下游产品，进而向整体经济全面波及，形成物价在短期内上行的压力。