燃气行业管理信息系统的设计与实现

上海市燃气管理处 杨柳

1 项目介绍

1.1 背景和依据

新修订的《上海市燃气管理条例》于2008年3月1日起施行。新《条例》强化了政府对“燃气资源采购和配置”的宏观调控，强调了政府管理部门在燃气供应中协调平衡的职能，落实到行业管理具体工作中，规划计划、资信管理、日常监管、行政执法、教育培训及投诉管理各个环节和流程都发生了很大变化。

上海市燃气管理处作为主要承担本市燃气、燃气设备、燃气器具行业管理的政府部门，为了全面实施《条例》规定的行政职责，加快本处乃至整个燃气行业信息工作步伐，助推本市燃气行业改革与发展，提高行业管理水平和服务质量，拟建上海燃气行业管理信息系统。该项目于2008年6月开始工程可行性分析，经信息委和财政主管部门审批通过后，于2009年正式开始开展项目。

1.2 建设原则

(1)总体考虑，分步实施。在信息化建设前制定建设规划，统一规范标准，以监管需求和行业发展为导向，做到结合实际、重点带动、分步推进、按标准进行建设，让信息建设与管理建设同步进行。

(2)纵向为主，横向兼顾。根据市、区两级化管理模式的要求，完善燃气行业管理现有的管理架构，通过信息化手段，真正把行业管理两级架构串联起来，丰富管理手段、提高管理能力、提升管理水平，发挥区县管理部门的管理主动性和积极性，真正发挥两级管理的优势。

(3)立足现在，适当超前。在硬件设备和软件操作平台的选择上，不仅考虑系统当前需求，还要考虑是否便于开发、使用、维护、管理和系统升级的支持。应用软件设计开发中，充分考虑开放性，相关系统中留有相应的软件接口，使各类数据资源得到很好的共享。

(4)确保系统的安全性。建立信息化系统的安全机制，制定规章制度，防止数据泄密、丢失，防病毒和黑客的恶意攻击。

2 项目建设

上海燃气行业管理信息系统主要针对本市范围内的燃气经营企业和器具企业进行管理。将企业属性信息及动态变化情况、行业课题规划及政策法规、从业人员培训及投诉记录处理、企业统计报表等纳入系统体系。该系统的目标用户群为燃气处各科室工作人员、区县燃气办和部分骨干企业单位。这些用户的需求决定了系统功能的设置，但在前期调研过程中，我们发现让用户提出完整准确的需求是有些不切实际的。

首先，业务需求提出部门自身不能清楚地描述系统需求。业务部门的需求描述只能停留在业务活动层面，需要熟悉计算机语言的处内信息化部门和软件开发团队来完整相关细节，最终开发人员能否真正从客户角度去搜集整理和实现这些需求，就取决于需求信息的完整性和有效性。

其次，需求自身经常变动。随着业务部门对项目越来越深刻的理解、业务活动的深入开展，需求可能也会随着业务的改变而改变。这些变化的可能性越大，则系统开发项目的风险就会越大。在进行需求分析时，处信息化部门就和开发团队充分考虑探讨哪些需求是相对固定的需求，哪些是可能会产生变动的需求，考虑到可变性，这样设计的功能和数据库就不会因为以后的变动而影响整个工程。

再次，分析人员或业务部门对需求理解有误。业务分析人员的专业水准不一，对需求的理解有差别，为避免这种情况的发生，需求分析必须要有审核制度，处信息化部门自己先内部要审核，提出需求的业务部门再审一遍，提出意见，修改后双方共同评审，并且签字确认。

在软件开发模式上，本项目采用了“快速原型法”。该方法的基本思想是：软件开发人员首先根据初步需求调研的结果构建系统框架，向用户提供一个“样品”(即原型系统)，用户通过直观的界面，了解未来系统的概貌，判断哪些功能符合他们的需要、哪些功能应该加强、哪些功能需要补充、哪些功能是多余的，向开发人员“反馈”。通过“试用—反馈—修改”的多次反复，最终开发出真正符合用户需要的应用系统。

2.1 功能分析

该项目旨在建设一个涵盖行业管理全过程的信息系统，按照业务流程可分为市场准入、日常管理、行政执法和业务支持四个方面。

资信管理是市场准入的一个重要部分，主要是对燃气经营企业和器具企业的许可及备案申请信息进行管理。包括录入企业属性信息，行政审批部分电子化流转，制作打印证书，到期自动提醒，多条件组合查询及历史记录查询。资信管理模块是整个系统的基础和中心，其数据信息是日常管理和行政执法的对象及依据。规划是市场准入中具有前瞻性的研究型工作，借助数据库技术对规划信息录入、分解，方便查询，支持规划决策，有效管理全市及各区县燃气中长期规划。

日常管理工作主要是对燃气企业和器具企业的监管。相对而言，资信管理对象是静态的数据，而日常管理对象则是动态的数据。数据来源可分为三个部分：一是燃气行政管理部门或其它相关行政机关在日常监督检查、专项检查中采用安全评价、风险评估等多种监督检查手段，反映出的企业安全隐患现状及治理情况、规范化服务等行政管理监督检查信息。二是年度供气计划、月度分配计划、月度调度方案等用于支持政府部门资源监管与宏观调控的报告类文档。三是年报、月报、日报及固定资产投资等各类统计报表，采用统一平台上报便于集中管理和分析查询。

行政执法主要是对燃气稽查执法部门的历史案件进行电子化管理，便于查询案件信息及历史案件数据。

近年来，随着社会经济的发展，行业主管部门及建设单位对水利工程施工质量提出了更高的要求，在水工隧洞衬砌施工中，大多采用钢模台车浇筑，由于施工里程长，质量影响因素多，在混凝土浇筑完成后，通常会出现一些常见的质量通病。现对常见的质量通病提出修补处理方案。

业务支持主要包括行业从业人员培训、基础文档管理和投诉管理。人员培训包括对培训人员报名筛选、培训成绩登记和查询、制证、培训统计。投诉管理主要是网上协同处理部分投诉，实现从投诉的接收、登记、处理、归档、查询等一系列流程的管理。基础文档管理涉及法规规章、行业标准、科研课题三部分内容。法规规章部分包括国家及本市的相关政策、法规、规章、规范性文件上传及查询。行业标准部分包括国家及本市的燃气行业相关标准查询、标准体系导览。科研课题部分包括课题项目进度管理及内容查询。

除了管理信息外，城市燃气主干管网、燃气站点和重点危险源等重要管理对象的地理信息也是领导决策和日常管理的必要支撑内容。因此，在该管理信息系统中集成了部分地理信息系统的功能。以增设专题图层的方式，反映城市地下燃气主干管网的分布情况，快速直观展示燃气经营企业和器具企业的相关服务信息和统计信息，加强在燃气站点建设、规划选址等方面的综合管理。

2.2 软件设计

本系统的主要架构是用户经 Web服务器登录到系统，通过用户界面调用应用模块对数据库进行操作。该架构是一个典型的B/S结构的系统，通过浏览器端和服务器端进行数据信息的交互。系统可以方便用户通过互联网进行操作，从而使不同地域的用户能够获得所需的信息，也能使管理员方便地在不同的地点对数据库进行远程维护。

本着“各层间功能划分明确”和“总体体系结构简单”的原则，在设计系统时采用了基于ASP.NET平台技术标准的4层模型：

用户层：用户层用来与用户交互，并把来自系统的信息显示给用户。

Web层：Web层产生表示逻辑，并接受来自用户层客户端的用户反馈，在此基础上，对用户请求产生相应的回应。

业务层：业务层是该信息系统实现的关键。一方面它需要将数据库中的记录转为对象，使数据可以用面向对象的方法来分析、设计；另一方面，它又向Web层提供应用逻辑的调用接口。

数据层：数据层负责对整个数据库系统的维护和存储，并根据请求的业务操作数据。

2.3 软硬件集成

本信息系统运行在燃气处内部的局域网上，与Internet逻辑隔离，网络拓扑图如图1所示。所有来自外部网络的服务请求只能到达防火墙的外部网卡，防火墙对收到的数据包进行分析后，将合法的请求通过内部网卡传送给相应的服务主机，对于非法访问加以拒绝。

由于业务管理需求，区县燃气办和部分骨干燃气企业都需要接入处内局域网进行信息查看和上报。为了解决多点远程用户的网络接入问题，采用了SSL VPN解决方案，连接Internet的远程用户通过访问登录站点，以“用户名+密码”方式进行身份验证，网管员根据接入用户的工作需求预设权限，控制相应端口开放，确保业务系统不被非法访问，同时又突破空间的限制，使异地用户可以随时、随地安全接入。

部署在局域网出口的入侵检测设备由软、硬件两部分组成，通过收集和分析局域网内及出口的信息，检查网络中是否存在违反安全策略的行为和被攻击的对象。软件控制台提供日常使用的用户界面，可以管理各组件和监视警报及审计信息，硬件传感器抓取网络上的数据包，对数据流进行分析，对于试图破坏业务系统的恶意行为能够及时发现、记录和跟踪。

图1 网络拓扑示意

3 结语

上海燃气行业管理信息系统提供了市区两级管理部门的信息交流和共享平台，促进行业管理从业人员知识共享，为实现市区两级政府两级管理提供信息化的管理手段。借助企业基础数据库和地理信息子系统，实现对行业内企业经营行为的动态管理，为管理决策的制订提供数据支持。业内统计数据通过平台集中上报，帮助行业管理部门掌握全市燃气行业现状，提出管理措施和针对性整治方案。

信息化建设并非一蹴而就，尤其是作为上海市燃气管理处第一个用于行业管理的业务支撑系统，无论是系统设计，还是业务人员的操作掌握程度，都存在着很大的不足。只有在用户群中经常性的广泛使用，才可能不断地发现问题，并对其逐步加以完善和改进。