坦桑尼亚林业投资环境及其建议

陈 金 海



坦桑尼亚林业投资环境及其建议

陈 金 海

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江金华 321001）

简要介绍坦桑尼亚的基本情况、森林资源特点和林业相关政策，详细阐述了森林生态保护的具体措施：森林资源保护从源头控制（采伐数量及采伐林木胸径），到源尾管理（企业持证消费，产品持证销售）等诸多政策、措施。探讨了我国森林资源保护可借鉴之处，并提出加强合作与交流的具体方向和建议。

坦桑尼亚；森林资源；采伐证

1 坦桑自然、社会概况

坦桑尼亚位于非洲东部、赤道以南，北与肯尼亚和乌干达交界，南与赞比亚、马拉维、莫桑比克接壤，西与卢旺达、布隆迪和刚果(金)为邻，东濒印度洋。平均海拔1200米，西北高，东南低，呈阶梯状。大部分地区年平均气温21～25℃，年降水量500—1400毫米。领土总面积为94.5万平方公里，其中林地面积为3350万公顷，占领土总面积的35.5%。全国划分为26个省，总人口约4040万人，是以班图血统黑人为主的多部族社会。斯瓦希里语和英语同为官方语言。货币为坦桑尼亚先令，1美元约合1350坦先令。原首都达累斯萨拉姆是东非重要港口城市之一，新首都多多马正在建设中，经济金融和商贸中心仍在达累斯萨拉姆。

坦桑尼亚政治体制为共和制，设有联合政府和桑给巴尔地方政府，政治局势比较稳定；社会经济非常落后，是联合国宣布的最不发达国家之一，全国约50%人口生活在贫困线以下。经济基础薄弱，经济结构单一，全国以农业经济为主，工业生产极其落后，日常消费品基本依赖进口。目前，坦桑尼亚政府将国家摆脱贫穷作为政府工作重点，制定以经济结构调整为中心的经济改革政策，推进经济自由化和资产私有化改革，大力扶持私有企业和中小企业发展。近年来，坦桑尼亚宏观经济运行良好，旅游业和矿业发展强劲，投资环境进一步改善，国外投资持续增长。目前，坦桑尼亚已成为非洲撒哈拉周边地区经济发展最好的国家之一。

2 坦桑尼亚林业基本情况

2.1 坦桑尼亚林业基本政策

与坦桑尼亚林业基本政策相关的主要有1997年颁布的《坦桑尼亚投资法》，1998年3月通过新的《国家森林和养蜂业政策》；2002年制定《森林法案，2002》及2001年通过的2001/2002财政年预算法案。该政策、法案之宗旨在于加快林业发展以促进国民经济可持续发展，加大保护和管理自然资源力度，造福子孙后代。具体体现在以下几个方面：

（1）通过对林业的有效管理，保证其可持续发展。

（2）通过促进林业和贸易发展，增加就业机会和外汇储备。

（3）通过对各种生物、水源和土地的保护，保持生态平衡。

（4）通过与各方合作，提高国家对林业的管理和持续发展的水平。

坦桑尼亚政府希望此项政策能为林业提供良好的投资环境，鼓励个人、社区和私营企业参与林业开发，在内外两个市场上，进一步扩大此领域内的投资和贸易机会。制定了一系列优惠政策，对投资额在30万美元以上的外国独资或合资企业，可向坦桑尼亚投资中心申请“投资优惠证书”并可享受有关的税收优惠政策。

（1）允许建立锯木厂砍伐树木，用于销售，出口目的；

（2）允许厚度不能超过10cm的板材出口，板材出口关税为零；

（3）项目实施的前10年，免征所得税，此后为25%；

（4）汽车外，所有投入和设备进口免征关税；

（5）外资企业可享受100%资本返还等。

2.2 坦桑尼亚的森林资源概况

坦桑尼亚的森林面积总共为3350万公顷，占领土总面积的35.5%。单位面积森林资源蓄积量：原始天然林活立木蓄积量150—300m3/hm2，人工林活立木蓄积量80—180m3/hm2；平均每公顷森林资源年生长量在7立方米左右。在3350万公顷森林面积中，有2380万公顷的森林适合木材生产，占森林总数的71.0%，其它970万公顷的森林更适合生产非木材产品（国家森林公园、动植物保护区、自然保护区等），占森林总数的29.0%；有3335万公顷属于原始林、次生林和灌木林地，其中60%是硬木树种，大多是稀有珍贵树种，如乌木（MPINGO）、黑紫檀木（MHAMA）、安哥拉紫檀木（MNINGA）、鸡翅木（PANGAPANGA）、其它硬阔等，适合做高档建筑材料、家具和地板。40%是软木树种，主要树种有松木、柚木、其它软阔等，用于工程建设、细木加工、家具制造等。坦桑尼亚现有8万公顷国有人工林地，7万公顷私有人工林地。人工林树种主要为松树、柏树、桉树、柚木等，每年可提供木材约129万立方米，大多数林木已经成材，可以砍伐。

2.3 坦桑尼亚森林资源保护措施

坦桑尼亚政府对林业非常重视，森林资源及木材加工业归自然资源与旅游部林业司管理，坦桑尼亚的林业政策一直在改革和完善，森林资源管理实行的主要措施有：

（1）采伐许可证制度

采伐林木必须向自然资源与旅游部林业司申领采伐许可证。根据不同树种和材质分为五个等级，向政府缴纳税费，1立方米活立木蓄积量的税费为：一级约合人民币1000元，二级750元，三级500元，四级300元，五级250元。只有公司能申领在国有林中采伐林木，个人只能申领私有林内的林木砍伐许可证。

（2）采伐许可限制

林木采伐许可证上规定了林木采伐的地点、范围、时间、树种、蓄积量（活立木）等。采伐天然林，必需是择伐，平均每公顷只能采伐22—35m3的森林蓄积量，而且采伐林木胸径根据采伐的材种确定，一般材种胸径必需大于50cm以上；采伐人工林，可以择伐，也可以皆伐，但采伐林木胸径必需大于20cm以上。

（3）检查验收

林木的采伐、运输和加工必需持有森林资源管理机构审核发放的证件，随时接受森林资源管理机构的检查验收。

（4）有证使用

木材加工企业和单位使用消费木材资源，必需要有林木采伐证，使用消费木材数量必需小于林木采伐证上的采伐蓄积量。

（5）禁止原木出口

禁止原木、枕木和木炭出口，允许板材出口。但板材厚度不能超过10cm.，宽度和长度任意。禁止乌木出口（工艺品除外）。

2.4 坦桑尼亚木材加工业近况

（1）企业规模小、数量少

三年前，有少数外国人（包括中国人）通过不规范渠道收购原木，现已予以取缔。坦桑尼亚现有木材加工企业非常少，大多是前店后厂的小作坊，主要分布在达累斯萨拉姆。重点林区林迪除了二家乌木雕刻厂之外，几乎没有像样的木材加工企业。这里所谓“大厂”，在中国木材加工企业也就一条完整的生产线，相当于一个车间的规模。

（2）技术落后

坦桑尼亚森林资源极为丰富，但其木材加工业却相当落后。木材加工企业，大多处于手工作业加上简单的带锯。没有四面刨、旋切、烘干设备。除了达累斯萨拉姆有一家家具厂之外，几乎没有深加工技术。根据坦桑尼亚投资部、自然资源与旅游部的要求和市场需求，坦桑尼亚急需木材深加工和精加工技术，急需烘干、刨光、切片等生产设备。

3 坦桑尼亚森林资源保护可借鉴点

坦桑尼亚的生态环境比较好，尤其在坦桑尼亚的东南部，碧海蓝天、白云绿林、金色的海滩、鸣叫的飞鸟、路边的猴子等自然景观随处可见，自然生态环境保护如此好，有些措施值得我国森林资源保护借鉴：

（1）坦桑尼亚保护森林资源的措施比较合理和科学

采伐天然林，规定平均每公顷最多只能择伐35m3，而且采伐的林木胸径必须大于50cm以上。这就保障了森林资源有合理的数量和质量，不会因为林木的采伐而森林的生态效能受到破坏，保证其森林可持续发展。

（2）对林业违法案件处理比较严厉

坦桑尼亚是社会主义框架下自由经济，一般工作人员违规、违章、违纪的现象时常发生，政府不太追究，但对违法事件处理比较严厉。例如：在林木采伐或运输环节，应持有林木采伐许可证以及运输证，否则被视为违法采伐或运输。对违法事件处理比较严厉，除没收非法木材、罚款外，对相关责任人予以警告，相关单位或公司给予查封，甚至取缔，情节严重的还要追究其法律责任。如果实际采伐及运输的数量超出林木采伐许可证以及运输证的数量，且数额不大的情形被视为违规，对违规事件的处罚就是缴纳一定数额的罚款。因此，违法破坏森林的现象就比较少，森林资源得到有效的保护。

（3）木材加工企业必需持证消费

木材加工企业所使用的木材（包括自己采伐的、向农民收购的）都必须是合法的木材（有采伐证），如10m3的板材要出口或向外销售，企业必须要有20m3的林木（活立木）采伐证，否则，应补交原木税费和罚款。从最后的木材产品把关，遏制木材加工企业收购无证林木，有效地防止了森林资源乱砍乱伐。

（4）农民没有偷砍林木的动力

①坦桑尼亚农民居住条件比较简朴，极大部分都是茅房，只要十几厘米粗的几根柱子及栋梁，四周用小杂竹或小木条参合泥巴糊成，农民没有建房等自用材；

②农民到国有林或私有林中采伐的林木，如果没有采伐证是卖不出去，没有木材加工企业收购，因此，乱砍滥伐林木的现象就少，森林资源自然受到了保护。

总而言之，坦桑尼亚的森林资源保护措施大纲与我国基本相同，不同的特点是他的细节比我国具体，从源头控制（采伐数量及采伐林木胸径）、到源尾管理（企业持证消费，产品持证销售）等诸多政策、措施是值得我们借鉴的。

4 加强同坦桑尼亚合作与交流的建议

4.1 抓住林业合作新机遇

随着中非合作论坛的召开和贯彻落入中非合作论坛精神，中坦友谊进入战略性合作的新阶段，给双方的林业合作创造了新的机遇。首先，坦桑尼亚对与外国企业合作开发林业比较积极，坦桑尼亚政府希望外国企业将先进的生产、管理等技术带到坦桑尼亚帮助其林业发展，并欢迎中国投资者到坦桑尼亚林业领域投资。其次，中国政府支持国内企业走向非洲。中国开发银行和中非基金部是代表国家支持和鼓励中国企业走向非洲，对有志于投资非洲的国内企业提供必要的保护和鼓励，浙江林产坦桑木材加工项目是其中之一，符合国家和行业 “走出去”的发展规划。

4.2 加强林业交流

坦桑尼亚有非常好的生态环境，丰富的林业资源，在森林生态保护，森林资源管理等方面有许多好的特点和经验；在森林经营、培育管理、木材加工等方面技术比较落后。我国在森林生态保护，森林资源管理等方面也有好的经验，尤其在林业种植及森林经营方面优势明显，包括技术含量较高的良种培育、树木栽培、森林经营管理、木材加工等技术。在中坦两国继续保持和发展传统友谊的基础上，有必要进一步加强林业合作与交流，相互取长补短。

4.3 加强经贸合作

中坦双边贸易额近年发展较快，2005中坦贸易额4.7亿美元，同比增长66.9%，其中，我国出口3亿美元，同比增长40.5%；我国进口1.7亿美元，同比增长150.1%。2005年我国从坦桑尼亚进口幅度较大，显示双边贸易互补性较强，但坦桑尼亚对我国存在巨额逆差。进口主要商品有：木材、金属矿砂、海产品、纺纱、织物、制成品及有关产品等，木材出口额列坦桑尼亚对我国出口商品首位。由于坦桑尼亚可供出口的商品有限，仅有腰果、咖啡、茶叶、棉花、剑麻、海产品、烟草及黄金、钻石、矿产品等，且上述商品价格缺乏竞争力，我国内需求不大，因此我国增加这些商品的进口有困难。而坦桑尼亚森林资源丰富，木材产品较多，我国应充分利用坦桑尼亚这一优势，采取措施，如提供更高额度的财政补贴等，扩大木材进口，以弥补我国内市场供应不足，改善两国贸易不平衡状况。

4.4 加强林业合作

（1）在坦桑尼亚设立木材加工厂

坦桑尼亚森林资源极为丰富，但其木材加工业却相当落后。浙江林产坦桑木材加工项目就是在坦桑尼亚租赁森林，建立森林资源基地，设立木材加工厂，拓展企业发展空间，满足国内居民对绿色无污染的纯天然优质木材的需求；同时，中国企业将先进的生产、管理等技术带到坦桑尼亚尼亚帮助其林业加工产业的发展；企业的建设和发展，解决当地部分就业人员，促进当地的消费市场，增加当地的财政税收具有积极的作用。

（2）设立森林资源基地和创办林场

在坦桑尼亚设立森林资源基地和创办林场的宗旨是保障木材加工项目的原材料供给；同时在森林资源基地的林木采伐、伐区的清理、抚育管理的过程中两国林业采育技术进行了交流；在创办林场的过程中，我国先进的育苗技术、树木栽培、集约经营、速生丰产林培育等先进的技术和管理带到坦桑尼亚尼亚，促进中坦两国林业栽培技术的合作和交流，更好地实现林业可持续发展。

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