煤电一体化：一种互惠共赢的产业模式

文/本刊评论员

煤电一体化：一种互惠共赢的产业模式

文/本刊评论员

最近，国家发改委《关于加快推进煤炭企业兼并重组的若干意见》获国务院批准并正式公布。《意见》指出，要按照充分发挥市场机制作用，鼓励电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带，以股份制为主要形式参与兼并重组。鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营。

由此，有关煤电一体化产业发展模式，再次引起业界关注。

为平抑利益纷争，在国家产业政策的鼓励和推动下，近年来，煤电两大行业都在积极寻求有效的合作途径，加快相互渗透与融入的步伐，在向着综合能源企业方向稳步推进。

实践证明，煤“触”电，电融煤，实施煤电一体化经营，利于破除行业壁垒，打通上下游经营环节，实现规模化、集约化发展。这是一种产业结构的跨越和升级，是一种互惠共赢的产业模式。

煤电一体化稳步推进

自2002年国家放开煤价之后，电煤价格完全交由市场决定。由于消费的强劲拉动，煤炭价格近年来一路攀升，这成为火电企业无法承受之痛，煤电矛盾凸显。在历年的煤炭订货会上，煤电双方顶牛现象愈演愈烈。

为协调两大集团的利益纷争，近年来，国家发改委每年都制定一个“指导性”的煤炭价格涨幅，并规定当市场煤价涨幅超过一定数额时，允许电力价格随煤价联动。但因电价的调整对国计民生影响较大，牵涉的因素较为复杂，特别是在通胀压力之下，“煤电联动”一直未能有效实施。

面对煤电之争，国家相关部门只好出面斡旋。今年6月，发改委发文首次直接干预煤价，要求国有煤企维持煤炭价格稳定，年度合同煤价不能变。

依靠政府行政干预。以达到平抑两大行业的利益纠纷并非治本之策。解决问题的关键在于，加快电力体制改革的同时，尽快破除行业壁垒，加速推动煤、电两大行业融合，实行煤电一体化经营。

事实上，面对煤电矛盾突出、行业利润分化严重的形势，煤电企业都在积极寻求新的利益平衡点和合作途径，在煤炭企业独立建坑口电厂、电力企业独立开采煤炭的同时，加速了融合与渗透的步伐。

煤电联营大约肇始于2004年，国内一些电力企业尝试参股煤炭企业，共同投资设立项目公司，勘探开发煤炭资源，或与煤企共同经营坑口电厂。如中电投与霍煤集团、大唐与大同煤矿集团、国电与平庄煤业集团的联营合作等等。

经过几年的探索实践，到2008年，煤电双方以资本为纽带的合作有了实质性的跨越，联系更加紧密，渗透更为彻底。特别是自2009年政府取消煤炭订货会之后，煤电企业的联系变为纯粹的市场行为，控制更多的煤炭资源，加强煤炭自给，成为电力企业的重点经营战略。因此，在煤电联营中，发电企业由参股煤炭变为谋求控股。如华能集团在2008年10月就获得了甘肃第一大煤炭集团华亭集团40%的股权，成为其第二大股东。2009年6月，华能再次获得来自甘肃国资委9%股份的划转，从而实现了对华亭煤业的控股。

业内估算，随着五大发电集团涉煤步伐的加速，今年五大发电集团控制的煤炭年产量将在3亿吨左右，相当于全国发电煤耗的20%；五大集团计划到“十二五”末，将煤炭自给率提到30%~50%，甚至更高。

从2009年起，13个亿吨级大型煤电基地建设全面提速，这将加速推进煤电一体化产业模式进程。目前，锡林郭勒盟煤电一体化和山西煤电基地项目建设已经启动。而作为我国13个亿吨级大型煤炭基地之一的两淮亿吨级煤电基地，已建成并投产。

在推动煤电一体化的进程中，一些省份展开跨区域合作，前瞻性地实施煤电一体化的大能源方略。2009年年初，山西省和山东省在北京签署“晋电入鲁”协议，计划通过同业重组、产业结构调整，把煤炭资源优势进一步转化和延伸，变输煤为输电，开辟山西煤炭资源“两条腿”发展的新路径。

自此，煤电一体化由最初的星火之炬，渐呈燎原之势。

“合作”胜于“纷争”

作为一种平抑纷争、互惠共赢的发展战略，国家一直以来高度重视煤电一体化经营，在产业发展政策层面给予鼓励，积极推动煤电企业联营发展。

2006年，国家发改委在草拟《电力产业发展政策》时就提出要鼓励煤炭企业与电力企业之间通过资产重组，实现煤电运一体化经营。

2007年，国资委在提交的《中央企业布局和结构调整指导意见》中，提出“鼓励发电企业向综合能源的公司方向发展”。之后，国家发改委能源局在煤矿企业兼并重组调研报告中又提出“鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营”。

2009年初，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在全国能源工作会议上提出，今后要在大型煤炭基地、整装煤田、低热值煤集中产区大力推进大型煤电基地建设。在有关建设大型煤电基地的表述中，张国宝强调，今后要扶持大集团发展，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，鼓励煤、电、路、港、化工相关产业联营或一体化发展。

据国家能源局有关人士披露，在“十二五”电力发展规划中，也涉及煤电一体化的相关内容。

其实，煤电企业在对资源的控制与利用上，“合作”远远胜于“纷争”。

电力企业以产权形式为纽带参股煤炭行业，可保证煤炭长期稳定供应，降低市场风险和成本，在交易中提高议价能力。此外，电企涉足煤炭开采，通过大量收购和重组中小煤炭企业，可以有力推动区域煤炭资源的整合，提高产业集中度，促进煤炭有序开采。

对于煤炭企业而言，与电力企业共同建设坑口电厂，发展煤电一体化，变输煤为输电，既可实现资源的综合开发利用，减少投资，降低成本，有效降低长距离运输导致的环境污染，又可打破资源性企业产业结构较为单一的瓶颈制约，增强抵御市场风险能力，实现可持续发展。

煤炭作为一种不可再生资源，在相当长的时期内将是我国的主体能源。今后，国家从能源安全战略出发，必将进一步加强对资源性产品的调控。发电企业，特别是五大电力企业涉足煤炭开采，可以有效强化国家对煤炭资源的调控，确保煤炭供应安全。

已有众多煤电一体化的成功实践凸显出这种模式的优越性。2008年，在火电行业大面积亏损的情况下，一些电企依托煤电联营摆脱困境，逆势而上。如中电投安徽淮南煤电基地田集电厂，刚刚投产一年就成为中电投新的利润增长点。大唐塔山坑口电厂，由大同煤矿集团公司与大唐国际共同投资建设，由同煤集团控股，是煤炭系统控股建设的国内单机容量最大的燃煤机组，属国家“西电东送”重点工程。大唐塔山电厂的建设和成功运营，是煤电联营的一个成功典范，在全行业树立了样板。

总之，煤电联营模式，打破了行业壁垒，使得煤炭、电力两大行业增强了互补性，扩大了依存度，在资金、原料、物流和终端能源上形成一个完整的产业链，产生新的利润增长点。这是一种产业结构的跨越和升级。

“和”是中国文化的精髓。在市场经济条件下，既要讲竞争，更要谋合作，要树立“竞合”理念。这是一种更高的市场运行理念，也是一种更高境界的经营文化和哲学。煤、电两大行业要以包容的心态和开放的胸襟，以着眼长远的战略眼光，以求实创新的精神，摒弃纷争，积极探索合作的有效模式和途径，构建煤电联营长效机制，共同开创煤电一体化经营模式的新局面。

（责任编辑:厉克 庞永厚）