抓住机遇 乘势而上促进浙江水利事业新发展——陈川厅长在全省水利工作会议上的讲话

陈 川

(浙江省水利厅,浙江 杭州 310009)

同志们:

在全省水利系统认真贯彻落实中央和省委、省政府扩大内需、促进经济平稳较快增长重大决策部署,加快水利基础设施建设的关键时期,省政府决定召开这次全省水利工作会议,充分说明了省委、省政府对水利工作的高度重视。这次会议将总结2009年工作,表彰先进,分析当前形势,部署新一年任务。刚才,宁波、温州、临安和龙泉分别就海塘加固、滩涂围垦、基层防汛体系建设和喷微灌工作等进行了交流发言,他们的做法和思路很好,值得大家学习借鉴。省政府茅临生副省长亲自出席这次会议并将作重要讲话,我们大家要学习好,贯彻好,落实好。现在,我代表省水利厅讲话。

一、突出重点,真抓实干,2009年水利工作取得新成效

2009年,是浙江水利工作取得重要进展的一年,全省水利战线上的广大干部职工紧紧围绕省委、省政府 “两创”总战略,认真贯彻落实中央扩大内需政策,咬定全年目标,狠抓落实,各项工作目标进展顺利。到目前为止,今年共完成水利投资200亿元。防汛防旱工作取得全面胜利。民生水利建设步伐加快,在建规模明显增加,一批新建成的重点水利基础设施投入使用,进一步增强了全省的防洪保安、水资源保障和水环境保护能力,为浙江经济社会又好又快发展提供了坚强有力的水利基础保障。同时,对口援建四川青川水利项目进展顺利,有望达到 “三年任务、两年完成”的目标。

(一)科学防御洪涝台旱灾害。基层是防汛防台的第一现场,是整个防汛防台体系的基础,同时,基层也是浙江当前防汛工作的薄弱环节。茅临生副省长多次强调基层防汛体系建设的重要性,并亲自赴基层调研,要求全面推进这项工作。今年以来,各级政府、水利防汛部门十分重视基层防汛体系建设,省里在总结台州等地经验和临安等地试点的基础上,调研制定了加快全省基层防汛防台体系建设意见。各地把基层防汛体系建设作为水利防汛工作的一件大事来抓,坚持 “以人为本、以防为主、以避为先”的原则,因地制宜,突出重点,整合资源,配置设备,加强宣传,着力培养群众防灾减灾意识和自救能力,推进基层防汛体系建设。在今年防御台风、暴雨洪水中,已建基层防汛防台体系发挥了重要作用。

防汛防台抗旱工作取得全面胜利。2009年浙江遭受了 “莫拉克”等2个台风影响和5次暴雨洪水影响,鳌江、苕溪等流域的支流发生较大洪水,多条小流域发生山洪与地质灾害,一些城镇、平原受淹;同时,海岛、沿海、山区局部一度出现旱情。省委、省政府高度重视防汛防台抗旱工作。省委书记赵洪祝,省委副书记、省长吕祖善,省委副书记夏宝龙等省领导亲临一线检查指导防汛防台抗旱工作,并多次作出重要指示,对防汛防台抗旱工作提出要求。副省长、省防指指挥茅临生多次检查、部署防汛防台抗旱工作,在台风和强降雨影响期间,日夜坐镇省防指组织指挥。全省各级防汛、水利部门牢固树立 “以人为本”和 “防大汛、抗大灾”思想,层层落实防汛防台责任制,细化完善各类预案,加强检查督查,开展防御流域性洪水、超强台风、小流域山洪人员转移避险等演练,落实抢险队伍和物资,夯实防汛防台工作基础。

在防御 “莫拉克”台风和防汛抗旱期间,重点抓好危险区域人员转移和海上船只回港避风,省、市、县累计启动防汛应急响应336次,转移危险区域人员87.8万,投入应急避险点4 050个,安置群众38万,3.5万多艘船只均回港或到安全区域。全省1.3万多山洪与地质灾害预警员及时到岗到位,抓好山洪与地质灾害防范。抓好水库河网调度和城市及平原防洪排涝,全省水库预泄9.11亿立方米,河网预排6.96亿立方米,拦蓄洪水33.03亿立方米。跨流域引供水19亿多立方米,有效缓解了局部旱情。组织制定杭州抗咸方案,协调处理了20轮抗咸放水调度,保障杭州市区供水安全。通过努力,最大程度地减轻了灾害损失,初步估算减灾效益达88亿元,为经济社会发展,社会安定和谐,人民安居乐业提供了重要保障。

(二)积极推进中央新增水利投资项目建设。为有效应对国际金融危机的影响,中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了10个方面的重大政策措施。水利作为经济社会发展的重要基础设施,在中央新增浙江水利投资中占较大比重。在省委、省政府的高度重视下,在省发改委、财政等部门的大力支持下,中央新增浙江水利投资6.2亿元,约占全省新增中央投资总额的1/4,带动省、市、县三级配套资金21.3亿元。有效推动了全省水利基础设施建设,并为拉动内需,确保浙江经济平稳较快增长发挥了积极作用。

一年来,全省水利部门把新增水利投资项目建设作为水利工作的重中之重,作为一项重要政治任务来抓,按照 “快、重、准、实”的要求,积极做好新增投资项目建设。及时分解下达建设任务,层层明确职责,落实责任。按照 “以日保周、以周保月”的要求,按周制定和落实投资计划。优化施工方案,整合施工力量,建立健全建设管理制度,加强项目前期审批、建设程序、资金使用的管理。强化监督检查,采取 “飞检”等非常规手段和措施,确保新增投资项目的建设进度、质量和安全。组织水利技术力量,千方百计解决具体困难和问题,全力以赴推进项目建设。目前,浙江省扩大内需中央预算内投资水利计划已全部分解落实到项目单位,中央资金也已全部拨付到县级财政。截止目前,全部投资计划完成57.7%,扩大内需中央投资项目正按三个 “百分之百”要求抓紧实施。

(三)以 “强塘”工程为龙头的重点水利工程建设稳步推进。各地以提高水利基础能力为目标,以 “强塘”工程和 “水资源保障百亿工程”为重点,加强组织领导,加大资金投入,加快建设进度,严格质量管理,重点水利工程建设取得重大进展。

1.大力推进 “强塘”工程建设。全面贯彻落实省委、省政府实施 “强塘固房”工程重大决策,创新机制,加大投入,加快进展,截止10月底,全省病险水库除险加固新开工250座,完工175座,到年底,能确保完成200座病险水库除险加固任务。同时,完成海塘加固80公里、水闸86座、堤防355公里。开展了1万立方米以上山塘普查,并逐步整治临村 “屋顶”山塘。2008年以来,全省病险水库除险加固累计开工627座,完工467座,开工率、完工率、工程质量和成效均得到水利部的肯定,在2008年全国综合考核评比中名列第一。“强塘”工程的全面实施,有利于进一步夯实抵御洪涝台旱灾害的工程基础,提升浙江防灾减灾的整体能力,提高民生保障水平。

2.着力抓好 “水资源保障百亿工程”建设。合溪水库主体工程建设完成工程量的67%,已成功实施截流。九峰水库主体工程已完成。曹娥江至慈溪引水 (上虞段)进水闸枢纽主体工程已完成,河道工程全面开工建设。楠溪江引水工程拦河闸一期主体工程已基本完成。老虎潭水库主体工程已完成。龙游沐尘水库已下闸蓄水。浙东引水萧山枢纽和舟山市大陆引水二期工程都已开工建设。

3.其他重点水利工程继续推进。曹娥江大闸主体工程已基本完成,累计完成总投资的98%。青田外雄水电站主体工程已基本完成。三门县佃石水库工程坝体已填筑至107米高程,引水隧洞和输水隧洞已全线贯通。周公源梯级水电站主体工程已基本完成。

(四)扎实推进农田水利基本建设。去冬以来,各地围绕中央提出的 “稳粮、增收、强基础、重民生”四项要求,扎实推进农田水利基本建设。全省累计完成投资133.56亿元,为上个年度 (117.09亿元)的114%。农田水利建设在服务于 “三农”和社会主义新农村建设方面取得显著成效。

1.以确保粮食安全为目标,积极推进灌区配套与节水改造工程建设。浙江特殊的自然条件和水资源条件决定了农业生产很大程度上要依靠灌溉,水利对保障粮食产能的作用更加突出。今年以来,各地紧紧抓住中央扩大内需,加大农田水利投入的大好时机,因地制宜,整合资源,完善机制,加大投入,积极推进灌区配套与节水改造工程建设,取得明显综合效益。加快实施 “千万亩十亿方节水工程”,截止10月底,完成渠道改造4 662公里,新增、改善灌溉面积6万公顷 (90万亩),新增节水能力1.6亿立方米,提高粮食生产能力4亿公斤。按照茅临生副省长有关推广经济型喷微灌的指示精神,各地高度重视喷微灌工作,结合实际,明确目标,启动实施 “百万亩喷微灌溉工程”,实施喷微灌面积6 000公顷 (9万亩),建成项目实现当年建设,当年发挥效益,很受基层农民群众的欢迎,有效促进了浙江高效生态农业的发展。开展大中型泵站更新改造工程,完成浦阳江、德清排涝站一期改造工程。编制完成 《杭嘉湖圩区整治规划报告》。农田水利基本建设加快进行,为确保浙江粮食安全,促进农业增产和农民增收奠定了良好的基础。

2.率先完成 “千万农民饮用水工程”。截止10月底,今年已解决农村180万人的饮水安全问题。自2003年浙江在全国率先开展以农村饮水安全为目标的千万农民饮用水工程以来,全省累计完成投入94亿元,新增供水规模289万吨/日,共实施了600多个面向农村的供水工程,受益行政村达14 650个,总受益人口1 300多万人,提前3年完成2003年制定的千万农民饮用水工程总体规划目标。

3.农村水电、滩涂围垦工作取得新成效。开展农村水电站安全管理年,全面实施 “千站改造惠农保安”工程,世行贷款项目和电气化县项目建设进展顺利,截止10月底,完成水电装机5.7万千瓦。完成滩涂围垦9 330多公顷 (14万余亩),超年度目标任务75%,为全省经济社会发展提供了土地保障。

4.农村水环境整治取得新进展。大规模开展河道整治建设和河道保洁工作,截止10月底,完成农村河沟、池塘整治4 461公里,绿化133万平方米。全省保洁河道累计达到2.5万公里,农村河道水环境得到进一步改善。积极应对新一轮基础设施建设高峰,加大对高速公路、铁路等大型项目的水土保持监管力度,既积极支持浙江其他基础设施建设,又依法严格把关,严格审批。完成水土流失治理800多平方公里,有效促进了浙江生态省的建设。

(五)加强水利管理、深化水利改革。针对水利管理上存在的不足,水利发展体制机制上存在的障碍,围绕可持续发展水利要求,加强管理,深化改革,在涉水事务管理和水政执法上取得新成效,水利的社会管理和公共服务能力明显提高。

1.加强规划和前期工作。流域综合规划修编工作得到有力推进,钱塘江流域、杭嘉湖地区综合规划已基本完成初稿。启动水利发展 “十二五”规划编制工作。抓住中央扩大内需有利时机,加强项目储备,做深做细前期工作。太湖流域水环境综合治理五大骨干水利工程前期工作进展顺利。

2.强化水利管理。贯彻中央、省委精神,开展治理水利工程建设领域突出问题专项治理工作,严肃查处水利建设市场违规行为。加强工程安全管理,生产事故率和死亡人数均控制在较低的水平。积极推进节水型社会建设试点工作,加快推进沿海平原地区承压地下水禁限采工作,组织起草了 《浙江省河道管理条例 (草案)》,并列入本届省人大常委会立法项目库。开展水政专项执法活动,维护良好水事秩序和社会稳定。

3.深化水利改革。水管体制改革取得重大进展,有改革任务的216个水管单位全部完成水管体制改革方案编制,106个水管单位通过省级复验。全面推进持证上岗工作,落实水管单位 “两定”、“两费”工作。省厅制定出台了 《深化水行政审批改革,改进水行政管理工作的若干意见》,进一步提高行政审批效率和水利的公共服务能力。

(六)着力抓好队伍建设和反腐倡廉工作。各级水利部门深入开展科学发展观主题实践活动,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。开展 “两提高、两降低”效能建设主题活动,提高工作效率和服务水平,在优化机关服务、推进政务公开、解决实际困难和问题等方面取得了较好成效。实施 “水利人才教育培训工程”,有力地提高水利队伍整体素质。以庆祝新中国60周年为契机,总结宣传浙江水利60年工作成就,鼓舞和激励全省水利职工为新时期水利建设作出新贡献。继续抓好党风廉政建设,以解决群众反映的突出问题为重点,加强党员干部的教育、管理和监督,推进水利行业廉政建设。

二、认清形势,抓住机遇,进一步提高水利建设和管理水平

近年来,浙江水利建设取得了较大成就,为保障人民生命财产安全,保障经济社会持续快速发展,发挥了重要的作用。但同时,浙江水利仍然还存在一些薄弱环节。主要表现为:按照中央提出的加强防灾减灾能力建设和浙江省经济社会发展的要求,防汛防台抗旱综合能力仍有一定差距,特别是县-乡-村及重要企事业单位的基层防汛体系亟待建立和完善;农田水利对农业的支撑能力仍显不足,特别是小型农田水利工程不配套,老化失修严重,运行效率不高。小型农田水利建设投入机制和管理机制有待进一步完善;河道及农村河沟整治任务繁重;科学开发和节约保护水资源力度有待进一步提高;水利管理如何进一步规范,增强管理的可操作性和实用性,提高水法规的执行力,等等,仍然是摆在我们面前的严峻课题。可以说,今后一个时期,提升水利的基础保障能力,是浙江水利发展的基本要求,水利工作的任务还十分繁重和艰巨。

(一)党中央、国务院高度重视水利工作。在前不久召开的全国农田水利基本建设工作会议上,国务院副总理回良玉强调,要把农田水利基本建设作为经济社会又好又快发展的大事要事来部署,作为加强农业基础设施建设的重要方面来推进,作为解决民生问题的重要举措来实施。陈雷部长在讲话中提出了明年的农田水利基本建设“四个确保”的要求,即“确保工作力度大于往年,资金投入多于往年,各项措施优于往年,综合效益好于往年”。会议同时指出,国家将继续实施积极财政政策,加大农田水利投入力度。

(二)省委、省政府明确提出加强水利基础设施建设,完善防洪安全、水资源供给和水环境三大保障体系的任务。赵洪祝书记、吕祖善省长、夏宝龙副书记、茅临生副省长等对水利工作多次作出重要指示。随着浙江经济的企稳回升,明年将继续加大水利等基础设施和民生工程的投资力度。这既是扩大内需和保增长、促发展的重要举措,也是浙江水利发展的难得机遇。省委、省政府对水利工作的高度重视,为水利发展营造了良好氛围和条件。全省城市化、工业化的推进,经济转型升级的加快,农村改革发展的深入,资源节约型、环境友好型社会的逐步建立,对于提高防洪排涝能力、水资源保障能力,改善水环境,加快滩涂围垦造地,推进节水型社会建设等提出了新要求。

因此,当前和今后一个时期,浙江水利既面临着严峻的挑战,也面临着难得的机遇。全省水利系统要以强烈的责任感和使命感,进一步认清形势,抢抓机遇,不断加快水利发展。

一是要提高认识。各地要认真结合当地实际,全面准确把握当前水利工作面临的新形势,新需求,努力查找影响和制约水利科学发展的突出问题,进一步明确促进水利科学发展的总体思路和主要措施,抓住机遇,迎接挑战,在新的起点上,实现水利更长时间、更高水平、更好质量的全面发展。

二是要坚持统筹发展。水利发展要与当地宏观经济社会发展形势要求相一致,要与当地的现实条件相一致。各级水利部门要做好统筹,当好领导的参谋,谋划好水利发展。

三是要加大建管力度。面对水利工程投入大、项目多、战线长的新情况,如何进一步规范市场、加强前期工作、筹措落实好建设用地和资金,并确保施工质量、进度和资金、生产安全,需要我们进一步加强研究,制定和采取有效措施。同时,随着这些工程的陆续建成,如何保障工程建成后长效安全运行,也是摆在我们面前的现实问题。因此,各地要加大建设和管理力度,既保证工程的安全,发挥工程长远效益,又确保我们水利干部的安全,避免工程上马,干部下马现象的发生。

三、扎实做好2010年水利工作,全面完成明年和 “十一五”水利目标任务

2010年,是全面完成”十一五”水利规划目标的关键之年和收尾之年,做好2010年水利工作,对于夯实水利基础,促进浙江经济平稳较快发展,具有十分重要的意义。

2010年水利工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七届四中全会、全国农田水利基本建设会议和省委十二届五次、六次会议精神,以科学发展观为指导,推进民生水利建设,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。加快 “强塘固房”工程建设,提高防汛防台抗旱整体保障能力;加强农田水利建设,提高新农村建设的保障能力;加强水资源工程建设,提高经济社会发展的基础保障能力;加强水利管理深化水利改革,提高水利自身发展的能力。为全面实施 “创业富民、创新强省”总战略和推进浙江经济保稳促调、转型升级提供水利支撑和保障。

2010年,各地要根据 “十一五”水利发展规划等确定的目标任务,结合当前形势和本地实际,着力做好以下几个方面工作。

1.加快实施 “强塘固房”工程建设。“强塘固房”工程作为实施省政府 “全面小康六大行动计划”的重点工作,是省委、省政府的重大决策,是切实提高全省防汛防台综合能力、保障浙江经济社会发展的一项有针对性的重大举措。各地要按照省委、省政府关于实施 “强塘固房”工程的总体部署,按照目标责任制的要求,把 “强塘”工程作为水利工作当务之急,分解目标,落实责任,加快建设进度。2010年,全省要完成病险水库除险加固200座;加固海塘100公里、沿塘水闸70座。完成堤防加固150公里。启动山塘整治工程,完成300座重点病危 “屋顶山塘”整治。要进一步加强山塘巡查管理,开展重要山塘应急预案编制。

在继续抓好水库、堤防等强塘工程的同时,重点推进海塘加固工作。浙江沿海标准海塘自建成以来,在防御台风暴潮、防灾减灾等方面发挥了十分显著的综合效益。经过十余年的运行,部分海塘出现沉降变形等安全隐患,急需进行除险加固。但受建设工期长、技术方案复杂、施工条件恶劣等因素限制,目前全省海塘配套加固整体进展不快,距到2012年完成536公里海塘的加固目标,任务十分艰巨。2010年是海塘配套加固计划实施的第三年,为确保如期完成规划目标,要重点推进海塘配套加固工作:一要落实好年度建设任务,细化工程年度实施方案,确保规划任务如期完成;二要早作谋划,按照时间过半任务过半的要求,抓紧项目立项实施,对建设工期较长的项目,在2010年必须开工;三要加快在建工程建设进度,推进续建项目建设进展,充分利用冬春修水利的有利时机,加快工程建设进度,力争2010年主汛前完成防潮主体工程建设,年底完成80%的计划任务;四要加强技术管理工作,认真总结和推广海塘配套加固先进技术和措施。加快海塘安全鉴定、初步设计等前期工作,加强技术指导和服务,提高加固设计的针对性和方案的合理性;五要加强项目建设管理,按照有关规定,落实项目法人、招标投标和建设监理等制度,认真把好安全鉴定审查、项目审批、质量监督等关口,加强项目监督检查,确保工程建设质量、进度和安全。

2.扎实做好防汛防台抗旱工作。防汛防台抗旱工作始终是水利工作的中心。各地要从防汛防台抗旱实践中暴露出来的问题和薄弱环节入手,总结经验,汲取教训,进一步做好防汛防台抗旱各项工作。

(1)全面推进基层防汛防台体系建设。基层防汛防台体系建设虽然取得了初步成效,但从目前情况来看,体系还不完善,各地的进展也不平衡。特别是近年来极端气候事件的增多,加快基层防汛体系建设就显得更为重要。从台州的经验和今年几个试点县 (市)的具体情况来看,基层防汛体系建设对提高基层群众的防灾意识,减少灾害损失,提高减灾效益作用明显,省委、省政府即将出台基层防汛防台体系建设的意见,各地要结合当地实际情况,出台相关实施意见和方案,达到 “组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”和 “乡自为战”、“村自为战”的要求,建立和完善基层防汛防台体系。沿海地区在2009年底前基本完成,2010年汛前全部完成;内陆山区和平原在2010年汛前基本完成,2010年底前全部完成。

(2)进一步落实各项责任制和加强自身能力建设。各地要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,一级抓一级,层层抓落实,并实行问责制。严格防汛纪律,加强控运计划执行的严肃性。严格水库、堤防等水利工程巡查制度,细化完善以人员转移为中心的各项防台风预案,继续推进小流域山洪与地质灾害防御体系建设。加强防指办规范化建设,建立考核制度,提高防指办日常工作水平和洪涝台旱灾害应急处置能力

3.继续做好中央新增水利投资项目建设。新增水利投资项目既是一项业务工作,更是一项政治任务,与全国相比,浙江在农村饮水安全工程等方面进度滞后,各地一定要高度重视,逐项抓好落实。新增投资项目的配套资金要及时到位,各项措施要及时落实,及时开工建设。在建工程要抓紧设备采购和备料工作,增加施工力量,衔接好施工各个环节,尽可能多地形成实物工作量;新开工程要尽快完成项目法人组建、招标和开工审批工作,落实各项建设条件,提早准备好设备物料,尽早开工建设。要做好应对恶劣天气条件等各种不利因素的应急施工预案,倒排工期,确保施工进度、质量和安全。

4.加大农村水利基础设施建设力度。各地要深入贯彻落实全国农田水利基本建设会议精神,按照会议提出的 “四个确保”,进一步加强领导,健全机制,增加投入,整合资源,充分调动和发挥农民群众兴修水利的积极性,动员全社会力量广泛参与农田水利建设,全面提高农田水利基本建设的成效和水平。

围绕 “增产5亿斤粮食实施规划”,大力开展灌区和圩区建设。推进浙江增5亿斤粮食生产能力建设,加强农田水利基本建设是一项重要的保障措施。全省各地要进一步提高认识,积极谋划,突出重点,加快灌区节水改造和圩区整治建设等,充分发挥水利在确保粮食安全和新农村建设中的作用。

一是继续实施灌区节水改造和 “百万亩喷微灌工程”。以 “千万亩十亿方节水工程”建设为抓手,加快实施灌区节水改造项目,完成骨干渠道800公里、末级渠道5 000公里衬砌改造及相应渠系建筑物配套,新增节水灌溉面积6万公顷 (90万亩)。深入实施 “百万亩喷微灌工程”,年度推广喷微灌面积6 666多公顷 (10万亩),各级水利部门应当好参谋,积极争取政府支持,将喷微灌工程纳入当地政府重要议事日程,充分发挥政府主导作用,广泛发动群众积极参与,加强与有关部门的沟通协调,形成合力,要将喷微灌工程的相关主要指标纳入新农村建设的考核内容,引导、促进和保障喷微灌工程的推广。实施大中型泵站更新改造工程,完成大中型泵站改造1.1万千瓦。

二是大力推进圩区整治建设。浙江的圩区,往往是经济发达地区,同时也是主要产粮区。但长期以来受外部水情变化、地下水超采等影响,防洪排涝、水环境等问题加剧,当地政府和老百姓呼吁圩区整治的愿望十分迫切。为保障浙江粮食生产安全、提高区域防洪排涝能力、改善区域水环境,从明年起要全面启动圩区整治,5年内组织建设现代化圩区13.333多万公顷 (200万亩),计划明年整治3.333多万公顷 (50万亩)。省里将通过试点工作,采取以奖代补的办法。各地要积极创新投融资机制,多渠道筹集资金。要加强业务指导和组织协调工作,加强工程建设管理,抓好质量监督,规范资金使用。同时加强建后运行管理、确保工程长效运行。

实施 “农民饮水安全工程”。“千万农民饮用水工程”作为 “德政”工程和 “民心”工程,切切实实给老百姓带来了实惠。“千万农民饮用水工程”基本完成后,为满足广大老百姓对标准饮用水提出的新要求,进一步改善提高全省农村饮用水安全条件,从2010年起,浙江将实施 “农民饮水安全工程”,全年改善提高农村饮水人口150万,同时进一步推进农村饮水工程长效管理机制建设,进一步改善和提高全省农民饮用水安全保障水平。

着力推进水环境整治。深化太湖流域水环境综合治理五大水利工程项目前期工作,力争尽快获得国家发改委批复。深入开展万里清水河道建设,完成以疏浚整治为主要建设内容的清水河道建设5 000公里。积极履行水土保持职责,加强开发建设项目水土保持监督管理,加强验收工作。切实促进水土保持 “三同时”的落实,继续开展生态清洁型小流域建设试点。要根据新一轮普查结果,有针对性地开展水土流失综合治理工作,完成水土流失治理800平方公里,进一步发挥水土保持工作在生态省建设和促进农村经济发展中的作用。

5.科学开发利用、保护和节约水资源。保护水资源,合理开发、利用水资源,是水行政部门的重要职责。要实行最严格的水资源管理制度,各地要根据水资源承载能力,正确处理好水资源的开发利用、节约和保护之间的关系,合理规划,优化配置,进一步提高水资源时空上的调控能力,提高用水效率和效益。

(1)认真做好水资源保障百亿工程等重点水利工程建设。完成曹娥江大闸枢纽工程建设,完成老虎潭引水工程和三门佃石水库蓄 (通)水,推进长兴合溪水库等工程建设。力争开工平阳顺溪水利枢纽等4项工程以及完成朱溪水库和盂溪水库的前期工作。抓紧验收已完工项目。扎实推进嘉兴独山排涝应急工程、湖州大钱港整治工程等太湖流域水环境综合治理工程建设。加快推进乐清乐虹平原防洪二期、温州沿江防洪堤、七都岛防洪、温州西向排洪等防洪排涝工程建设。

(2)积极推进节水型社会建设。加强水资源节约保护,推动全省节水型社会建设深入开展。进一步落实水功能区管理,扩大水功能区水质监测范围。强化地下水管理,抓好平原承压地下水禁限采工作。加强取用水管理,继续抓好取水实时监控系统建设。

(3)加快推进滩涂围垦和水电开发建设。重点抓好环杭州湾和温台沿海产业带一批667多公顷(1万亩以上)的滩涂围垦工程,确保完成圈围面积8 666多公顷 (13万亩),新开工面积5 333多公顷 (8万亩)。抓好全国 “十一五”水电农村电气化县建设,完成19个县的电气化建设任务。继续抓好 “千站改造惠农保安工程”建设。力争全省新增小水电装机9万千瓦,改造农村水电装机5万千瓦。

6.深化水利改革,强化管理。与大规模水利建设相比,水利管理还有很多不相适应的地方。破解水利管理难题,提高水利管理能力和服务水平,已成为浙江水利工作的一项十分重要而又紧迫的任务。各地要从提高行业管理能力入手,将水利管理和改革提上重要议事日程,转变观念,完善制度,切实解决好制约水利发展的体制和机制问题,增强水利发展活力,树立水利应有权威,提升水利良好形象。

一要抓好水利发展 “十二五”规划的编制工作。编制水利发展 “十二五”规划是当前一项重要而紧迫的工作。水利厅已做出安排和部署,明确了规划编制的总体要求和目标任务。各地要结合当地政府 “十二五”经济社会发展规划,抓紧成立规划编制组织,全面启动规划编制工作。要加强水利重大问题的研究,搞好规划之间的衔接,体现规划的前瞻性、科学性和指导性,增强规划实施的可操作性,确保如期高质量完成规划编制任务。

二要深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作。开展专项治理工作,是落实党中央、国务院狠抓工程领域突出问题重要决策的有力举措,是规范水利建设市场秩序的必然要求。各地要提高认识,出台有针对性和可操作性的办法,认真组织,明确目标任务,查找当地水利建设当中存在的突出问题,狠抓各项工作的落实,扎实推进工程建设领域专项治理工作。要建立完善相关规章制度,落实项目法人责任制等各项制度,进一步加强对水利建设市场的监管,严肃查处转包、违法分包和围标、串标等违法行为。要推动政务公开,及时主动向社会公开相关信息,接受群众监督,把水利项目建成 “阳光工程”。

三要加强水利工程管理。贯彻落实 《浙江省水利工程安全管理条例》,依法加强水利工程管理,确保工程质量安全、资金安全和生产安全。明年各地要结合实际,就如何加强水利管理,进行深入调研。我们拟在全省水利系统开展 “水利管理调研年”活动,通过调研,总结经验,逐步出台各项水利工程管理办法,比如水库、堤防和闸门等不同的水利工程,日常管理上的内容、标准、考核和奖惩等怎么规范,等等。这些都请大家考虑起来,包括农民饮用水工程和河道等,都要探索建立长效管理体制和运行机制;同时,通过推进各类人员持证上岗工作,提高管理人员素质,加大水政执法工作力度,实现水利工程的长效运行和效益,从根本上扭转重建轻管的局面。

四要继续深化水利改革。结合新一轮政府机构改革,强化水行政主管部门的管理职能,加强水能资源管理。全面落实水管体制改革的各项政策措施,做好改革的总结和评估工作,进一步巩固和扩大水管体制改革成果。同时要积极探索和完善水利投入机制和管理机制,特别是小型农田水利 “民办公助”建设机制和村级集体、用水户协会等管理机制。促进水利进一步发展。

7.进一步加强党风廉政建设和干部队伍建设。各级水利部门要加强领导,组织广大干部职工认真学习党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神,不断加强和改进新形势下党的建设,注重建设学习型党组织和学习型机关,努力建设高素质干部队伍。认真贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设的各项部署,深入开展理想信念和廉洁从政教育,加强对领导干部的管理和监督,深入开展治理商业贿赂专项工作,强化行政监察,严肃查处违纪违法案件,努力构建具有水利特色的惩防体系。

同志们,明年的水利工作任务艰巨,责任重大。我们要以科学发展观为指导,在省委、省政府的坚强领导下,抓住机遇,精心组织,扎实工作,加快发展,确保圆满完成全年水利建设管理的各项目标任务,以水利的又好又快发展支撑和保障全省经济社会的平稳较快发展。