创新管理模式 推行民主理财

郭龙泉，逯学敏，于照宇

（河南黄河河务局会计核算中心，450003，郑州)

2005年以来，河南黄河河务局积极推进民主执政建设，确保国家投资的黄河治理开发资金安全、高效、正确使用，提高单位“增收节支”能力，在全局范围内积极推行民主理财制度。5年多来，河南黄河河务局民主理财工作实现了社会效益和经济效益双丰收，同时积累了一些经验，得到了审计署、财政部的高度评价，获得了水利部黄河水利委员会2007年度体制创新二等奖，黄委全系统推行了这种财务管理模式。

一、民主理财的形式、内容与程序

1．民主理财的形式

民主理财的主要形式是通过民主理财小组定期或不定期召开民主理财会议，对需要民主理财的经济事项进行研究、商讨和决策。实际操作中采取一事一理、多事一理、定期理财、集中理财等多种形式，对具体经济事项做到事前控制、事中监督、事后调查。民主理财会议实行合法合规性发言制、一把手末位发言制、票决制和旁听制度等，保证民主理财会议的正常有序、公开公正。各单位建立民主理财定期通报制度，把民主理财工作与政（厂）务公开工作挂钩，定期向职工代表大会和上一级财务部门通报民主理财工作的开展情况。财务、监察、工会等部门每季度联合对局属各单位民主理财工作开展情况进行检查，并将各单位开展情况和检查结果在局电子政务 《民主理财专栏》中予以通报。

2．民主理财的内容

民主理财的内容涉及各类水利资金的管理和使用，重大开支、投资及设备购置，关系职工切身利益的福利和救济发放等诸多经济事项。具体遵守以下两个基本原则：一是按经济事项性质将重大的经济事项特别是事关职工切身利益和群众反映强烈的问题列入理财内容；二是按照经济事项金额大小，具体由各单位根据本单位实际情况确定纳入民主理财内容的最低限额。

3.民主理财的程序

民主理财的程序：一是要做好有关民主理财工作的会议记录和原始资料的归集、整理和存档工作。二是要通过填制“民主理财经济事项审批表”完善民主理财的申请、签批手续。三是对于经过民主理财小组研究通过的经济事项，必须加盖“民主理财小组”印章，方可到有关部门办理资金收支等相关手续。四是对于重大、复杂以及群众反映强烈的事项，民主理财调查组事先要进行调查、取证和核实，然后报民主理财小组；民主理财结果及时按照政务公开的有关程序对职工群众公布。

二、河南黄河河务局民主理财工作开展情况

自2005年，河南黄河河务局在全局范围内全面开始推行民主理财工作，涉及所属事业、企业和基建等100多家单位。统一制定《民主理财管理办法》，对民主理财组织机构、理财内容、理财程序和理财方法等进行明确规定，要求各单位结合单位实际情况制定可操作性强、行之有效的《民主理财实施细则》，成立专门的民主理财机构。实行定期理财会议和专项理财活动相结合的办法，采取发言制、票决制、旁听制和核查制等多种形式对理财事项的真实性、完整性和合法性进行调查和核实，以保证各项开支的合理合规，达到“增收节支”的目的。2005年以来，全局民主理财金额20多亿元，召开民主理财工作的会议5 000余次，民主理财内容超过10万项，节约资金近2 000万元。

河南黄河河务局民主理财工作取得了良好经济效益，同时社会效益方面也获得很好成效，主要表现在：

一是通过民主理财扩大了单位职工有序参与决策的途径，使单位理财工作处于组织和职工的监督之下，从而增强了单位理财工作的民主性、公开性和透明性，有效促进了单位党风廉政建设，防止了腐败现象的发生。二是通过民主理财对单位发生的经济事项特别是重大的和群众反映强烈的经济事项的真实性、合法合规性进行公开的核实和审批，达到节约开支、堵塞漏洞，更好地维护单位和职工经济利益，促进单位经济发展的目的。三是通过民主理财对单位各项开支做到合规、合理、公开、公正，给职工一个明白，给干部一个清白，从而有效消除了干部和群众之间的隔阂，促进了单位干群关系，增强了单位的凝聚力和职工的向心力。四是通过民主理财的广泛开展，各单位职工的知情权、参与权和监督权得到了认真落实，使得单位各项工作热点不热、难点不难、疑点不疑，各单位各种矛盾明显减少，有关财务收支活动方面的信访量明显下降，从而有效推动了单位民主执政建设。

三、民主理财工作取得的经验

1.领导重视，制度完善是民主理财工作顺利开展的保证

河南黄河河务局民主理财工作开展以来，已经历了两届党组。两届党组对民主理财工作都给予了高度重视，5年多来，先后10多次分别以正式文件、明传电报等形式下发实施意见、工作通知和指导意见，尤其是在2006年1月，局党组印发了《关于进一步加强民主理财工作的通知》，要求 “各单位一把手必须亲自抓，并明确一名副职具体抓。要进一步细化、量化民主理财工作内容，规范、完善民主理财程序，增强针对性和操作性，以此杜绝不理财或假理财情况的发生，切实提高民主理财工作成效”，指出 “民主理财工作开展得好与差，是检验单位领导有无廉洁自律意识的具体体现，是检验单位领导有无私欲的试金石”。要求各级纪检监察部门对不搞民主理财或搞假民主理财的单位，重点检查该单位领导干部的廉洁自律情况，一经查出，将予纪律处分；凡年终达不到标准的单位，取消其评先资格，其负责人予以诫勉谈话；连续3年达不到标准的单位，单位领导班子成员集体免职。另外，还多次召开局长办公会议专题研究民主理财工作，通过在全局开展民主理财“回头看”活动，对全局民主理财工作中存在的问题和不足进行梳理，逐条逐项加以整改，进一步完善民主理财各项制度，规范民主理财程序，扩大民主理财范围。通过将民主理财工作纳入单位目标任务书的形式，建立起了一套民主理财工作长效机制，使民主理财工作制度化、经常化和规范化。

2.建立健全民主理财组织机构是民主理财工作正常进行的基础

河南黄河河务局对于民主理财工作组织机构构成和建设给予高度重视，在2005年制定的《民主理财管理办法》里进行了明确规定，河南黄河河务局民主理财机构由民主理财小组和民主理财调查组组成。民主理财小组由单位领导班子成员、部门负责人和职工代表组成，三方人数比例按 1∶1.5∶1 构成。 班子成员和财务、工务、监察和审计等部门负责人为法定小组成员，其他部门负责人和职工代表通过民主产生。单位负责人为民主理财小组组长，主持日常民主理财工作。民主理财调查组由单位监审部门负责人担任小组组长，成员在民主理财小组人员中民主产生。民主理财小组负责单位日常民主理财工作的正常开展，民主理财工作组则对民主理财小组重大的、不能确定的经济事项的真实性、合法性进行调查、取证和核实工作。这样就可以保证民主理财工作的合法、合理、公开、透明。

3.广大干部群众积极参与是民主理财工作更好开展下去的动力

目前，通过开展民主理财工作，河南黄河河务局全体职工参与单位发展的积极性、主动性空前高涨，广大干部职工的民主意识和法律意识明显增强；各单位民主理财、依法依规理财的氛围空前浓厚，“民主理财专栏”“民主理财板报”随处可见；广大干部职工学习财会法律、法规和财务管理制度的热情不断高涨；单位财务管理工作的规范化、科学化、制度化建设得到了进一步加强，各项财务制度和内控制度更加完善。这样的氛围更有助于民主理财工作的更好开展，也能更有效地发挥民主理财工作的作用。

四、民主理财工作中存在的问题

实践证明，河南黄河河务局通过5年多来的探索与实践，逐步建立的民主理财制度，在保证国家各项水利建设资金正确使用，有效地防止单位腐败现象的发生和促进单位党风廉政建设工作开展的同时，也促进了单位经济效益的提高，增强了单位的凝聚力、向心力和干部与群众的团结意识，和谐了干群关系。但是还存在很多需要研究的问题，比较突出的有以下几个方面：一是个别单位领导认识不到位，认为民主理财工作限制了领导的决策权力，民主理财小组的决定和单位领导班子的决策发生分歧时，还需要研究更多更好的解决办法；二是对于民主理财工作产生的经济效益的统计，需要进一步制定详细的量化指标；三是民主理财的监督、宣传和考核工作仍需进一步制度化、规范化，奖惩制度应进一步明确化。

总之，民主理财工作作为新事物、新措施，改变了“一支笔签字”和“联合签字”等传统的理财模式，使单位理财活动通过民主方式实现了阳光操作，是一种比较行之有效的财务管理形式，值得推广应用。

[1]谢进.施工企业财务管理探析[J].中国水利，2007（8）.

[2]刘光和.求真务实，齐抓共管，推动反腐倡廉工作深入开展[J].中国水利，2004（4）.