新时期高等农林院校提高财务管理水平的对策分析

张海燕 于志刚 邓建华

(北京林业大学财务处,北京 100083)

我国高等农林院校伴随着高等教育的高速发展经历了10年黄金时期,在扩大规模的外部压力得到根本性缓解的同时,理财环境发生了重大变化。由于高等农林院校有其自身行业的独特性,在经费筹集、人才培养、事业发展等方面有别于普通高校,所以高等农林院校财会工作者必须进一步认清面临的形势和挑战,突破原有的思维模式,增强财务管理的针对性和有效性,用前瞻的眼光化解长期累积的一些深层次问题,用创新的理念探求财务管理的新举措,不断提高高等农林院校的财务管理水平。

一、高等农林院校财务管理方面存在的问题

(一)落后的学校内部财务管理机制已经不适应高等农林教育事业迅速发展的要求

目前,我国各高校受内部财政管理制度的影响,财务运作方式的改革力度不够,不能适应新形势下高等教育蓬勃发展的要求,高等农林院校尤其如此。特别是随着教育体制的改革,高校的经济活动已由过去的长期靠经费拨款为主,发展为目前的预算外资金收入的比重越来越大。高等农林院校在财务管理体制上普遍处于落后局面,不能与时俱进,具体表现为:观念上,消费型占主导地位;管理模式上,被动理财的局面并未扭转。由于高校经费筹措渠道多元化、资金项目繁多、会计核算既不统一又较分散,所以在管理上容易出现混乱,产生乱收费、私设“小金库”、资金“跑、冒、滴、漏”等现象,从而导致一些学校收入流失、财力分散,不利于党风廉政建设和学校的整体发展,给经济犯罪以可乘之机[1]。

(二)收支预算管理较粗放,缺乏科学的指标评价体系

高等农林院校的预算管理缺乏完整的预算控制系统,预算编制有一定的随意性和盲目性。甚至有一些高等农林院校尚未建立健全预算管理制度;有的虽然有了预算管理制度,却有章不循、随意更改,预算形同虚设。这导致资金的收支缺乏统一的筹划和控制,资金使用混乱,资金的流向与控制脱节,资金体外循环严重,事前监督、事中控制不力,事后审计监督因受多种因素影响而效果不佳。

一些高等农林院校在编制支出预算时,缺乏量化分析和科学论证,没能真正做到以收定支;一些学校在编制公用经费预算时,依然沿用“基数+增长”的粗线条估算方法,预算项目安排与会计科目缺乏合理的接口,不符合财政部门的预算编制要求。所以高等农林院校在预算项目立项的完整性和部分项目预算金额确定的科学性方面,有待进一步提高。

一些高等农林院校在预算下达后,没能实施监控、跟踪管理和指标考核,对学校下属的各学院(部门)的预算执行情况和存在的问题,财务部门心中无数;一些高校所属的学院(部门)的负责人盲目地使用资金,有钱用完再说,使预算执行偏离计划的轨道,甚至部分预算项目直接或变相改变用途和使用方向;有些学校为了达到上级部门对某些经费在金额上的要求,将部分不应该在该项目中列支的费用列支。由于财政收支矛盾突出,部门预算的编制和审定过程复杂,高校预算一般在上年决算完成后才开始编制,通常到当年的3、4月份才能下达,少数高校的预算到5月份才正式出台,从而形成一段时间的“预算真空”,这在一定程度上影响了年度预算的正常执行。

(三)高等农林院校贷款风险控制制度不健全

由于高校的大规模合并扩张以及财政投入的相对不足,各高校为了拓展办学空间,纷纷贷款搞建设。但是,很多高等农林院校缺乏完善、有效的风险防范机制,没有应对财务风险的措施。贷款规模过大,贷款结构过度集中,将引发高校财务风险。现实情况是很多高等农林院校都没有对贷款风险给与足够的重视和评估。由于贷款规模过大,一些学校每年仅偿付利息就需要极大的开支,对学校的可持续发展产生重大影响;再加上贷款结构不合理,还贷时间过度集中,在还贷高峰到来时,学校还处于建设工程收尾阶段,各项工程和师资力量的配比尚未进入正常的教学和科研阶段,从而导致巨大的财务风险。

(四)高等农林院校财务管理人员的素质有待提高

一直以来,高校的财务管理工作比较简单,只是单纯的行政财务收支核算,对财务人员的要求也不高。然而,伴随着高等教育的大众化趋势,高等农林院校财务活动的空间不断拓展,财务活动的内容不断丰富,高校教学经费从单一的财政拨款发展为多渠道、多形式筹集资金的格局,收支的形式也从最初简单的行政财务收支发展到目前相对复杂的以部门、院系为单位的经费收支和经营收支核算,经济核算发生了很大变化。可是,很多高等农林院校并未对这些变化给与充分的重视,在财务管理人员的配备方面没有适应这种变化的要求。有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在高校财务管理领导岗位,而安排专业财务人员作记账员、出纳员。这样的人员配备只能完成简单的收支核算工作,对重大的经营决策、投资决策、分配政策等难以胜任,更无法对学校的发展规划进行经济预测、提供财务信息。

二、解决高等农林院校财务管理问题的措施

(一)健全和完善高等农林院校的财务管理体制

针对上述存在的问题和高校财务管理的要求,建议高等农林院校必须实行“一级核算、二级管理”的财务管理体制,即所有收入和支出由计财处统一核算,实行校、院二级管理,达到统筹调配使用的目的。在管理中,必须强调财务管理的责任,单位领导负责本单位的财务管理工作,实行财务“一支笔”审批制;校内收费的票据管理必须规范化,禁止使用自制票据、打白条,甚至不开票据;对发出的票据,财务部门要督促尽快收回已使用的票据记账联和存根联,并在便于操作的情况下,不定期抽查收据联、记账联和存根联的数据是否真实和相符,防止各种违纪违规行为。

(二)借鉴企业财务评价指标体系,尝试建立高等农林院校财务预算评价指标体系

高校预算是国家预算的重要组成部分,必须坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,不得编制超出学校综合财务能够承受的赤字预算,不得把有专项用途的专款、借款、捐款等视为学校自有资金编制预算。高校的收入预算要积极稳妥,应按照有关规定将各项收入全部列入预算,不得遗漏;不得将收入作为往来款项挂账,坐收坐支;高校所属的二级单位的收入不得脱离学校财务的统一管理;严禁学校各级各类单位设立“小金库”。高校的支出预算要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约,不得随意扩大支出范围,不得重复、虚列支出,更不能挤占国家规定的专项资金。总之,高校的预算管理必须建立科学的制度、规范的程序[2]。

高校的预算执行情况主要通过3个指标来体现:

(1)收入预算完成率。高校收入主要包括财政补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入、基本建设拨款收入。收入预算的实现是保障高校开展教学、科研等工作的前提。学校财务部门应参考以往年度的预算执行情况,并根据预算年度的收入增减因素和措施,测算、编制收人预算。收入预算完成率(公式为:收入预算完成率=高校收入实际数额/高校收入预算数额×100%)能够衡量收入预算执行情况的好坏。

(2)支出预算完成率。高校支出主要包括事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出、基本建设支出等。财务部门根据高校的发展需要和财力可能,测算、编制支出预算。支出是否及时、合理影响着高校各项工作的开展。所以高校在实际支出时,要学会精打细算,合理使用资金;但也必须注意防止单纯的财政观点,片面强调节约,即所谓的“量力而行,尽力而为”。支出预算完成率(公式为:支出预算完成率=高校实际支出数/高校预算支出数×100%)能够衡量支出预算的执行情况。其值保持在1左右最好,过高说明支出时有浪费资金现象,过低有可能影响高校正常工作的进行。

(3)与高校教育事业计划进度的一致性。该指标可以通过专家评委小组打分,用1～10分标度进行量化;为了使评分更具客观性,可利用“可信度”作为权数进行加权平均。该指标主要从定性的角度考察预算的执行情况。在预算执行过程中,即使前2个指标完成得较好,也可能会因收人特别是支出不及时而影响高校各项工作的开展。因此,通过该指标可以评价收支不及时因素对预算执行情况的影响。

(三)加强高等农林院校财务风险防范意识

高等农林院校要以科学的发展观和政绩观来规划学校的发展,科学合理地控制举债规模,尤其是对贷款资金要有严格的管理制度,建立风险防范机制,形成学校资金的良性滚动;同时,高等农林院校还要注意间接性财务风险,应建立各级经济责任制,明确经济主体的权利和相应的经济责任;要建立包括资产保值、增值、收益等指标的责任体系,加快校办企业的改制步伐,在学校和企业之间构筑一道“防火墙”,努力使学校的财务风险降至最低[3]。

(四)提高高等农林院校财务管理人员的业务能力

加强高等农林院校的财务管理,首先要求财务人员学习新知识、更新观念、优化知识结构,提高解决财务问题的能力。面对高校经济成份多样化、利益主体多元化的实际情况,财务管理人员除了要具备传统的会计核算能力外,更要注重培养职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力,必须具有完善的知识结构、熟练的工作技能,能够根据我国国情和高校实际以新的思路考虑实践中出现的新问题,能够不断采用新的方法应对会计实务中遇到的新情况和新问题[4]。为此,高校也要对财务管理人员加强国家有关财经政策和会计报表知识的培训,使他们能够更好地利用会计信息、提高科学决策水平。

[1]赵建军.高校财务管理的形式、问题与建议[J].教育财会研究,2005(6):32-35.

[2]杨周复,施建军.大学财务综合评价研究[M].北京:中国人民大学出版社,2002.

[3]龙涛,谭小琪.浅析我国高校科研财务管理存在的问题及对策[J].当代经济,2007(6):100-101.

[4]刘斌.高校财务管理的现状及建议[J].企业经济,2006(5):186-187.