探讨：草畜产业如何健康发展

○甘肃省张掖市临泽县畜牧兽医局 李建伟

甘肃省张掖市临泽县总面积2 727平方公里，辖7个乡镇，71个行政村，总人口14.6万人。近年来，临泽县立足资源优势和县域经济特色，以项目建设为支撑，强化基础设施建设；以养殖小区建设为突破口，发展壮大龙头企业，加快畜牧业生产方式转变；推进兽医体制改革，创新动物防疫机制，加大动物防疫体系建设，使草畜产业发展取得了明显成效。

一、基本情况

2009年底，临泽县各类畜禽饲养量达163.88万头只，其中，猪、牛、羊、鸡的饲养量分别达到22.5万头、15.58万头（其中奶牛0.86万头）、20.8万只和105万只；出栏达90.36万头只，分别达到13万头、5.16万头、7.2万只和65万只。肉、蛋、奶、鱼总产量达到34 800吨，其中，肉19 980吨、蛋2 200吨、奶12 000吨、鱼620吨。实现草畜产业增加值达到2.355亿元，比上年增加2 345万元，增长11.1%；农民人均草畜产业纯收入达到1 646元，比上年增加183元，增长12.31%。

草畜产业已经成为临泽县农村经济中发展较快、商品率较高、农民受益较大的农村经济支柱产业，草畜产业基本实现了由家庭副业向支柱产业、由传统经营向产业化经营、由数量扩张型向质量效益型的历史性转变，在农村经济中“三分天下有其一”的地位得到进一步的巩固和提高。

二、主要措施

1.以项目建设为重点，夯实草畜产业发展基础。坚持以项目带动，增强草畜产业发展后劲。“十五”期间，先后承担了牧草种子繁育基地建设、虹鳟鱼养殖基地、3.6万吨乳制品加工生产线等建设项目；建成优质牧草种子繁育基地4 000亩，投资180万元在原小屯乡九眼渠上游初步建成了全省规模最大、标准最高的虹鳟鱼养殖示范点。2006—2009年，完成动物检疫监督基础设施建设项目、动物防疫基础设施建设项目、良种奶牛繁育场建设项目、牛羊产业大县建设项目、奶（肉）牛养殖小区建设项目等。2010年，申报了5 000吨奶粉生产线、新华2万头肉牛屠宰线、秸秆养畜示范县、5个标准化奶牛养殖小区（场）、10个标准化肉牛养殖小区（场）、2个肉牛繁育场等26个草食畜牧业发展项目，通过项目建设夯实了畜牧业发展的基础。

2.以建设养殖小区为重点，提高产业化经营水平。制定扶持奖励政策，在鼓励发展企业化经营为主的规模化养殖场的同时，选择养殖基础较好的区域建设养殖小区，把养殖小区建设作为发展畜牧业的主题来抓。截至目前，全县已建成以临泽雪莲乳品公司、华特集团等为代表的各类规模养殖场（小区）127家，累计发展养殖大户1.2万户，全县规模养殖占全县饲养量的47%。养殖小区的发展带动了全县畜牧业由分散养殖向区域化集中、专业化生产、产业化经营的转变，有效控制了人畜共患病的发生和蔓延，促进了畜牧业向规模化、专业化、集约化发展。

3.以创新动物防疫机制为重点，保证草畜产业安全发展。临泽县政府2003年出台了动物防疫“零收费”制度，动物防疫经费由政府统筹安排，防疫人员工资、开展防疫工作所需经费（包括村级防疫员工资、耳标款、重大动物疫病防治经费）纳入县财政全额预算，县乡财政全额负担，建立了稳定的动物防疫经费投入机制。2005年，利用基层动物防疫检疫基础设施建设项目，完善了动物防疫网络、交通、检测、办公房屋等硬件设施，完善了县、乡、村三级动物疫情监测网络。创新防疫组织形式，采取“一统三集中”（即统一组织防疫人员、集中免疫、集中消毒、集中救治）的动物防疫新模式，积极开展以高致病性禽流感等为主的动物疫病防治工作，构筑了动物防疫的牢固屏障，控制了“内源性”疫情的发生，杜绝了“外源性”疫情的传入，确保全县草畜产业的健康快速发展。

三、存在的问题

1.龙头企业聚合力不强。龙头企业的品牌效应虽已形成，但龙头企业对农户的聚合力弱，农户生产没有摆脱“小、散、低、弱”状态，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力，农户切身利益和发展草畜产业生产的积极性随市场波动性大，缺乏市场竞争力。

2.龙头企业缺乏长远发展能力。缺乏扶持农户生产的机制，龙头企业扶持农户生产、为农户生产环节提供资金技术等各项服务措施滞后，不能自觉地让利于农户；龙头企业与农户双方没有结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的关系，没有形成长久的互惠互利的合作关系。

3.农户单打独斗的小农思想意识根深蒂固。与企业合作的获利意识强烈，在与企业合作过程中由于利益关系协调不当，矛盾冲突容易激化升级，造成各自为政、效益不佳的局面。

四、发展对策

1.以龙头企业的产品优势组建经济合作组织。提高农民进入市场的组织化程度，壮大规模，增强聚合力。龙头企业积极利用资金、信息、管理和加工、流通优势，组建产业化经济合作组织，发挥龙头企业在推进农业产业化中的作用。农户则发挥其土地、劳动力等方面优势，集中精力搞好饲养管理这一流程。公司与农户的合作，通过流程的高效管理，有效抵御市场风险，规避生产风险，在流程的高效管理中产生合理的效益，为农业产业化经营的壮大提供良好的平台。

2.积极探索与完善利益联结机制。企业要从发展的长远着眼，正确处理好企业与农户之间的利益关系，通过建立风险基金和最低保护价收购等方式，建立健全龙头企业与养殖小区农户风险共担、利益共享的利益机制；龙头企业与养殖小区农户要在自愿、平等、互利的前提下，发展合同生产，通过合同规范产销双方的权利和义务。政府积极组织协调农户与企业之间的利益关系，引导协调企业采取“先予后取、放水养鱼”的策略，加大对参与养殖小区建设农户的扶持政策。

3.农户要积极参与养殖小区建设。充分利用企业提供的疫病防治、繁殖育种、品种改良、饲料等技术服务，发展规模养殖，降低养殖成本，改善防疫条件，提高畜禽养殖生产能力。通过加强与企业的合作，努力提高畜禽养殖的集约化水平，有效抵御市场风险，规避生产风险。

4.政府加大对农户和企业的扶持力度。积极推行政府为畜禽养殖投保的政策，采取“政府投保，商业运作，农户受益”的订单养殖保险模式，来降低养殖风险。同时，充分发挥政府职能，加快畜禽品种改良，普及科学畜禽饲养常识和疫病防治知识，执行标准化科学养殖，协调解决企业与农户在产品收购、兑现收购款、技术咨询、疫病防治、繁殖育种、品种改良、饲料购买、技术服务等工作方面存在的问题，努力提高畜禽养殖的集约化水平，促使企业与农户结盟，成为一个利益共同体，保障农户的利益，降低企业的经营风险，保证草畜产业的健康稳定发展。