当前农业植物检疫工作的现状与思考

苏 彪,姚伏初,曹志平,何应荣,曾 义,丁朝辉,郭向荣

(1益阳市植保站 ,湖南益阳 413000;2沅江市三眼塘镇农技站,湖南沅江 413101;3大通湖区植保站,湖南益阳 413400;4安化县植保站,湖南安化 413500;5桃江县植保站,湖南桃江 413400;6益阳市高新区谢林港镇农技站,湖南益阳 413000)

随着经济全球化进程的加快,农产品贸易日趋频繁,这要求我们必须适应新时期农业和农村经济发展的要求,全面提高农产品质量安全水平,增强农产品对外市场的竞争力。农业植物检疫是防止危险性病虫杂草传播蔓延的重要措施,为保护农业生产安全和促进农产品贸易健康发展等方面做出了重要贡献,但当前所处的滞后现状阻碍着农业经济的发展和交流,并且正面临与国际接轨的挑战。农业植物检疫工作要发展,思路要创新,只有与社会经济发展步伐一致,才能体现植物检疫为农业生产安全服务,促进农产品贸易与流通的目的。本文分析了当前农业植物检疫工作现状,并针对存在的问题提出了相应的对策建议。

1 当前农业植物检疫工作的现状和挑战

1.1 农业植物检疫工作现状和存在的问题

(1)社会对植物检疫工作的重要性认识不足[1]。长时间自给自足的传统农业生产模式使得广大人民群众形成了只注重短时间内量的生产而忽略了长时间里农业有害生物入侵对农业生产和生态环境安全影响的重要性,缺乏农业可持续性发展和构建人类和谐生态环境的意识。

(2)相关法律法规不适应时代发展的要求。一方面,虽然《植物检疫条例》、《植物检疫条例细则(农业部分)》等法律法规比较完善,但在当前形势下实际操作过程中难度很大,而且与国际水平有一定的差距,需要国家和政府的重视与支持。另一方面,全国检疫工作体系统一性不足,各省制定的实施办法、工作要求和规范化程度尚有差异,存在检疫执法制约当地农业经济发展的矛盾。

(3)管理体制和基层检疫机构不健全,检疫队伍不稳定。当前我国各地方的植物检疫机构设置不规范,以植保站、植保植检站、植物检疫站、执法大队等名义对外进行农业植物检疫执法,名称不统一,不易树立形象。加上对农业植物检疫工作的投入不够,领导力量薄弱,导致专职检疫人员经常变动,不能满足执法队伍专业、稳定的需求,难以发挥工作职能。

(4)基础工作缺乏,检疫设备落后,技术水平不高。植物危险性有害生物的基本调查工作滞后,其发生和分布的详细准确情况不清,常常要到疫情大范围扩散,危害十分严重时才被发现,错过了封锁控制的最佳时机,工作陷于被动局面。地方机构大多没有专门的检疫检验实验室,所需的仪器、设备、药品缺乏和老化,又没有能力得到及时补充和更新,加上检疫队伍不稳定,检疫人员水平和检测手段落后[2],这给植物检疫工作增加了难度,制约着农业植物检疫工作的发展和进步。部分基层检疫人员对全国农业植物检疫远程管理平台的应用操作水平不高,影响检疫证书的及时办理。

(5)经费不足,检疫工作不规范,缺乏主动性。农业植物检疫工作中普查、控防、培训等工作费用开支较大,而长期以来农业植物检疫没有固定的专项事业经费,远远不能满足植物检疫工作的实际需要。对已发生为害的检疫对象,由于工作经费不足、控防物资缺乏,使得各项措施不能落实到位,疫情难以彻底扑灭,甚至延误时机,造成疫情扩散,严重影响了农业生产和农产品的贸易流通。有些植物检疫执法中只搞表面形式,注重收费,没按照检疫程序办事,工作不规范,严重违背了检疫执法的初衷,致使检疫工作长期处于被动状态。

(6)支持力度不够,工作难度大。由于植物检疫工作的社会意识不强,队伍不稳定,领导力量单薄,要在当前新形势下发展创新难度较大。比如市场检疫工作还没有形成大的气候,人们的意识浅薄,在执法过程中常有避检和拒检的现象。此外,交通、铁路、邮电、港口等运输单位与检疫部门配合不紧,把关不严,影响检疫工作的规范化发展。

1.2 农业植物检疫工作面临新的形势和更大的挑战

社会不断进步和发展,农业经济不能停留在区域农业发展的水平,必须加强贸易流通,与国际接轨,农业植物检疫在迎来难得的发展机遇的同时也面临更加严峻的挑战。总结分析,当前面临的新形势对农业植物检疫工作的影响主要表现在以下几个方面:

(1)防止危险性有害生物传入的压力。随着地域间贸易和现代交通运输的迅速发展,植物危险性有害生物远距离传播蔓延的机会大大增加,植物检疫作为一项以官方的政策和法规为基础,以先进技术为手段,保护农业生产安全的有效预防措施,现已成为世界各地普遍实行的一项制度。要想同外界交流,与世界接轨,我们必须加强植物检疫工作力度,发挥其为农业生产安全和贸易服务的作用,以实现农业增效和经济发展的目的。

(2)检疫标准国际化的压力。植物检疫工作的国际化要求遵循各国一致性原则和非歧视原则,检疫措施也将国际化、标准化,需科学、规范、公开和透明,这给农业植物检疫工作提出了更高、更严的要求。

(3)保护市场和开拓市场的压力。随着国际贸易政策的开放调整,打破了原有的贸易壁垒,而植物检疫成为各国保护本国农业经济的重要手段,形成一种新的国际技术壁垒。只有加强植物检疫工作,合理科学利用植物检疫这一武器,努力使出口农产品满足进口方的检疫要求,才能更好地开拓对外农产品市场,促进本地农业经济的发展。

(4)检疫水平的提高和信息沟通加快的压力。植物检疫工作当前面临的新形势要求我们必须加强检疫知识的学习、培训,加快对外信息的沟通与交流,提升检疫工作水平,只有取得与国际同步才能科学合理地指导和监督本地的农业生产,发挥农业资源优势,激发农业经济活力。

2 农业植物检疫工作的发展对策和思考

2.1 应该把植物检疫知识的学习和宣传作为一项长期的工作

植物检疫长期处在认识不够、对外合作交流不多的状态,工作思路和方法老套,检疫技术水平落后。农业生产和农产品贸易的标准化、规范化要求我们必须把对外宣传作为重点,通过各种渠道加强有关农业植物检疫法律、法规、政策、体制、机构和技术措施的宣传、普及,让广大群众认识和了解农业植物检疫。同时,要通过对口交流、外出考察、联检联防、联合执法等形式加强与交通、工商、邮政、林业等部门的横向联系,借助各部门的力量协调配合构建完善的植物检疫工作网络,促进植物检疫工作的规范和发展。

2.2 进一步完善植物检疫法律法规和相关标准的建设

在现有的《植物检疫条例》的基础上,广泛开展调查研究,起草并颁布《植物检疫法》,将实际工作中行之有效的做法与国际接轨的检疫规范等用法律形式固定下来,以提高农业植物检疫工作的法律地位[3]。各地区根据实际情况制定一系列植物检疫地方标准、规程和技术规范,加强检疫执法的可操作性[4]。

2.3 规范植物检疫机构设置和加强检疫队伍的建设

要逐步理顺管理体制,使植物检疫管理机构职责分明,解决职权交叉、重复的问题。要规范地方植物检疫机构的名称,树立植物检疫执法机构形象,以巩固植物检疫工作的地位。只有具备了高素质的检疫队伍,才能从根本上搞好植物检疫工作,从而服务于农业生产和农产品的贸易。一方面要保持和增加检疫人员的工作经费和待遇,完善和稳定检疫队伍,确保检疫力量;另一方面要加强检疫人员的培训,把定期开展对检疫人员知识、法律和技术的培训作为植物检疫工作中的重要部分制度化,从根本上提高检疫人员的法律素质和业务水平。

2.4 增加投入,提升水平,加快基础工作步伐

植物检疫是一项技术性强的社会公益事业,需设立植物检疫专项基金,以确保全面系统地开展植物检疫的基础研究工作。一方面要争取政府的重视和支持,将植物检疫专项资金纳入财政预算,建立检疫实验室,配备检验仪器和处理设备,开展有害生物种类、地域分布、检疫检验、处理方法和检疫性病虫发生规律等方面的技术研究,提高发现和控制疫情的水平与能力。另一方面要加强检疫措施技术标准的研究制定,建立检疫机构在实施检疫控制、对外交涉等方面的基本决策依据,加快检疫工作步伐,实现控制有害生物传播、保障农业生产安全、协调对外贸易的目标。

2.5 更新植物检疫工作理念,创新思路

(1)提高认识,将植物检疫工作纳入国家生物安全战略范畴,由政府统一组织、协调和行动,突出其社会管理和公共服务职能。

(2)走科技兴检之路。人才永远是根本,加强检疫人才培养与储备是解决检疫科技难题的关键。有针对性地开展检疫项目,依靠高科技专业人才完成检疫技术的研究,推广相关成果,争取检疫科学技术在广度和深度上的飞跃。

(3)研究制定植物检疫决策扶持系统,从农业经济利益、农业长远发展和生态环境安全出发,对有害生物科学地进行风险分析、风险评估和风险管理[5],为实施植物检疫措施提供前提和基础。

(4)改变传统的检疫思想。根据现状和发展水平,实行按风险大小重点检疫,建立快速确定病虫检疫地位的机制,灵活地增加或减少有害生物名单。重抓生产环节检疫管理,采取有效措施降低有害生物传入的风险,科学确定检疫管理范围,加大政府控制力度。

[1]王玉荣.农业产业结构调整新形势下县级植物检疫工作的思路和对策 [J].植物检疫,2007,21(2):125-127.

[2]杨勤民,王玉玺,常兆芝,等.后过渡期植物检疫面临的形势及应对策略 [J].植物检疫,2007,21(5):304-307.

[3]彭昌家,唐高民,丁 攀,等.对农业植物检疫及有害生物防控的探讨 [J].植物检疫,2010,24(1):49-51.

[4]任小平.广东省农业植物检疫现状及对策 [J].植物检疫,2005,19(3):184-185.

[5]李 玲,李伟平,杨桂珍.有害生物风险分析及其植物检疫决策支持系统介绍[J].植物检疫,2005,19(1):58-60.

[6]王春林,王福祥.加入世贸组织对我国农业植物检疫的影响及对策 [J].植护技术与推广,2001,(2):11-12.