影响水管单位经济良性循环的结症及对策

辽宁省水利水电工程局 宋 涛 辽宁省水利水电科学研究院 王志忱

水管单位是水利行业最基本和最重要的组成部分，其主要形式大体分为两类,一是事业管理，二是企业管理。目前，辽宁省水管单位主要有事业的管理和企业的管理以及多元化管理三种性质。从经济管理角度看，水管单位发展状况的好坏，直接影响着水利经济的良性发展。

一、影响经济良性循环的结症

1.水利工程老化失修

辽宁省的水利工程，绝大多数属水管单位，多兴建于上世纪五六十年代，受当时经济技术条件的限制，工程质量普遍不高，标准化低，设施老化严重。经过几十年的运行，这些水利工程设施损坏严重，设备完好率低，防御自然灾害能力逐年下降，其经济效益和社会效益大打折扣，严重制约着水管单位的发展。

2.资金投入有限

近几年，辽宁省水利工程建设投资力度虽有所提高，但仍不能满足工程建设的需要，加之旱涝自然灾害频发，更使得水利资金捉襟见肘，工程的维修养护资金无力保证，水管单位自身运营难以维持。水管体制改革以来，有些属于国家预算管理的水管单位，被取消了事业经费补贴，实行自收自支，致使其收不抵支，勉强维持运营。特别是防洪、排涝等除害工程没有资金保证，转嫁到水管单位的资金缺口越来越大，其发展运营陷入恶性循环。

3.收入环节薄弱

水费收取率低。水费收入是水管单位的主要经济来源，然而水费收取只限于灌溉等兴利工程，防洪、排涝等工程不收取水费，且兴利部分的水费只能按成本收取。据统计，目前辽宁省农业灌溉水费标准只相当于供水成本的60%，水管单位大量的活劳动和物化劳动消耗得不到补偿，简单再生产难以维持。水管单位经过几年的发展虽初具规模，但是受资金紧缺、收入微薄的限制，发展乏力。另外，受其他自然条件的制约，其效益不稳定，水费收入部分还不能起到收入支柱的作用。

4.执行政策难度大

国家虽然对水利行业给予了很多优惠政策，然而在执行贯彻政策中难度较大，如国家规定“防洪工程和综合利用中，防洪所需维修、管理费用仍按现行规定列入水利事业费预算”，而这部分费用在实际中得不到很好地落实，使之又转嫁到水管单位身上。

5.经济核算意识不强

过去，因考虑水管单位社会效益偏大，自身经济效益偏小，故经济核算意识不强，没有进行全面的经济核算，长期实行统收统支，仍沿用预算会计制度。近年来，虽然强化了经济核算，但内部挖潜远远不够，“等、靠、要”等依赖思想依然存在。

6.行政执法工作力度有待提高

《中华人民共和国水法》等有关法律法规及相关政策已颁布多年，但破坏水利设施、污染水源、盗窃水工建筑物和水电设施的现象时有发生，尤其是在地处偏僻乡村的基层，这种现象更为突出，严重地影响了水管单位正常的生产秩序。针对这种现象，必须加强行政执法力度，严惩一切违法行为，为水管单位正常的生产秩序保驾护航。

二、实现良性循环的对策和措施

水管单位经济的良性循环，实质上是“资金的不断流动，保证水管单位供、产、销三个阶段的统一，将货币资金转为储备资金，储备资金转化为生产资金，生产资金转化为商品资金，商品资金转化为货币资金”的运动过程。要实现水管单位经济的良性循环，就必须广开渠道，增加对水利的投入，确保劳动资料、劳动对象和活劳动的需要，并加强经济核算，提高管理水平，勤俭节约，不断降低成本费用，提高经济效益。同时，应确保在生产运行中的管理费、折旧及大修理费等得到补偿，不断增加积累，实现科学发展，实现水管单位经济的良性循环。

1.强化全民办水利意识

“经济大发展、水利需先行”越来越被人们所认识，特别是洪涝灾害所带来的伤害，已给了我们深刻的教训。在这种形势下，要积极宣传水利的基础产业地位，进一步增强全民办水利的意识，实行多渠道、多层次办水利，增加对水利的投入，解决水利工程老化失修资金缺口大等问题，这些是实现水管单位经济良性循环的前提。

2.切实贯彻现行政策

充分利用水利行业的优惠政策，争取多方支持，维护本行业、本单位的合法权益。水管单位要认真贯彻现行政策，发展生产，提高效益，实现再生产活动中的良性循环。目前，国家对水利的相关文件及政策纷纷出台，在政策和制度上给水管单位经济良性循环提供了条件。在良好的政策环境下，水管单位要切实掌握机遇，开动脑筋，开拓思路，其目前的不良发展状况才可以得到有效的缓解和改善。

3.加强水费计收管理工作

加强水费计收管理工作。首先，要强化《中华人民共和国水法》的宣传教育，形成全民学法、执法、守法的好风气，使水商品意识和有偿供水观念深入人心，提高缴纳水费的自觉性；其次，要认真贯彻水费政策，最低按供水成本收取，继续深化水利改革，贯彻“新水新价”的政策，做好水费核定、计收、管理工作；再次，要采取措施确保水费及时足额到位，积极协商有关部门采取多种形式计收水费，系统内部还可以把水费计收情况与水利投入挂钩，确保水费及时定额收缴。

4.多渠道开展综合经营

增强自我维持、自我发展的能力。综合经营是对水管单位经济发展的必要补充，是水管单位自我维持、自我发展，实现经济良性循环的关键所在，在实际工作中起主导作用。按现行水费政策，没有工业、城镇供水任务的水管单位，水费只能按供水成本收取，其水费收入最多只能维持简单再生产，要想扩大再生产和自我发展就要开发多种渠道来充实自我，开展综合经营。所以，水管单位必须充分利用自己的水资源和技术力量，开展多方位、多渠道增收，走“以工补水”、“以副补水”、“以水养水”、“以电养水”的路子。

5.加强经营管理工作

加强经营管理，提高经济效益。随着市场经济的不断发展，水管单位要及时更新观念，进一步增强商品经济和市场竞争意识，利用经济、法律等手段经营管理，努力增收节支，降低消耗，提高经济效益。

6.加强水政工作

加强水政工作是实现水管单位经济良性循环的法律保障。完善水政机构建设，形成强有力的执法体系，可以确保水利工程设施安全，及时妥善解决水事案件和水事纠纷，保证水管单位正常的生产经营活动顺利进行，从而使水管单位走上依法治水的轨道。

三、结 语

要想做到水管单位经济良性循环，其关键在于单位的领导班子能否把握好经济大市场的脉搏，能否充分利用市场经济环境不断开拓进取，能否经常深入分析和研究在经济循环中所发生的不利因素和影响，并能果断采取有效的办法和措施。领导的态度及能力决定了水管单位的未来，要用科学发展的态度和行之有效的手段解决经济循环中诸多问题，从而使水管单位走上科学发展的健康之路。