隆德县努力打造农村饮水安全保障体系

何 锋 ，解 勇 ，柳国纲 ，赵军维

（1.宁夏回族自治区水利厅，750001，银川；2.宁夏回族自治区隆德县水务局，756300，隆德）

隆德县地处宁夏南部，六盘山西麓，地势东高西低。全县辖3个镇10个乡127个村，18.1万人，其中农业人口17.1万。多年平均年降水量510 mm，但时空分布不均，工程性缺水、资源型缺水和水质性缺水并存。据2004年调查，全县有16.71万农民存在饮水安全问题，占农村人口的97.7%。全县地貌类型属黄土丘陵沟壑区，地形破碎，沟壑纵横，是全自治区海拔最高、气温最低、人口密度最大、地形最复杂和水资源较贫乏的县之一。

近年，隆德县以建设全国农村饮水安全工程示范县为目标，以农村饮水安全工程建设为载体，以保障群众安全饮水为中心，以完善农村饮水安全保障体系为重点，开拓创新，积极探索，在工程规划、工程建设、建后管理等方面探索出了一条符合县情的农村饮水工程建设和运行管理路子。

一、示范县建设进展情况

隆德县抢抓全国农村饮水安全工程示范县建设的历史机遇，科学规划，精心实施，强化管理，大、中、小并举，调、引、提结合，井、窖、泉并用，建设集中供水工程42处，打水窖1 987眼，改造泉水86眼，完成投资6 272.1万元 （其中：国家补助4 265万元，省级配套602.1万元，市、县级配套及群众自筹1405万元），全县日供水量达到6 903.91 m3，使15.11万农村人口的饮水困难和不安全问题得到有效解决，全县农村饮水安全率达到90.4%，自来水普及率达到82.5%，极大地改善了群众的生产生活条件，提高了健康水平，促进了农村经济发展，产生了良好的经济、社会和生态效益。

二、主要做法

1.科学规划，合理布局

隆德县坚持从实际出发，因地制宜确定工程类型、规模和标准。根据地处六盘山区、地势东高西低的特点，提出“东水西用，南水北调，天上水就地利用”的工程建设思路和“高水高用，低水低用，自流为主，扬水为辅”的用水原则，合理配置水资源。东部沿六盘山一带，水资源充沛，水质良好，但饮水工程设施少，主要通过兴建农村饮水安全工程解决工程性缺水；中部黄土丘陵区，水资源贫乏，主要通过引水解决资源型缺水；渝河河谷川道区，水污染严重，苦咸水、高氟水多，主要通过远距离调水解决水质性缺水；西北部水资源贫乏且无引水条件，主要通过打土圆井、建水窖和屋檐接水等拦蓄天上水的办法解决。同时，统筹考虑全县水资源、人口分布等因素，在工程布局上以大水沟等主要饮水安全工程为骨架，将全县农村供水建成水源互补、水量互济、管网互通、资源共享、统一调度的五大供水区域，各供水区域既独立，又相互连接，在全县范围内实现了水资源、水利工程的统一调度。

2.严把关口，确保质量

按照高标准、高质量、高效益，示范性强的“三高一强”工程建设目标，严格执行工程建设“四制”，健全质量保证体系。每个单项工程都成立专门的项目建设办公室，参与工程的规划设计、招标投标和建设全过程，层层签订目标管理责任书，落实管理责任。推行标准化建设，制定了《隆德县农村饮水安全工程建设标准和规范》，对工程建设的内容、形式、标准进行细化、量化、标准化。在项目实施中，把好“五个关口”，即原材料及主要设备进口关、施工队伍选择关、质量监督关、验收关和资金拨付关；坚持“四个结合”，即工程建设与建后管理相结合，国家投资与群众自筹相结合，单项工程建设与示范县建设相结合，工程建设与环境治理相结合；推行“三个参与”，即工程管理单位和用水户参与工程规划，参与工程建设质量监督，参与工程运行管理制度的制订；做到“三个不建”，即工程占地不解决的不建，群众筹资筹劳不到位的不建，管理责任不落实的不建。

3.创新机制，规范管理

隆德县把运行管理作为保证工程永续利用的最重要环节来抓，重点从5个方面入手：

（1）完善管理制度，推行规范化管理

制定了隆德县农村饮水工程管理办法、农村饮水工程定期检查养护制度、农村饮水工程限时服务制度等一系列规章制度，对工程的管理、维修、改扩建，水费的计收和管理使用，水源保护，应急处理等都作了明确规定。各管理单位都建立了工程管理日志、工程管理卡和运行管理台账，绘制了到村到户的线路布置图，全部实行电子文档管理，保证了管理工作的规范化。

（2）健全服务网络，提供优质服务

根据不同工程特点，制定相应的管理模式，走群管和专管相结合的路子。对集中连片、跨乡村的供水工程，成立专门的供水管理所实行专业化管理；对供水区域小的工程委托临近水管所按行政区划分片承包管理；对只涉及一个村或一个村民小组的饮水工程，采取“一事一议”的办法，由村集体管理或承包给热心的“能人”管理。实行一村一线一表专线供水，专表控制，每个受益村都选派了村级水管员。县水利局成立了农村供水管理总站，对各管理所 （站）的管理状况进行指导、检查和监督，形成了县管理站、水管所和村管理员三级管理服务网络。

（3）加强水费收管，确保经费投入

采取“抄表到户，以方计费”的方式，实行定量和计量相结合的 “两部制”水价，即每户每月最低收取2m3水的基础水价，超过的则按实际用水量计收，核定自流工程水价1.51元/m3、扬水工程水价2.66元/m3。建立水费台账，设立专门的水费存储银行账户，实行专款专用，其中20%作为大修理基金提交到水利局，专户存储，全县统筹使用；65%用于工程的管理维护；15%用于村级管理员的工资。

（4）建立水质检验室，确保饮水安全

专门建立了农村饮水中心化验室，按照国家饮用水卫生标准，对浊度、色度、嗅和味、pH值、肉眼可见物、细菌总数和大肠菌群等内容定期或不定期地进行检测，确保水质安全。同时，在水源地设置防护措施，定期巡视检查，保障水源安全。

（5）健全体系，确保长效运行

通过饮水安全示范县建设，建成了专业化管理所3个、代管站9个，安装自动化管理系统12套 （台），建设水质化验室1座、农村供水配件销售部16个，在全县范围内基本形成了农村饮用水水源和管网互补互通的统一调度体系、自动化程度较高的农村供水信息管理网络体系、卫生安全的农村供水水质监测检验体系、较为完善的农村供水管理社会化服务体系、快捷高效的农村饮水安全重大事故应急保障体系等五大体系，基本建成了覆盖全县、运行高效、管理到位、群众满意、能以水养水的农村饮水安全保障体系，确保农村饮水安全工程的长效运行。

三、主要成效

1.探索出了一套比较完善的工程建设管理体制

隆德县通过探索实践，总结出“标准化建设，规模化发展，优质化服务”的农村饮水安全建设管理新模式，从工程项目规划设计、资金筹措、建设管理等方面形成了一套较为完备的管理体制，克服了过去工程建设中零敲碎打、小型分散、建设标准低、群众参与少的弊端，使全县饮水安全工程在建设规模、质量标准方面都上了一个新台阶。

2.总结出了一套行之有效的工程运行管理机制

隆德县根据当地实际和工程特点，摸索出水务部门专管、专管与群管相结合等多种运行管理模式，在运行管理体制机制方面总结出了一些成功的经验，有效地推动了全县农村饮水工程运行管理工作规范化、专业化、制度化，为饮水工程长期受益、永续利用奠定了坚实基础。

3.有力地推进了小型水利工程管理体制改革

隆德县通过建立县、乡、村三级管理服务网络，推行“企业化经营，专业化管理，优质化服务”，明确了管理主体，落实了管理责任，将农村饮水安全工程的管理好坏和管理人员的职务、工资挂钩，充分调动了管理单位和管理人员的积极性，工程管理更加规范，服务更加及时，群众更加满意，有力地推进了城乡水务一体化进程。

4.一大批新技术新工艺新材料得到广泛应用

隆德县积极引进水情自动化控制系统，推广自动浮球阀、防滴漏水表、锁闭阀、自动排气阀、管道伸缩节等新设备，开创了联户水表井进行分户管理的新模式，提高了农村饮水安全工程运行管理的科技含量和自动化程度，有效克服了农村饮水工程点多、线长、面广的弊端，降低了管理难度。

5.群众对饮水工程建设的参与热情进一步高涨

隆德县通过广泛宣传动员，聘请农民监督员和农民管水员，让用水户参与工程规划，参与工程建设质量监督，参与工程运行管理制度的制定，使群众深切感受到农村饮水安全工程是自己的工程，参建农村饮水安全工程是自己分内的事情，调动了群众筹资筹劳、参与工程建设和运行管理的积极性，加快了农村饮水安全工程的建设步伐。