努力实践科学发展观加快再生资源产业化进程

张帆

（中国再生资源开发有限公司，北京100031）

努力实践科学发展观加快再生资源产业化进程

张帆

（中国再生资源开发有限公司，北京100031）

从贯彻落实科学发展观，体现“发展是第一要义”出发，从循环经济发展的角度，着重研究加快再生资源产业化进程的问题。运用理论思维的方法，分析再生资源的三个特性、资源回收利用在经济社会发展中所发挥的作用、产业化发展的需求，进行再生资源的产业定位，从而阐述了再生资源产业化发展的必要性；运用战略思维的方法，通过对我国再生资源发展现状的分析，提出持续推动产业发展的关键是要抓住“组织改造、市场建设、功能完善”三个战略重点。再用系统思维的方法，研究建立政府、行业、企业协调联动机制，从而抓住加快再生资源产业化发展进程操作层面的关键。

再生资源；产业化；“三位一体”联动机制

改革开放30年来，我国经济建设取得巨大成就，基本完成了从贫穷经温饱到小康的两步跨越。但是，面对资源短缺、生态恶化、人口众多、社会矛盾复杂的严峻现实，要继续完成下一步达到“中等发达”的发展目标，就要深入贯彻落实科学发展观，推动循环经济发展，加快经济发展方式的转变。

加快调整产业结构，实行“清洁生产”，降低能源和原料消耗，主要依靠回收利用再生工业原料。因此，挖掘资源回收与循环利用产业潜力，成为促进我国社会、经济与环境的协调发展，建设环境友好型和资源节约型社会的一项战略性举措。

本文力图从理论上分析再生资源产业在经济社会发展中所发挥的作用，从战略上分析我国再生资源行业发展要点，从系统上分析提高我国再生资源产业化水平的关键。

1 再生资源产业是经济社会发展中的不可或缺的产业

1.1 再生资源的概念及其特性

再生资源是指在人类社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去其原有的使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源有3个基本特性：（1）社会回收特性。再生资源产生于社会生产和生活消费的各个方面，要经过社会回收才能集中起来重新利用；（2）由分散到集中的流通特性。再生资源必须经过“分散回收—批量加工—集中利用”的流通过程，而与通常意义上“生产—批发—零售”的商品流通过程不同；（3）“静脉循环”的产业特性。再生资源的回收利用过程，与从自然资源开采、利用的过程相衔接，形成资源循环利用的环形“闭路”，具有“静脉循环”的产业特性。

1.2 再生资源回收利用在经济社会发展中的重要作用

再生资源回收利用突破传统经济仅依靠开发利用自然资源的经济增长方式，推动循环经济发展，起到以下4个方面重要作用。

（1）资源利用。再生资源可以永无止境、循环利用。每回收利用1 t废旧物资，相当于平均节约20 t自然矿产资源的开采量。如每回收利用1万t废钢铁，相当于节约开采铁矿石28万t；每回收利用1万t铝，相当于节约开采铝土矿70万t；每回收利用1万t铜，相当于少开采铜矿石150万t。就此意义而言，每一座城市都是不开矿、不冒烟、用之不竭的巨大资源矿山。

（2）节能减排。回收利用再生资源，节约了自然资源的勘探、采矿、选矿、烧结、粗炼等生产环节所耗能源，同时减少了尾矿渣的排放。每回收利用1万t再生资源相当于平均节能1万t标煤，减排20万t。如每利用1万t废钢铁，相当于节能1.4万t标准煤，少排放尾矿、矿渣27万t；每利用1万t回收铝，相当于节约电力1.2亿kW·h，少排放67万t尾矿和1.5万t赤泥。

（3）保护环境。回收利用再生资源，也减少了原生矿生产工业原料过程中所产生污染物的排放。每回收利用1万t再生资源，相当于减少6万t工业垃圾，减少财政拨付环保补贴840万元，减少垃圾填埋占地1.33 hm2。每利用1万t再生铜，可少排放二氧化硫3 600 t和工业废水600 t。

（4）增加就业。再生资源回收利用是劳动密集型的行业。大量吸纳了农民进城务工经商人员和城市下岗职工，对于稳定就业渠道、改善社会治安环境都起到了重要作用。每多回收利用1万t再生资源，就可以增加约1 400个劳动就业岗位。

1.3 再生资源产业化发展的必然需求

再生资源回收利用产业体系的发展，与国民经济持续发展的需求相适应。过去60年，再生资源已经从以勤俭节约为主要目的的废品回收，发展到今天以降低能耗物耗、减少生产成本为主要目的，成为节省自然资源开采、节约能源的主要手段之一。我国已经成为世界上的再生资源回收利用规模最大、从业人口最多、回收品种最广泛、数量最多的国家，再生资源作为自然资源的有效补充，为中国工业化进程的加快和基础材料工业的快速发展提供了强大的物质基础。再生资源回收利用已经成为我国加快转变经济发展方式中不可忽视的新型产业。

2 推动我国再生资源产业发展的战略要点

我国国民经济的快速发展，巨大的资源市场需求刺激和带动了再生资源的快速发展。2009年，我国再生资源的社会回收利用总量已经达到1.56亿t，比2001年增加了3倍。从国外进口利用五大类废料0.58亿t，比2001年增加了3.6倍。依此计算，相当于节能约2.14亿t标准煤，减排9.6亿t固体垃圾，节约财政补贴1 433亿元，减少填埋占地2.13万hm2。行业对我国经济发展的贡献是巨大的。但是，我国再生资源行业整体落后，不适应国民经济发展的要求，需要进行大规模战略性调整和改造。

2.1 对回收个体业态进行整体性组织改造

我国再生资源回收业态结构整体上讲是落后的。目前，全国各类再生资源回收利用企业5万多家，其中94.4%为个体回收商户，经营的城市回收网点超过16万个，从业人员1 000多万人。而规模以上的再生资源回收企业仅占1%。其中年回收额达到亿元以上的再生资源企业只有50多家，年销售额超过百亿元的大中型再生资源企业不超过10家。特别是再生资源回收环节处于分散状态，需要进行资源规模和经营集约化的组织结构调整和改造。国家从发展战略上考虑，要支持和引导龙头企业通过重组、联合、兼并等多种方式，提高回收经营规模和组织化程度，并以此为基础，逐步建立和完善城市回收网络。

2.2 规划整顿再生资源集散市场

回收的废旧物资，必须经过集中的加工、分类、整理，才能再利用。作为必需环节，客观需要有集散市场的存在。然而，我国大部分城市的规划中，有垃圾回收、消纳处理、公共厕所的分布等内容，却少有再生资源集散市场的安排。

目前，在我国各个城市的城乡结合部，都有未经规划而自发形成的再生资源集散市场。其主要功能是连结城市的废旧物资回收网点，承接回收资源的分类、整理和简单加工。另外，以港口大城市为依托而形成的专业拆解进口废弃物的集散地，如浙江的宁波、台州，广东的惠州、清远，天津的静海及临近的河北保定等地，都有相当规模的再生资源集散市场。加上历史上形成的再生资源集散市场，如山东的临沂，湖南的汩罗，四川的内江等，全国有这一类市场大大小小不下2 000个。

这些市场，无一例外、程度不同地存在三大问题，就是缺少统一规划和管理，给环境造成一定的危害，低文化素质人群聚集且流动性大，造成社会治安状况差。也就无一例外地被看作是“藏污纳垢”的地方，整顿“脏、乱、差”、创建文明城市、绿色社区建设、治安拉网行动，都会光顾这里，往往这里关闭取缔，那里又逐渐形成，周而复始，无法根治。

重新规划整顿，是解决这一问题的根本办法。在城乡结合部或更适宜的地方，规划和合理设置专业的集散市场，让个体回收户“安居乐业”，与城市回收网点衔接，实施统一管理。建设必要的环保设施，彻底消除“脏、乱、差”和“藏污纳垢”的隐患。这样，变个体回收户与政府的“游击战”为建设文明城市的“阵地战”，又充分体现了执政部门的“以人为本”，何乐而不为。

2.3 科学配置产业结构，健全体系功能

我国现有再生资源产业体系，功能不健全。回收的集约化程度低，加工整理的技术差、资源综合利用率不高。一些原本可以高价值利用的资源被低值利用，造成新的浪费。如易拉罐体是原本可以高效利用的优质铝，由于回收市场的资源无法合理集中，致使其被当作普通废铝用于生产低档产品。再如，由于没有规模的分选加工手段，废塑料回收品种一开始就被无谓混杂，循环利用价值大大降低，用来生产低档再生产品，或混在垃圾里被填埋，或干脆直接焚烧，给环境的治理带来更大压力。而在回收环节，流动收购仍是我国回收再生资源的主导业态，而定时定点收购、预约收购、网上收购、连锁收购等的比重较低。在市场流通环节，与个体分散回收业态相适应的传统经营方式与业态大量存在，而新型物流方式发展快但规模仍然很小。

科学配置再生资源产业结构，健全体系功能，要从建立再生资源现代企业机制做起。国家要鼓励和支持行业龙头企业的发展，发挥企业的市场主体作用，并以此为抓手，建立统一管理、统一经营的城市回收网络和集散市场，进而有效提高再生资源集散规模和经营集约化程度，为大规模应用现代科学技术手段创造条件，有利于尽快提高我国的资源综合利用水平。

3 创建和实施“三位一体”的联动机制，推动再生资源产业健康发展

3.1 我国再生资源产业系统的基本构成

我国现代再生资源回收利用体系是一个庞大的产业系统，其中包括社会回收、集中整理、加工处理以及综合利用等经营管理子系统。按其功能要求，还要包括专业运输服务的网络系统、环境二次污染的处理系统、加工及再生新产品的科技研发系统、市场信息服务系统和劳动力就业培训、劳动技能鉴定的服务管理系统等专业辅助系统。

3.2 国家、行业、企业促进产业化发展的行为定位

国家、行业、企业作为社会化的行为主体，在再生资源产业系统发展的进程中，扮演了不同的角色，相互联系、相互作用而不可分割。

3.2.1 企业是再生资源产业系统的主体

企业是市场的“细胞”，是再生资源产业系统的主体。

这个“主体”现在是由94%以上的回收个体、不足5%的小规模中间商和不足1%的国有或国有控股企业所组成。针对再生资源的特性和我国资源回收分散、资源集中规模小、二次污染严重和行业管理不到位的现状，国家要运用系统统筹的方法，采取支持1%、带动5%、组织94%的策略，培育产业系统的龙头企业成为再生资源回收利用体系建设的运作主体，发挥龙头企业在系统建设工程中的核心作用。这样，至少可以在较短的时期内取得三个方面的显著效果：一是有利于实际推动再生资源市场的规范化运作；二是有利于废旧物资回收的资源规模聚集；三是有利于国家增强对再生资源市场的宏观调控。

3.2.2 国家是实施宏观调控、制定产业发展战略的主体

国家将再生资源纳入国家资源统一规划管理的渠道，建立资源管理的法规体系，实施法制化管理，实行明确的行政部门负责制，对再生资源产业实施宏观调控。国家是实施再生资源宏观调控管理、制定产业发展战略的主体。

国家及各级政府应该明确或者专设一个宏观综合部门，承担资源综合利用以及再生资源行业管理和促进产业化发展的主要责任。其他部门依据法律法规，承担相应的保障和“助推”职责。国家立法机构加快我国“资源综合利用”的法规体系建设，赋予综合管理部门以履行职责的权力，从而有效加强国家在推动再生资源产业化发展的行为效果。

3.2.3 行业协会是再生资源产业系统的组织主体

行业协会是行业的组织。充分发挥其“与政府沟通的渠道、连接行业之间的桥梁和团结同行企业的纽带”作用，就是充分发挥其在推动我国再生资源产业发展中组织主体的作用。

协会接受政府委托，参与和制定国家法律法规及行业行为自律规则；通过组织从业培训和技能鉴定，宣传、渗透政府管理和推动发展的意图，多种方式、多元组织、重新组合个体经营者为主体的回收大军，逐步组织改造具有中国特色的再生资源产业系统的基础；帮助政府鉴选、支持、评估和监督龙头企业在实施再生资源回收利用体系建设中的“规定动作”，并及时反馈给国家适时宏观调控的基本信息。

3.3“三位一体”协调联动，形成推动产业健康发展的机制

国家是再生资源产业系统的“大脑”，是思维指令系统。国家运用法律保障、政策支持、标准制定、金融调控等手段，满足再生资源产业化发展需求，及时传递“有序动作”的指令，引导再生资源行业进一步发挥原料支撑、节能减排、优化环境、增加就业、社会安定等方面的积极作用，指导和推动再生资源产业的健康发展。

行业协会是再生资源产业系统的“神经系统”，及时传达“大脑”的行动指令至企业“动作”机构，同时快速将“动作”的状况及存在的问题反馈至“大脑”。

企业是再生资源产业系统的“躯干”主体和“动作”机构，承担系统发展的操作任务。企业要通过回收站点这个“细胞”来组织健康的网络，从而保障系统“肌体”的健康；要听从来自大脑的指令，在回收、集中、加工、利用等“动作”当中不致于走偏，保障系统的健康成长。

当前，这个系统运作得还不太协调，常有“动作”的偏向，也有“神经”的不畅，甚至有“大脑”的迷茫。过去是“头痛医头”、“脚痛医脚”，现在找到了这是“运动协调”机制的问题，就要“对症下药”。在中国特色的再生资源产业系统中，国家、行业、企业“三位一体”，协调联动，各显其能，各得其所，形成和谐有序的产业发展机制，我国再生资源产业发展将会迎来无限的美好前景。

Promote the recycling industry in order to realize scientific development

ZHANG Fan
（China Recycling Development Co.,Ltd.,Beijing 100031,China）

This paper put forward the development issue of recycling industry in circular economy prospective in order to realize the scientific development.Firstly,it demonstrated the significance of promoting recycling industry with theoretical views,including the characters,significance of recycling activity in social and economic development,the requirement and social position for recycling industry.Secondly,it raised the strategic stresses of organization adjustment,market establishment and function fulfillment to strategically solve the problems in recycling industry development.Finally,system thoughts were used to explore a coordination mechanism between government,enterprises and this industry,in order to find the key measures to push recycling industry development in practice.

recycled resources;industry;coordination mechanism

X324

B

1674-0912（2010）10-0021-05

2010－07－29）

张 帆（1956-），男，大学学历，高级工程师，现任中国再生资源开发有限公司党委副书记，从事再生资源行业管理、经营工作28年。zhangfan0418@263.com