积石峡水电站施工期应急管理

张 伟 星玉寿 吴碧波

应急管理是我国安全生产管理体系中的一项非常重要的组成部分，是安全生产工作有序推进的保障防线，其主要内容就是为了应对生产生活中潜在的一些特大安全隐患或者自然灾害，通过前期组建应急管理体系和突发事故时采取有效救援措施，将事故发生时的人员伤亡和财产损失降低到最小程度。因此，相比安全预控工作而言，应急管理工作更具有针对性、超前性、严谨性等特点。

根据《国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定》【国家电网工[2004]264号】之要求，电力建设主管单位应急管理的主要内容，就是在建设过程中发生重大人身伤亡事故、设备事故及对社会有严重影响的其他事故时，建立在紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急处理机制，保证电力工程建设安全顺利进行。

1. 工程概况

黄河积石峡水电站是黄河干流“龙羊峡~青铜峡”河段梯级开发中的第5座大型水电站，坝址位于青海省循化县境内的黄河干流上，水库控制流域面积为146749 km2。工程规模属二等大（2）型，枢纽建筑物由砼面板堆石坝、左岸表孔溢洪道、左岸中孔泄洪洞、左岸泄洪排沙底孔及引水发电系统、坝后厂房等组成。该工程是一座以发电为主的日调节水库，最大坝高103m，正常蓄水位1856m，总库容2.94亿m3，总装机1020MW，多年平均发电量33.63亿kW.h。

积石峡水电站工程规划总工期6年，电站2005年初开始前期施工准备，2007年3月31日工程截流成功，整个水电站计划于2010年7月下闸蓄水，2010年底前三台机组全部投产发电，目前各主要电站建筑物正处于紧张的施工之中。

2. 应急管理体系简介

自2005年工程开工建设以来，积石峡水电站的建设主管单位——积石峡工程建设部（以下简称建设部）就始终把安全工作当作头等大事来抓，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都是可以避免”的安全理念，以生产过程以事前防范为重点，实施安全生产制度化、标准化和程序化管理，以安全生产“零死亡”作为工作目标，积极组建电站施工期安全管理体系和应急管理体系，并积极在实践中对其予以充实和优化。

2.1 应急管理体系的组建情况

结构决定功能，要发挥好应急管理工作的机构职能，就必须组建一个管理明确、执行有效的应急管理机构。按照 “统一管理、分级负责、调度灵敏、保障有力”的组建原则，经过几年的摸索与实践，积石峡水电站逐渐建立起来了一个以建设部为核心、各参建单位为主体的直线参谋型应急管理体系（组织结构如图1所示）。

在这一体系中，应急管理总指挥部领导由建设部经理、副经理担纲，成员包括建设部各办公室主任、各参建单位项目经理，总指挥部作为应急管理工作的最高权力机构，负责统一领导各项应急管理工作，协调建设部、各参建单位应急指挥指挥部之间的关系，研究应急管理重大决策和部署，审查批准总体应急预案，决定实施应急预案及发布应急工作指令，其日常办事机构（应急管理办公室）设在建设部工程管理办公室；同时，应急管理总指挥部通过电话预约方式建立了各类专业人才库，这样可以根据实际工作需要聘请有关专家组成专家咨询组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发安全事故的应急处置工作；最后，各参建单位作为应急管理工作的具体实施者，从自身工作内容出发，分标段分类别组建应急管理指挥部和应急管理办公室。

建设部应急管理办公室作为积石峡水电站应急管理总指挥部的日常办事机构，其工作内容主要包括以下几点：①负责工程建设中各类突发事件的风险分析、隐患排查、监测预警和信息报告；②组织各参建单位应急管理办公室制定抢险救援方案，做好事故救援应急演练；③组建应急救援队伍，协调有关部门和单位提供应急保障，包括协调事发单位与地方政府的关系和调度各方应急资源等；④组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；⑤开展紧急救援、避险自救等应急常识宣传教育，组织应急管理专项培训。

应急管理执行专题工作会议制度，每年初根据本年度工程建设计划制定相关应急处理内容，制定各季度、各月份应急管理的重点，每年末对于本年度应急管理工作的实施效果进行总体评估，总结经验，探索优化。

2.2 建设部各职能办公室在应急管理中的分工

积石峡工程建设部由工程管理办公室等四个部门组成，按照工作内容的不同，每个部门都承担起建设部应急管理指挥部的一项工作，具体分工如下：

1、工程管理办公室：承担应急管理总指挥部的日常工作；负责搜集、整理、报告水情、雨情、地震和安全监测等信息；负责制定各项应急预案；负责救灾现场的安全管理和组织协调；负责核实、报告灾情；指导土建项目人员、物资、设备的撤离转移；负责搜集、核实、报告土建方面险情和灾害信息；负责灾后恢复和处理。

2、机电工程管理办公室：负责机电（包括电力、通讯和供水）项目救灾现场的组织和协调；负责核实报告机电方面的灾情；指导机电项目人员、物资、设备的撤离转移；负责搜集、核实、报告机电方面的险情和灾害信息；负责灾后恢复和处理。

3、综合管理办公室：负责灾情书面信息的上传下达；负责现场安全警戒、治安保卫和交通管制；负责抗灾抢险救援交通运输车辆的管理；负责救援医疗组织，抢救伤病员，控制疫情；负责对外事宜的联系；负责灾害期间的生活保障和接待工作。

4、预算统计管理办公室：负责受灾损失和恢复重建项目的费用预（估）算；协调有关方面落实建设基金；负责应急资金使用情况的监督；负责灾害损失的保险理赔工作。

2.2应急管理体系的工作原则

1、以人为本，减少危害。认真履行中电投集团公司《安全政策声明》的承诺，把员工的生命安全放在首位，最大程度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害。

2、居安思危，预防为主。各级领导要高度重视应急管理工作，坚持预防与应急管理相结合，常态与异态相结合，做好应对突发事件的应急工作。

3、统一领导，分级负责。在建设部的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责的应急管理体系。

4、快速反应，协同应对。加强以建设部管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制定，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、高效运转的应急管理体制

5、依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和相关要求，加强突发事件应急管理，维护员工和企业的合法权益，使突发事件的管理工作规范化、制度化、程序化。

6、依靠科技、提高素质。加强安全科学研究和技术开发，积极采用先进检测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍的作用，提高应对突发事件的科技水平；加强宣传和培训工作，提高警惕员工应对突发事件的综合素质。

2.3 应急管理的工作流程（如图2所示）

图2 积石峡水电站应急管理工作流程图

3. 以防讯应急为重点的应急管理体系的运转情况

积石峡水电站施工期可能面临的自然灾害或突发事故，主要包括汛期洪水淹没施工场区、高边坡山体垮塌、重大火灾及工程建设中的某些突发事件等，建设部应急管理办公室通过调查研究，委托有关单位专门编写积石峡水电站施工期重大危险源点与一般危险源的评估报告，并据此制定出相应的应急管理预案。目前已发布的应急管理预案主要有：⑴ 综合性应急预案：《积石峡水电站自然灾害应急预案》、《积石峡水电站工程突发事件应急预案》；⑵ 专项应急预案：《积石峡水电站＊＊年度汛方案及超标准洪水应急预案》、《积石峡水电站工程重大火灾事故应急预案》。根据应急预案分级管理的原则，各参建单位制定了相应的各自合同内所承担的工程范围内的应急预案，其应急预案经监理部审核后，报送建设部应急管理办公室备案。根据灾害级别启动应急预案与响应。

鉴于施工期各年黄河汛情变化和工程建设进展形象的不同，须对超标准洪水应急预案进行逐年编订，应急管理总指挥部分年度组建了防汛应急领导小组及防汛值班办公室，把防汛应急工作作为各年度应急管理的重点来抓。

3.1 2009年度汛要求及应急措施

根据审定的《积石峡水电站工程2009年度汛报告》要求，积石峡水电站2009年汛期导流方式采用坝体和下游围堰挡水，导流隧洞、中孔泄洪洞和泄洪排沙底孔导流。堆石坝、引水发电系统、泄洪排沙底孔、中孔泄洪洞等的施工导流标准采用100年一遇洪水标准，度汛导流流量为3260m3/s。度汛时间为2009年7月1日至9月30日。

对应以上度汛标准，2009年6月30日汛期来临之前，积石峡水电站主体工程施工须达到以下形象：①中孔泄洪洞进水塔EL1825m以下混凝土施工全部完成；②泄洪排沙底孔及出口闸门施工全部完成；③电站进水口混凝土浇筑至1825m高程，电站进水口挡水设施（粘土编制袋夹土工布围堰，顶高程1822.5m）施工完成；④大坝EL1825m以下填筑施工全部完成；⑤下游围堰加高至1792.5m。

表1 2009年度积石峡水电站度汛应急预案

根据以上度汛标准与工程度汛形象，总指挥部应急管理办公室组织各参建单位编订了《积石峡水电站工程2009年度汛方案及超标准洪水应急预案》，现将其主要内容列表如下。

⑵目前中孔进水塔、进水口、溢洪道、堆石坝、电站厂房等部位均处在施工，其中中孔进水塔和进水口前施工门机受汛期洪水影响隐患最大。

3.2 2009年度汛应急预案演练情况

通过分析研究2009年各项应急响应措施发生的概率，结合2008年度汛应急工作的经验，防汛应急小组决定对于第三级应急响应进行检验性演练。鉴于上游苏只水电站最大洪峰到达积石峡水电站耗时较多（5~6h），且防汛应急队伍的召集和相关物资设备的集结耗时不长（1~2h），因此，应急响应的关键在于能否将进水口前施工门机短时间加固到位。2009年6月28日，防汛应急办公室组织进水口参建单位，对于门机加固过程进行了专项演练，整个演练总耗时仅40分钟（如表2所示），通过这次应急演练，大大增强了各参建单位做好防汛应急工作的信心，效果非常明显。

4. 应急管理体系的总体评价

截止目前，积石峡水电站施工期应急管理体系及相关保障机制已基本健全，运转正常，有力地保障了电站施工建设的顺利开展。但是通过应急管理工作的进一步推行，还是暴露出应急管理体系中存在一些问题，需要在今后的工作中予以改进：

一是基层应急管理工作还有待强化，基层先期处置能力有待加强。这一问题主要是由于各施工单位现场配备的安全员数量有限，安全生产应急管理专业出身的更屈指可数。

二是救援队伍的专业紧急救援能力有待加强。尽管应急管理办公室定期组织了一些应急救援专业知识培训，但由于救援队伍都是从各参建单位抽调而成，其专业素质不高、流动性较大，且参与应急救援实战演练的次数也很有限，因此，一旦真正遇到某些突发事件，临时集结地应急救援队伍能否顺利地完成事故救援工作，还存在质疑。

三是工地救援医疗条件差，医护人员、救助担架、应急药品等都很有限，现场对重伤员的救助能力有限。

表2 进水口门机加固应急演练数据