美国、日本、欧盟、澳大利亚科技人力资源建设动态与趋势

乌云其其格

（中国科学技术信息研究所，北京 100038）

美国、日本、欧盟、澳大利亚科技人力资源建设动态与趋势

乌云其其格

（中国科学技术信息研究所，北京 100038）

Abstract:This paper overviews the recent development of S&T human resources capability builded in US,Japan,EU,and Australia,discusses the features and general trends of S&T human resources capability building and related policy development in these regions respectively,and points out that China should improve the funding and support systems to meet the needs of career development of young S&T personnel.

Key words:S&T human resources capability building； career development of young S&T personnel； STEM education

概述近年来美国、日本、欧盟及澳大利亚科技人力资源建设发展动态，探讨这些国家科技人才体制建设及政策发展的特点和一般趋势，指出我国应设立和完善与青年人才职业发展之需要相适应的资助和支持系统。

科技人力资源建设；青年人才职业发展；STEM教育

21世纪，随着知识社会、信息社会以及全球化的爆发性发展，人力资源在知识生产、技术和经济发展中的核心作用为世界各国普遍认可，科技人才竞争上升为全球性的创新政策行为。培养和积聚大批优秀人才，加强科技人才队伍建设，成为各国的基本国策。

本文拟就近年来美国、日本、欧盟、澳大利亚等国家和地区在科技人力资源建设方面采取的战略举措和呈现出的动态趋势进行评述，以期对我国未来科技人力资源建设工作有所借鉴。

1 美国：加强STEM教育，培养21世纪一流的人才和劳动力队伍

一直以来，美国通过投资于人，培养和凝聚训练有素的数学家、科学家、工程师、技术人员和具备科学素养的美国公民，取得了巨大的经济效益。美国历届政府都为继续保持国家经济的全球领导地位，不遗余力地加强人才的培养。

近年来，随着中国、印度等国家的崛起，美国朝野对美国未来的竞争力和卓越优势产生了强烈的忧患意识。尽管2002年《不让一个孩子落伍法》的实施，使美国学生在阅读和数学技能方面取得了一些进步，但有评估报告显示，与其他国家同龄人相比，美国15岁的孩子在科学领域排名第21位，在数学领域排名第25位，这表明美国的数学和科学教育状况令人担忧。2005年，美国国家科学院、工程院及两院下属医学研究所发表了联合报告 《迎接风暴——振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未来》，直面危机，反思教育问题，将人才与创新作为国家竞争力的核心要素，提出美国政府应当在基础教育、科学研究、高等教育和经济政策方面采取一致行动。2006年，布什总统发表第五次国情咨文讲话提出《美国竞争力计划》，要求加强创新人才培养，强化美国在世界中的竞争力。2007年，作为对《迎接风暴》的全面回应，美国国会通过了 《为有意义地促进一流的技术、教育与科学创造机会法》（简称 《美国竞争力法案》），为美国确保人才培养和促进国家创新与竞争力提供了法律保障，充分显示出了美国以教育回应挑战，以加强人才培养和人才队伍建设来强化创新，提高竞争力而迈出的有意义的步伐。

奥巴马上台后提出，高质量的教育是解决国家诸多挑战的关键，并承诺为每一个美国人提供从其呱呱落地到长大成人一直接受世界一流教育的机会，以增强美国在21世纪的竞争优势。

2009年4月，奥巴马在国家科学院年会上发表讲话，鼓励科学院院士考虑新的促进青年人学习科学的途径［1］；9月在《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》［2］中进一步提出要教育下一代掌握21世纪的知识和技能，培养具有世界水平的劳动力；11月奥巴马发表了题为“教育促创新”的演说［3］，宣布在全国范围内启动“教育促创新”行动计划，在未来十年中，使美国学生在科学和数学方面的成绩排名从目前的中游位置提升到世界前列。奥巴马的政策显示，今后美国将进一步加强科学、技术、工程和数学教育，致力于21世纪一流人才和劳动力大军的培养。

（1）改革公立学校，提供有竞争力的学校教育。奥巴马承诺，美国政府将加强教育体系改革，向公立学校投入巨资，为学生提供高水平的教育，让每一个学生都能够在全球化经济环境下取得成功，确保他们掌握符合21世纪需求的技能；提高教师的教学水平，推动美国教育体系的创新，提高美国中学生和高中生的成绩。除学校教育之外，奥巴马还提出在未来10年投资最高5亿美元的资金，通过社区学院向高中毕业生提供世界一流的在线课程，让学生获得知识、技能和文凭。

（2）加强科学、技术、工程和数学教育。为了大幅提高美国学校的科学、技术、工程和数学教育水平以及学生在这些科目上的成绩，奥巴马政府增加了对STEM教育的投入，并在全国发起了 “教育促创新”行动计划。具体措施包括：在白宫科技政策办公室增设科学、技术、工程和数学教育委员会，加强对STEM教育的领导和支持力度；设立43.5亿美元的“争优基金”，鼓励那些STEM专业人员，如科学院院士，参与学校教育，将他们的经验和热情带到课堂，提升学生的科学和数学成绩；设立4万个教育服务奖学金名额，鼓励STEM领域的毕业生到中小学从事教育工作；增加STEM研究生和本科生数量，提高奖学金数额，2010年将对100多个STEM教育计划投资37亿美元；设立5亿美元的联邦教育计划，资助学校开展多种形式的技术教育；加大对教育科学的研究投资力度，研究有效的课程设置和教学方式；促进企业、基金会、非营利组织等合作起来，利用公-私伙伴关系开展“连接百万颗心灵计划”、“赢得未来计划”、“国家实验室日”等，为青少年提供钻研科学、技术、工程和数学知识的机会，激发他们学习科学知识的热情。

（3）强化对学生的资助，恢复美国大学毕业生世界第一的地位。大学是美国未来创新的支柱。奥巴马政府提出，到2020年时，使美国大专院校毕业生占总人口的比例再一次达到全球第一的目标。为此，在未来10年中，美国将投入近2000亿美元的资金，使每份联邦奖学金每年增加500美元，以帮助学生完成大学教育。另外，政府还投入120亿美元，设立了“美国人毕业计划”，促进社区学院的现代化，力求在2020年前增加500万大学毕业生。

2 日本：加强基础科学实力，构筑新的人才培养体系

加强基础科学研究实力，是日本自20世纪80年代后期起开始关注的一项重要的战略目标。进入新世纪以后，日本政府于第二期 “科学技术基本计划”中提出，要在21世纪头50年里培养30个诺贝尔奖获得者，显示了其强化基础科学研究实力的雄心。之后，日本相继提出了 “培养世界顶级研究人员”、 “培养与确保提升国际竞争力的研究人才”、“形成年轻研究人才多样化的职业路径”、“促进牵引知识社会的人才的培养与活跃”等人才战略目标，并通过每年制定的“科学技术相关人才综合培养计划”逐步付诸实施。

2007年，为了通过重点、集中的支持，创造优良的研究环境，改革研究体系，使之与国际接轨，吸引和聚集一批世界高水平一线研究人员，日本还推出了“世界顶级国际研究基地形成促进计划”。这些基地对于提升日本基础研究能力发挥了重要的作用。为了充分增强推动国家持续创新的原动力，2008年，日本还出台了 《关于通过推进研究开发体系改革，强化研究开发能力、提高研究开发效率的法律》，以人才为中心，对完善创新环境、提高研究开发效率做出了具体规定。关于今后的人才战略，该法规定，国家科研机构（研发型独立法人）和国立大学必须采取切实措施，充分发挥年轻研究人员、女性研究人员、外国研究人员的作用，吸纳国际顶尖人才，促进人才流动，施行按成果定报酬的工资制度等。研究开发型独立行政法人要针对上述措施制定具体的人才培养、使用目标，促进研究机构向世界领先研究基地发展，并以此为平台吸引更多的世界顶尖研究人才。

2008年，当4位日本学者获得诺贝尔科学奖的消息传到日本后，日本各界士气高涨，完成在21世纪头50年培养30位诺贝尔奖获得者的目标重新成为人们讨论的议题。日本朝野一致认为，要想在国际人才争夺日益激烈的形势下，培养出具有独特个性、有丰富的创造力、勇于挑战、能担负起基础科学重任的人才，就必须构筑新的体系。为此，日本于2009年8月推出了《基础科学力强化综合战略》［4］，该战略充分显示了未来日本通过构筑有创造力的研究环境，加强人才队伍建设，强化日本基础科学实力的战略目标和措施。

（1）加强对青年研究人才的培养。今后日本将以能力为主导，在公平公正的选拔机制基础上，通过为青年人才提供更多的研究资金、更好的发展机会和更宽松的研究环境，促进其早日成长为独立研究人才。为此，今后将加强研究系统改革，促进有利于博士、博士后研究人员参与的集研究推进和人才培养于一体的研究体系的形成；通过产学合作模式创新培养一线研究人员，使企业研究人员和大学、研究机构研究人员之间的流动更加顺畅。2009年实施的“企业研究人员活用型基础研究推进事业”，专门为企业研究人员进入大学提供资金支持，以此构筑基础研究的新视野，“高级研究人才活用促进事业”则给博士后研究人员带着“嫁妆”，将其送进企业，以促进高级研究人才的思想在生产线上得到实用化；为了让优秀的青年人才在国外机构按照自己的研究计划专心做好长期研究，培养具有国际视野的未来学者，政府将投入300亿日元设立“青年研究人员国外派遣基金”，鼓励青年研究人员赴海外学习和交流；为促进女性人才活跃于科研领域，今后将进一步完善研究与生育可兼顾的环境，促进对女性人才的录用；此外还将为青年人提供更多的独当一面的工作机会，培养具有国际竞争力的领军人才等。

（2）充实研究生院教育，加强国际化人才培养。能否培养出能够支撑日本未来的、国际化科技人才，是研究生院面临的主要课题。今后日本将重点推进国际水平的研究生院建设，开展英语授课、积极吸引外国学生；推进与国外机构间的战略性合作，构建互认学历、合作培养人才的机制；扩大“论文博士”的授予范围，使企业人才能够在从事企业研发过程中顺利获得博士学位。另外，政府还将加强对研究生院的资金投入，保障博士研究生等能够潜心开展研究；增加奖学金发放名额，采取和学生家庭情况相符的减负措施，确保优秀人才能够进入研究体系。

（3）从基础抓起，培养学生对数学和科学的兴趣。加强对学生学习和思考能力、判断能力、表达能力方面的教育，培养其对知识的好奇心，发挥其想象力，唤醒其对科学的关心和意识，是日本为培养出具有丰富创造力的人才而长期努力的一项基本政策。近年来，为改善日本青少年远离理科的现状，政府正在想方设法加强学校理科和数学教育，开发理科和数学教育方面的数字教材，提高教师的科学和数学教学能力，提升青少年对科学和数学的兴趣。

（4）扩充科研投入，构建合理的资金分配制度。近年来，日本政府着眼于科学技术活动的整体发展，在扩充研发投资的同时，对研究资金的分配采取了以研究人员为中心的弹性分配制度。2009年，日本政府于其重点推进的 “最先端研究开发支援计划”（FIRST）中贯彻了“一切以研究人员为中心”的思想，灵活使用了资金分配制度，由研究人员自由裁量经费使用科目，如用于人员费、设备费、会议费，或是赠与研究团队成员等；允许经费跨年度使用，而不再像过去那样受财政年度的限制；避免检查疲劳，贯彻事后验收制度等，使研究人员获得了极大的自主性。另外，在未来竞争性研究资金的分配中，政府将进一步着眼于公平和公允的制度建设，为优秀的青年和中坚人才提供更多的支持。

（5）加强科研辅助人才的培养。在现代科研活动中，项目主管等科技相关辅助人员发挥着强有力的支撑作用。今后，日本在很大层面上将会把以硬件为中心的预算调整为确保以人为中心的软件建设方面，加强懂知识产权保护、能够进行广告策划、有技术经验的科研辅助人才的培养。

3 欧盟：致力于最具活力研究区建设，关注科研人员的自由流动和职业发展

随着欧洲一体化进程的深入发展，欧盟作为一个超国家组织广泛地介入了成员国各层面的政策和事务。在人力资源建设层面上，整合和优化人力资源，实现欧洲范围内的科技人力资源的自由流动，加强人才培养，打造一个开放而强大的欧洲，是欧盟为达到“里斯本战略”提出的到2010年将欧洲建设成为全球最具竞争力和活力的知识经济社会目标的重要内容。为此，欧盟一直致力于建立和完善有利于科技人才在欧盟范围内自由流动机制、关注科研人员的职业发展、致力于让更多的世界级研究人才集聚到欧洲，并且这也是今后继续努力的方向。

（1）促进欧洲范围内的人员自由流动。欧盟委员会认为，统一的欧洲研究区必须清除成员国之间、各部门之间影响研究人员及其创新思想流动的障碍，形成成员国、机构、系统之间的开放竞争体系。为此，唯有各成员国加强合作，通过共同的努力，才能使研究人员的跨国、跨机构、跨产学的流动更加顺畅。

2005年，欧盟公布了欧洲研究人员宪章和招聘研究人员行为准则，界定了研究人员、雇主和资助组织的角色、责任与权利，以及保证研究人员录用公平性和透明度的手段等。2008年，欧盟委员会又发布了一项旨在促进研究人员在欧洲范围内流动的计划：“更好的职业和更多的流动性：欧洲研究人员合作计划”，希望在促进人才流动方面与成员国建立伙伴关系，强调到2010年，对欧洲的所有研究人员实行开放的用人体制、消除由于研究人员的流动而引发的社会保障以及医疗和退休金方面的制约或障碍、为研究人员提供最具有魅力的就职条件。2009年10月，欧洲研究区委员会的“为欧洲新复兴做好准备：关于ERA的战略观点”［5］进一步提出，至2030年，欧盟将在研究人员流动方面，敦促各成员国社会与医疗保险制度的相互衔接，确保研究机构的自主性和公开公平透明的录用制度。欧盟将致力于，到2030年使研究人员的流动增加2倍；各成员国20%以上的博士流动到欧盟其他国家工作。届时，在一个成员国拿到学位的年轻人将能够顺利地到另一个国家工作；工业领域的研究人员也能够带着他的管理经验进入学术机构或公共机构，当然学术机构的研究人员也能进入工业领域。总之，到那时流动将成为惯例，而不再是例外。

为与欧盟政策衔接，英国在过去几年中已经采取了许多措施：如，威康信托基金专门建立了一个项目，资助愿意去克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚等欧洲国家从事医学及科学研究的杰出科研人员；英国文化协会与法国、德国、荷兰、比利时、意大利、波兰和葡萄牙都有双边交流计划，鼓励科学领域的相互合作、初级研究人员的流动等。为了更好地实施欧盟的人才流动战略，2009年12月，英国出台了促进科研人员流动和职业发展的“国家行动计划”［6］，承诺在未来将在公开招聘、养老和社会保障、工作条件等方面为欧盟伙伴国的人才进入英国工作提供更多的优惠条件。具体措施：如，鼓励英国的公共部门研究机构和高等教育机构在推介其研究岗位时尽可能地利用EURAXESS门户网站、英国官方将会同欧盟委员会一道加强www.jobs.ac.uk与EURAXESS门户网站的关系，实现二者兼容和内容共享等等。

2010年3月，欧盟召开竞争力部长理事会，与会的成员国科研部长一致同意在欧盟内部加强研究人员的流动性。理事会还呼吁欧委会提出行动日程，在欧洲层面为欧洲研究人员建立合适的社会与医疗保险制度。

（2）关注研究人员的职业发展。欧盟各界普遍认为，科研人员应具备较高的素质和技能，这样他们才能够灵活就业。为了这一目标，欧盟第七研发框架下的“玛丽·居里行动计划”为处于职业生涯各个阶段的科研人员提供不同类型的资助和奖励，如为研究人员在事业的早期阶段提供系统的培训、帮助有经验的研究人员发展专业知识、对优秀研究人员的承认和晋升等，到2013年，欧盟将通过该计划为14000名研究人员提供资助。

“启动资助计划”和“高级研究人员基金”是欧盟第七框架计划的“原始创新”专项下的重要资助计划。前者旨在让更多的欧洲青年学子留在欧洲从事科研活动并迅速成长为具有独立研究能力、能够独当一面的领军人才；后者主要资助已经在某个领域独立的、具有领导才能的研究人员。

伊拉斯谟·蒙多斯计划作为欧盟高等教育交流计划，为有意到其他国家学习和开展研究的学生和学者提供资助。2009—2010年度，有1561名欧盟的学生或学者通过该计划中的合作伙伴项目，获得了到其它国家的合作学术机构学习或访问的机会。这对于欧盟高级人才的职业发展具有重要意义。

（3）加强技能投资和技能培训。技能是知识经济时代国际竞争中最关键的因素，如果没有技能，仅靠投资于新技术和基础设施，难以真正发挥作用。2009年，欧洲工商管理学院发表了一份题为《谁管？谁敢？——提供技能以打造创新型可持续发展的欧洲》［7］的报告，以素养和基本技能、职业技能以及全球知识经济才能作为指标，籍以衡量欧洲相对于全球其他国家或地区的技能表现，结果发现，欧洲作为一个整体，其素养和基本技能的得分是“B”，在职业技能方面得分为“B-”，而其全球知识经济技能的得分仅为“C”。当就总的得分与欧盟以外的15个国家进行比较时，欧洲大多数国家的排名落后于美国、韩国、新加坡和日本。这表明，欧洲必须加强数学和科学教育质量，强化欧洲的素养和基本技能；此外，欧洲缺乏科学家和工程师，缺乏吸引青年人从事科学职业的吸引力；欧洲还缺乏全球知识经济人才，特别缺乏创新环境。因此，今后欧洲必须为提升竞争力和雇佣力提供适当的技能；刺激青年人投身于欧洲未来增长领域；增强欧洲在未来的优势领域和增长领域发展技能；促进创新、开放、活力和流动。为此，今后欧盟将联合欧洲公共部门和私营部门的力量，共同出资以确保队劳动力进行有效的再培训；调整欧洲结构基金的使用布局，加强在未来优势领域的培训与再培训；扩展公共和私营部门的合作和伙伴关系，刺激青年人对数学、科学、工程、ICT和环境保护等职业的兴趣；增强和发展高水平的大学和企业伙伴关系，以帮助欧洲获得全球知识经济技能；发展e-learning、远程教育等教育途径，促进教育创新。

（4）吸引更多的外国人才。伊拉斯谟·蒙多斯计划是欧盟的高等教育交流与合作计划。欧盟将为第二期计划（2009—2013）投入9.3亿欧元，计划的一个重要目标是吸引更多外国教师和学生在欧洲高校学习，提高欧洲高等教育的质量和竞争力。第二期计划中，在原有的联合硕士项目基础上还新增了联合博士项目。2009—2010学年，有1833名来自世界各地的学生获得了伊拉斯谟·蒙多斯奖学金，他们将在欧洲的顶尖大学学习，并获得联合硕士学位；有489名具有卓越的学术业绩的学者将为伊拉斯谟计划的硕士课程进行短期教学、辅导工作，或开展研究活动；有6063名来自欧盟成员国以外国家的学生和学者获得了合作伙伴项目的奖学金，他们将进行为期三个月到三年时间的学习、研究和教学活动等［8］。

欧盟理事会还于2009年5月通过了 “蓝卡”指令，为第三国高资质公民进入欧盟提供便利条件，计划再20年内吸引2000万高技术人才，各成员国将在2011年前完成蓝卡计划的立法过程。

4 澳大利亚：重视对未来研究力量的培养

为充分发挥科技和创新的力量，使澳大利亚成为具有国际竞争力的创新型国家，澳大利亚政府十分重视对本国研究力量的培养。2009年5月公布的国家创新政策白皮书 《激发创意：21世纪的创新议程》［9］、2009—2010 联邦预算文件以及联邦政府对2008年12月联邦众议院的工业、科学与创新常设委员会于2008年12月提交的报告 《构建澳大利亚的研究力量》的回应文件［10］等，充分反映了澳大利亚政府当前以及在未来10年中通过吸引最优秀的人才开展世界一流的研究，加强研究队伍建设，构建澳大利亚的研究力量的政策和措施。

（1）提高学校教学质量。澳大利亚政府正在着力提高学校教学质量，为学生提供有竞争力的教育。2008年12月，政府委员会已经投入474亿澳元改善学校教学质量，投入162亿澳元改善学校的基础设施。政府还在倡导开展从幼儿园到12年级的严格的、世界水平的国家课程教育，其中包括英语、数学、科学和历史课程。从2011年起，新的教程将在澳大利亚所有的学校得到贯彻。国家文化素养和计算能力伙伴计划也将提供5.4亿澳元的资金，在各州进行文化素养和计算能力教育改革。此外，在数学和科学教育方面，国家也引入了教育发达国家已有的经验，启动了一系列的项目，如沟通科学与人文项目、在实践中学科学计划、科学家到学校计划，以促进学校科学和数学教育的质量。

（2）增强大学和企业的研究能力，强化产学合作培养研究型人才。国家创新政策白皮书 《激发创意》指出，未来10年，澳大利亚将根据国际绩效测度基准，逐步增加澳大利亚的世界级研究团队的数量，开展国际一流研究。下一个10年中，政府将鼓励大学建立研究中心，利用以任务合同为基础的资助和其他资助机制促进合作，同时积极寻求以市场需求为导向的研究项目，使企业和大学以及研究机构之间的合作增加一倍；刺激产业与研究的结合，投资1000万澳元设立“研究人员进入企业计划”，支持来自大学和公共研究机构的研究人员进入企业，帮助研究人员发展和贯彻他们的新思想，增强企业的竞争力；利用可持续大学卓越研究计划（Sustainable Research Excellence in Universities Initiative）来弥补间接研究费用的资金缺口，2009—2010年预算中，政府承诺在2009—2010财年和2012—2013财年投入5.12亿澳元支持可持续大学卓越研究计划，加强大学的人才培养能力建设；通过研究训练计划（Research Training Scheme：RTS），促使澳大利亚高等教育机构为青年学生提供高质量的研究训练；联邦政府还在2009—2010预算中宣布，将通过一项新的合作网络计划帮助规模较小的大学和地方性大学与国家重点研究型大学建立伙伴关系，帮助他们提高其研究能力，吸引更多的人在地方大学攻读高级学位，提高劳动人口的技能水平。

（3）强化对各层次学生的资助，扩大受资助范围。澳大利亚联邦政府承诺将通过澳大利亚研究生奖学金（APA）支持具有研究潜力的国内研究生完成学业。在2009—2010预算中，研究生奖学金从2009年的20427澳元增加到了2010年的22500澳元，增长了10%；扩大了青年津贴（Youth Allowance）、澳大利亚奖学金（Austudy）的资助范围；通过高等教育贷款系统（Higher Education Loan System：HELP）为学生提供帮助，规定数学、科学、师范和护理专业的学生毕业后如果从事相关职业，还可以申请每年免除最多至1500澳元的助学贷款还款。

澳大利亚政府还提供额外的助学津贴支持那些由于贫穷而无法完成学业的学生，并且已经宣布，到2020年，使低收入家庭学生占高等教育在校者比例的20%以上。为达到上述目标，政府增加了高等教育公平教育基金。增加的基金将用于开展一项新的伙伴计划，并基于在读贫困学生数量为大学增加额外的助学津贴。新的伙伴计划旨在在大学与学校、职业教育和培训机构以及成人教育机构之间建立联系，这将有助于增强学生接受高等教育的愿望，增加贫困学生入学比例。另外，政府在2009—2010年的预算中还宣布，速利基金（performance fund）的发放将瞄准那些未被充分代表的人群，从而为那些未被充分代表的学生群体提供最好的学习机会，帮助他们完成学习目标。从长远的角度来说，这些在本科生层次上实施的措施，还可以促进贫困学生在完成大学学业后进一步完成研究生教育或更高的学位教育。

（4）为研究人员设计可行的职业发展途径。澳大利亚政府认为，研究训练的经历不能随着学位的获得而告终，毕业生在其职业生涯的早期，还需要政府的资助以巩固和拓宽其研究经验。因此，设立各类基金计划，加强早期和中期职业发展训练十分必要。澳大利亚研究理事会主要为获得博士学位3年以内的研究人员提供博士后奖学金；发现项目计划（Discovery Projects Scheme）则主要资助处于职业生涯早期阶段的科学家。国家健康医学研究理事会为获得博士学位2年以上7年以下的研究人员提供职业发展奖学金，为从事博士后研究2年以内的研究人员提供训练奖学金；新研究人员基金（New Investigator Grant），主要是为那些重新回到研究岗位或从海外归来的健康医学领域研究人员而设。在2008—2009年预算中政府履行了其选举承诺，设立了“未来奖学金计划”，计划在2009—2013年，为1000名处于职业生涯中期的、卓越的澳大利亚国内以及国外的科学家提供为期4年的奖学金；在2009—2010年预算中，政府还宣布投入2720万澳元，增设超级科学奖学金计划，在未来4年中支持空间科学、海洋气候科学以及未来工业研究3个领域的博士后研究人员。

5 结语

从美国、日本、欧盟以及澳大利亚等国家和地区科技人力资源建设的政策和发展动态来看，主要呈现以下一些特点：（1）关注研究人员的职业发展，通过对处于职业生涯早期和中期的研究人员的资助和支持，为研究人员铺就一条畅通的职业道路，形成人尽其才的良好用人机制，是各国人才工作的重要内容；（2）加强科学、技术、工程和数学方面的教育，关注技能发展，培养适应知识经济社会需求的人才，是各国长期以来一直坚持并且在今后还将进一步加强的、从根本上解决人才短缺问题的主要措施；（3）促进人才流动，在吸引海外人才的同时，派遣本国人才到国外学习也是各国长期以来坚持的一项重要人才政策。

加强对青年人才的培养和使用，造就大批一流科学家、科技领军人才和一线创新人才，对于我国建设创新型国家十分重要。就我国当前的情形而言，主要是通过国家自然科学基金青年科学基金来扶持青年科技人才。相对于上述发达国家，我国缺乏多元化的青年人才职业发展计划，这不利于青年科技人才的职业发展。因此，当务之急我国宜吸取国外经验，建立跨部委、跨行业的青年人才职业发展计划和支持体系。

［1］ Remarks by the President at the National Academy of Sciences Annual Meeting ［EB/OL］.http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-by-the-President-at-the-National-Academy-of-Sciences-Annual-Meeting/，2009-04-29.

［2］美国总统行政办公室，国家经济委员会，科技政策办公室.美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业 ［EB/OL］.http://www.whitehouse.gov/assets/documents/sept_20__innovation_whitepaper_final.pdf，2009-09-18.

［3］ President Obama Launches"Educate to Innovate"Campaign for Excellence in Science,Technology,Engineering&Math(Stem)Education 及 Remarks by the President on the"Education To Innovate"Campaign ［EB/OL］.http://www.whitehouse.gov/thepress-office/president-obama-launches-educate-innovate-campaign-excellence-science-technology-en，2009-11-25.

［4］文部科学省.基础科学力强化综合战略［EB/OL］.http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/21/08/1282822.htm，2009-09-01.

［5］ Preparing Europe for a New Renaissance:A Strategic View of the European Research Area,2009-10-6［EB/OL］.http://ec.europa.eu/research/erab/pdf/erab-first-annual-report-06102009_en.pdf，2009-10-15.

［6］ UK National Action Plan：On Researcher Mobility and Careers within the European Research Area ［EB/OL］.http://www.bis.gov.uk/~/media/BISCore/corporate/docs/R/Researcher-UK-National-Action-Plan，2009-12-25.

［7］ Who Cares?Who Dares?Providing the Skills for an Innovative and Sustainable Europe ［EB/OL］.http://www.insead.edu/discover_insead/docs/WhocaresWhodares.pdf，2009-03-04.

［8］ 10000 Erasmus Mundus Scholarships for 2009—2010 ［EB/OL］.http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1068&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en，2009-08-17.

［9］ Powering Ideas:An Innovation Agenda for the 21st Century ［EB/OL］.http://www.innovation.gov.au/innovationreview/Documents/PoweringIdeas_fullreport.pdf，2009-06-01.

［10］ Australian Government Response to “Building Australia’s Research Capacity”［EB/OL］.http://www.innovation.gov.au/Science-AndResearch/Documents/Building%20Australia’s%20Research%20Capacity%20Response.pdf，2009-10-05.

（责任编辑 迟凤玲）

Trends on S&T Human Resources Capability Builded in US,Japan,EU and Australia

Wuyun Qiqige
（Institute of the Scientific and Technical Information of China,Beijing 100038， China）

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