开发区回顾性环境影响评价工作要点探讨——以江苏某开发区为例

赵 磊,孙 平,张娜娜,李 延

(1.北京万澈环境科学与工程技术有限责任公司,北京 100723;2.南京大学环境学院,污染控制与资源化研究国家重点实验室,南京 210093;3.江苏省环境科学研究院,南京 210036)

开发区在地区经济和空间增长方面发挥了重要作用[1],已成为我国现阶段经济发展的重要方式[2]。开发区自身具有特殊性质和特点[3],其规划的实施和运作是一个长期的过程,由于人类认知水平的限制、社会经济生活以及自然条件的变化,即使对规划做了详尽的环境影响评价,仍然难以保证实施后该规划不会产生新的环境问题[4],因此,如何破解开发区建设过程中不断产生的新的环境问题是目前环境管理部门亟待解决的重要课题。

1 开发区回顾性环境影响评价的内涵

回顾性环境影响评价 (PE IA)是环境影响评价的一个分支,是一个正在发展的领域[5]。在理论上,回顾性环境影响评价是继对有关开发建设的政策、计划、规划以及具体建设项目的环境影响评价之后,为检验实际环境影响和减缓措施的有效性、监督潜在的有损环境活动和行为而进行的包括环境监测、审计和改进措施在内的环境研究和管理过程,它既是对原环境影响评价过程中所使用的预测模型和结果正确性的验证,又是对原工作内容进行重要的补充和修正,其提出更为合理和实用的环境保护的措施和对策,为环境决策和环境管理提供科学依据[6～12]。国内外实践均证明,回顾性环境影响评价对于提高环境影响评价的有效性,提高项目决策和环境管理水平都具有非常重要的作用[13]。

在我国开展回顾性环境影响评价工作尚处于起步阶段[14],回顾性环境影响评价的提法也不统一,主要有环境影响跟踪评价、后评价、有效性评价和验证性评价[8～10]等;在国外,回顾性环境影响评价的提法主要有 Post-Project Evaluation、Post-Project Review、Post ProjectAppraisal、Post-Project Environmental Impact Assess ment Audit、Environmental Impact Assessment Review[11,12]等。2003年和 2009年我国先后实施的《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》分别提出“对环境有重大影响的规划实施后,编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价”的要求,本文所探讨的回顾性环境影响评价就是《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》中所提到的跟踪评价。

2 开发区回顾性环境影响评价的作用和意义

由于开发区的自身特点,决定了在开发区环境管理方面较一般的建设项目更为复杂,对于开发区回顾性环境影响评价而言,除了具有一般建设项目回顾性环境影响评价的作用和意义,如在评价过程中督促环评单位认真开展环评工作,验证环评预测的准确性以及治理措施的有效性,为同类环评和环保设计提供借鉴等作用,开发区回顾性环境影响评价还包含了更为丰富的意义。

图 开发区回顾性环境影响评价的工作程序Fig. Procedure of posterior environmental impact assess ment for development zone

一是开发区回顾性环境影响评价是对整个区域开发建设以来最为全面、系统的环境综合状况的总结和评估,是可持续做好开发区环保工作的重要保证。通过回顾性评价,掌握开发区的环境质量现状及变化趋势,排查开发区存在的主要环境问题,提出解决问题的措施方案。

二是适应宏观经济政策和环境保护法律法规、标准快速发展的要求。环境影响评价制度是国家宏观调控的重要手段之一,开发区回顾性环境影响评价现已成为开发区建设过程中适时调整优化产业结构、转变经济发展方式、促进开发区可持续发展的重要措施。通过回顾性评价,重新定位区域开发规模,产业发展模式、产业布局,环保准入门槛及环保基础设施建设要求等,明确开发区下一步优化发展的方向,使开发区建设发展目标更具有可达性,实现真正意义的经济与环境协调发展,实现“双赢”的目标。

三是主动的、动态的、适应性的环境管理的要求。特别对于一些处于建设初期的开发区,由于招商和经济发展速度的不确定性,往往使环保部门难以准确、及时的了解区域重点污染物排放总量,影响了区域总量减排和行业间的协调发展。通过回顾性环境影响评价可以使环保部门主动掌握区域污染物总量水平,对各行业污染物排放总量做出适应性调整,确保开发区不因污染物总量超标影响发展。掌握开发区原环评报告与环评批复要求的执行情况,对区域开发建设行为起到监督作用。

四是可以监督区域开发建设行为。由于回顾性环境影响评价是由第三方完成,通过回顾性环境影响评价可以使上级环保主管部门如实

五是为公众参与环境管理、实现环境信息公开,提供了平台。回顾性环境影响评价为公众了解区域环境质量状况,监督政府行为,提供了良好的机会。一般情况下,政府和公众在掌握信息方面存在着很大的不对称性,公众缺少一个掌握环境信息的有力渠道,通过开展回顾性环境影响评价,使公众能够更好的参与到政府环境决策中,为公众参与环境管理提供了契机。

3 开发区回顾性环境影响评价的工作程序

开发区回顾性环境影响评价主要分为三个阶段,如上图所示。

4 开发区回顾性环境影响评价的工作内容

开发区回顾性环境影响评价的工作内容取决于回顾性评价的目的和作用,主要包括环境质量现状监测与评价、相符性评价和对策建议三个部分[8,15],另外,对于一些早期的区域环评中未涉及的部分应进行补充评价,例如风险评价以及循环经济建设等方面的评价。

4.1 环境质量现状监测与评价

主要是运用现状监测与资料收集等手段,对开发区及其周边相关区域进行环境质量回顾性评价。监测数据以现状监测为主,主要针对大气、地表水、噪声、地下水、土壤、河流、湖泊底泥、电磁辐射等环境要素进行监测。监测点位应尽可能包含原区域环评时的监测点,对于开发区区域范围发生调整的,应根据实际情况,适当增加监测点位。通过对历史资料和现状监测资料的汇总分析,评价区域开发建设以来环境质量现状、环境功能的变化情况及趋势。

4.2 相符性评价

相符性评价是开发区回顾性环境影响评价的中心内容,主要是对区域开发后实际情况与原环评文件及审批原则的相符性进行评价,并分析造成不符的原因,具体包括开发区区域总体规划和环评批复执行情况的回顾性评价、开发区污染源回顾性评价、开发区域环保基础设施回顾性评价、生态环境回顾性分析及评价等方面。

4.2.1 开发区区域总体规划和环评批复执行情况的回顾性评价

从宏观上把握开发区内部规划布局和产业结构的合理性,是成片土地开发中防止区域性污染和结构性污染的首要前提[13]。开发区区域总体规划和环评批复执行情况的回顾性评价应逐项阐述开发区区域总体规划要点、原环评结论和批复要点。针对原规划要点、环评结论和批复内容,评述开发区区域开发强度、功能布局、土地利用、产业定位及环评结论与环保批复的执行情况等,突出分析原环评阶段所做计划与实际开发之间的差异,明确开发区建设过程中在规划、环评及批复执行方面存在的问题。

4.2.2 开发区污染源回顾性评价

对开发区内已建、在建和拟建企业进行详细调查和分析,并建立入区企业数据库,确定区内的主要污染源及分布、污染集中控制、清污分流、排污口的位置、排放方式、污染因子和污染物排放总量,了解污染治理设施运行的实际情况,从中找出存在的问题和原因,为进一步提出补救措施和环境管理建议提供依据。

4.2.3 开发区环保基础设施回顾性评价

环保基础设施回顾性评价主要是说明环境保护基础设施的建设地点、规模、服务范围等,特别要列出污水集中处理系统建设、集中供热率及固废集中处理处置、空间防护隔离带、绿化隔离带等方面的落实状况和存在的问题。

4.2.4 生态环境演变的回顾性评价

调查开发区生态环境现状、生态保护区或生态敏感区的情况,包括生物量及生物多样性、特殊生境及特有物种,自然保护区、湿地,自然生态退化状况等。通过与原环评的对比,分析评价开发区建设对生态环境的影响,主要包括生物多样性、生态环境功能及生态景观影响。特别要列出绿地面积、绿地覆盖率、生态系统总生产力等指标。

4.3 补充评价

对环评中未涉及的部分应进行补充评价,例如风险评价以及循环经济建设等方面的评价。对循环经济建设的评价,主要从开发区产业定位和环境准入门槛方面,分析入区企业的相符性,并通过区域内各类污染物的循环综合利用等情况分析评述开发区在循环经济建设方面的水平。对环境风险防范的评价,主要从风险源识别,风险防范措施,应急预案制定、风险管理等方面展开。

4.4 对策建议

对策建议主要根据环境质量现状监测与评价、相符性评价以及补充评价分析得到的结果,提出具体的整改意见和改善环境管理的建议和要求。包括优化开发区环保基础设施,完善开发区发展产业政策,企业污染控制措施的整治,对产生的不利环境影响提出进一步消除或减缓的措施;对公众的合理要求提出解决办法,调整环境管理的目标与要求等。

5 案例研究

江苏某国家级经济开发区成立于 1993年,该开发区于 1994年和 1997年分别完成了总体规划和区域环评,其综合发展指数位居全国国家级开发区前列,并获得 “国家生态工业示范园区”称号。为了进一步掌握该开发区的环境质量及变化趋势,排查开发区存在的主要环境问题及经济建设与项目引进所带来的矛盾,明确解决方案,优化开发区布局,为开发区的可持续发展提供更为科学的依据,该开发区进行了环境影响回顾性评价。

评价主要采用回顾调查和现状监测相结合的方法,对比分析了开发区建设前后环境质量变化情况,并预测了变化趋势。结果表明,大气中硫酸雾最高日均值已接近标准限值,TVOC值有明显增长;地表水中氨氮、总氮、总磷等富营养化指标较高;地下水局部受到苯污染;噪声值较开发前有所增加等。评价中还对该开发区环境基础设施建设,产业结构布局、环境管理概况等进行了论述。结合回顾性评价中发现的问题,提出了进一步加强开发区环境管理,严格招商选商,加大污染控制,进一步加强水环境综合整治、对区内少量不符合产业规划的企业尽快实施搬迁等有针对性的补救措施。

6 总 结

经过近 30年的发展,我国的开发区正向资源节约型、环境友好型的发展模式转变,开发区回顾性环境影响评价作为环境影响评价体系的重要组成部分,对促进区域环境与经济可持续发展具有重要的意义。而目前我国开展回顾性环境影响评价的研究还比较少[14],建议下一步要加强对开发区回顾性环境影响评价理论体系的研究,为开展开发区回顾性环境影响评价提供技术支持。

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