国土资源管理一定要服务于经济发展方式的转变——学习贯彻党的十七届五中全会精神

■ 刊 评

国土资源管理一定要服务于经济发展方式的转变
——学习贯彻党的十七届五中全会精神

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党的十七届五中全会通过的“十二五规划”建议，明确指出“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。”强调在当代中国必须坚持发展是硬道理的本质要求，同时又必须转变发展方式。而在转变经济发展方式的过程中，又必须把经济结构战略性调整作为主攻方向。正是这个主攻方向，要求国土资源管理，特别是土地资源管理，必须给予强有力的配合。首先是在调整优化投资结构中，要求土地资源管理要严格执行投资项目用地标准，有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资和消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来。与此同时，要全面调整土地供应政策，一方面应当适当提高城市居住和商业用地供应比重。商业用地要向大、特城市倾斜，工业用地要向中小城市倾斜，居住用地要根据当地的产业性质、产业对就业人口与社会服务人口的需求而配置。另一方面，要完善土地节约集约利用考核指标，加入效率考核指标和就业贡献指标。建立工业供地的效率与效益标准，对资本产出效益高、就业贡献大的工业项目，优先供地；对资本产出效益低、就业贡献小、以及“三高一低”的工业项目，要限制供地。只有这样，土地资源节约集约利用才能真正成为推进经济发展方式转变的主要措施。

转变经济发展方式对矿产资源的管理来说，主要表现在资源的节约集约利用上。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议指出：“加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。”作为双向调节中的矿产资源供给方，国土资源主管部门负有义不容辞的责任。实际上作为矿产资源所有者的代表，国家所有权也一直延伸到矿产品销售（收取资源补偿费）。所以，无论从哪个角度讲，国土资源主管部门都要把矿产资源的节约集约抓好。首先要进一步明确矿产资源作为国有资产和社会财富的边界，这个边界由于自然丰度、地理位置不同是有所差异的，实行差异化管理。在此基础上，对超出边界利用而增加资源量的，应当给予支持和优惠；对达不到边界利用而浪费资源量的，应当给予惩罚和制约。这项工作做细了、做实了，可以在源头上绝对增加我国可供开发利用的矿产资源量。其次要建立可供操作的矿产资源消耗率考核指标，即单位矿产资源矿产品产出率指标。对提高矿产资源利用率的，给予优惠，加以鼓励；对达不到矿产资源利用率要求的，给予惩治，直至终止其使用权。这项工作做起来比较复杂，但可以从大矿开始，先行试点，逐步扩大范围。从长远看这项工作非常有意义，必须通过管理创新、技术创新加以突破。

总之，作为国土资源的主管部门，在我国经济社会发展重要转型期，在全党全国大力促进经济发展方式转变时期，必须有所作为，必须在以往管理的基础上有所进步，必须用新的管理业绩适应经济发展方式的转变。