对当前畜禽专业合作组织现状的思考与建议

○四川省泸县畜牧局 李诗兵 李 军

按照“民办、民管、民受益”的原则，四川省泸县先后成立了50多个畜禽专业合作组织（以下简称畜禽专合组织），专合组织切实为广大会员提供产前、产中及产后的全方位服务，促进了农户增收致富。但是，在当前畜禽专合组织发展过程中也存在着一些不容忽视的问题，影响着进一步发展。

一、基本状况

据统计，目前全县共有畜禽专合组织53个，成立的畜禽专合组织都在县民政局或县工商行政管理局进行了依法登记注册，注册资金达8450.97万元，成员3468户。畜禽专合组织带动农户10.72万户。

1.创建方式。泸县畜禽专合组织涉及了以下几种创建方式：一是由县畜牧局、畜牧兽医站、畜牧兽医服务中心牵头组建的有28个，占全县畜禽专合组织的52.83%；二是由能人大户带头兴办的有13个，占全县畜禽专合组织的24.52%；三是由养殖户自愿联合组建的有12个，占全县畜禽专合组织的22.64%。

2.登记形式及时间。通过调查，53个畜禽专合组织都在县民政局或县工商行政管理局进行了依法登记注册，具有独立法人资格的畜禽专合组织，都有较规范的章程和完善的管理制度。从登记时间上看，畜禽协会都是在2006年以前登记注册的，有22个，占全县畜禽专合组织的41.5%；而专业合作社都是在2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实行后登记注册的，有31个，占全县畜禽专合组织的58.5%。需要说明的是，现在经营情况较好、效益突出、各方面相对成熟的合作社，基本上在工商部门登记注册前就已经在民政部门登记过，曾以社团、协会的身份参与过市场竞争，这些都为它们在具备法人主体资格后，更好地适应市场要求提供了重要保障。

3.主要特点。从调查情况看，大多数专合组织围绕当地已形成的主导产业和特色产品开展专业性生产经营活动。这种区域产业化十分有利于促进“一村一品”、“一镇一业”的发展，有利于区域布局优化调整和特色优势产业的发展。

4.具体做法。成立信息组，收集畜禽生产信息。信息组的信息员负责了解掌握各自片区农户的畜禽生产情况，包括畜禽的数量、月龄、出售日期等。信息组长每天将这些资料汇总给专合组织办公室。

根据市场行情，确定市场价格。专合组织办公室根据当时的市场行情（周边地区信息和销区信息反馈），综合平衡后确定畜禽的统一售价，切实保护养殖户的利益。

联系市场，有计划组织畜禽外销。一是专合组织经纪能人到销区市场联系货源，确定销售价格和数量，签订购销合同。二是外地客商通过电话、信函或来人与畜禽专合组织洽谈，签订购销合同。

按照订购合同，全程进行服务。专合组织办公室将合同订购的畜禽数量、销售时间通知信息员，由信息员分别通知各自片区的养殖场（户），按时、按质、按量地将畜禽送到指定地点交易，专合组织同时提供装运的全程服务。

收集并通报信息，合理安排生产。专合组织办公室定期或不定期地收集畜禽存栏、出栏、疫情、饲料及原料需求等方面的情况，让每个养殖场对近期的市场行情有个大致的了解，来安排自身场内的生产，减少不必要的支出。

统一组织采购，降低养殖成本。以专合组织与饲料及药品生产厂家、大宗原料经销商签订合同，减少了中间环节，实现了经济利益最大化。

邀请专家，举办养殖技术培训班。专合组织邀请畜牧兽医专家对养殖户进行畜禽养殖技术培训和指导，通过印发技术资料、放科教录像、办专栏、展板等形式普及科学养殖技术，进一步增强组织的影响力和凝聚力。

二、取得成效

1.增强了畜产品的市场竞争力。专合组织的成立，改变了一家一户的生产经营方式，增强了农民的市场意识和合作意识，成为农民和市场的联系纽带，不仅有效解决了畜产品“销售难”的问题，而且由于对农户实行产前、产中、产后统一服务，增强了产品的市场竞争力，降低了生产成本，从而增加了农民收入。

2.促进了产业结构调整。专合组织依托当地资源和产业发展情况，把农民组织起来，围绕主导产业从事产、加、销等经营活动，从而有效地促进当地优势产业的发展壮大，推进畜牧产业结构调整，促进畜牧业向区域化、规模化、特色化、专业化发展。

3.打造了优质畜禽品牌。专合组织通过科技示范、组织培训、座谈等多种方式，推广新型实用技术，提高了农民的科学意识。同时，根据市场需求和市场准入，对农户实行产前、产中、产后统一服务，全县打造培育出了“蜀龙”仔猪、“世尊”猪肉、“太伏”火腿、“雨坛”蛋等品牌。

4.防止了不正当竞争。专合组织成立后，市场逐步规范，由专合组织根据市场情况，统一制定畜禽销售价格，并由专合组织出面与客商签订合同，提高了农民在市场上的谈判能力，有效地保护了产、销双方的利益。

5.平衡了产销。由于专合组织服务功能强、质量好招来了八方客商，并与客商建立了固定关系，在长期合作中建立了一种默契，在行情好时专合组织优先保证这部分客商的货源。但在市场行情下跌时，这部分客商则要承担专合组织分配的一定数量，在保本或亏损的状态下运销出部分畜禽，平衡产销以保护农民的生产积极性。

三、存在问题

泸县的畜禽专合组织近几年的发展势头不错，但其在发展过程中也遇到了一些问题，主要表现在以下几点。

1.规模不一，发展不平衡。尽管近几年泸县的畜禽专合组织取得了较好的发展，但总体上还是处于发展阶段，存在着合作社规模偏小、发展不平衡的问题。

2.经营管理水平不高，缺乏专业人才。目前，泸县畜禽专合组织的参与者基本是农民，人员结构老化，文化水平普遍不高。专合组织的经营管理者也主要是由内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来。但是另一方面，专合组织的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作组织中来，因此人才问题也是其发展的一个重要制约因素。

3.制度不健全，内部运作不规范。不少农民专业合作社的章程内容与执行均不规范，只写不做，流于形式；组织结构不健全，理事会、监督机制等形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。内部管理制度不健全，缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，财务、社务不够透明。

4.资金短缺，做强做大受到影响。由于畜禽专合组织在收购季节，需要大量的周转资金。目前大部分地区的专合组织尚处于发展初期，经济实力薄弱，难以得到金融部门的信贷支持。许多专合组织只得借民间高息资本周转，增加了合作社的经营成本。

5.认识不足，政府服务不到位。

在专合组织发展过程中，各镇党委、政府及有关部门做了大量有益的工作，取得了显著成效。但调查中也发现，有些地方的政府或部门对专合组织的宗旨、性质、地位与作用认识不明。没有把其发展摆在应有的位置，只讲形式，不求质量；只做表面文章，不求实质效果；或只管建立，不管发展，协会要过渡到专业合作社的道路还很漫长。

四、发展建议

1.加大支持力度，提供政策和资金支持。政府重视是专合组织迅速发展并保持旺盛生命力的重要前提。各级政府应在政策上给予倾斜，在资金投入上给予重点支持；畜禽专合组织的管理部门应加强指导和管理，通过采取“普遍培养，重点选拔，有效推进”的方式，和“先发展、后规范”的模式，认真做好指导和规范合作社发展。

2.加大项目扶持力度，把专合组织作为项目的实施主体。在项目规划实施过程中，要根据各地专合组织的现状，选择一些有发展潜力、条件较好、组织规范、带动力强的合作组织，通过项目的方式进行专项扶持，促进专合组织做强做大。

3.加大人才培养力度，增强发展潜力。根据新时期现代畜牧业和市场经济发展的要求，科学制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度，重点对专合组织负责人、畜禽生产和运销大户进行经营业务培训，使他们熟悉有关理论和政策，提高正确指导和发展专合组织的工作水平，更好地引导广大农民参加并办好畜禽专合组织。

4.加强政府服务职能，促进快速发展。政府要主动为专合组织提供公共政策咨询，搜集和发布畜禽的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务，建立起必要的服务设施，努力实现各级、各类专合组织联网，搭建公共服务信息和网络营销平台。同时，要积极举办各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动，为专合组织开拓市场创造条件。

5.完善制度建设，规范内部行为。制度建设是确保畜禽专合组织持续、健康发展的前提和保障，所以在专合组织的发展中更要加强和完善制度建设，并坚持内部规范化管理。