中投呼吁美放松投资审查

本报驻美国特派记者 管克江

中国投资有限责任公司董事长楼继伟20日呼吁美国放松对“中国投资”的审查，并对中国企业在美投资“一视同仁”。香港《南华早报》21日说，楼继伟的讲话有可能是针对中投投资美国一家电力公司的交易，该投资目前仍未得到美国监管机构的批准。

中投董事长楼继伟是20日在参加亚洲金融论坛时作出上述表示的。《南华早报》援引楼继伟的话说，所有人都看到了美国投资基础设施的机会，当地也缺乏资金，中国的投资将为美国创造就业机会。“我们建议美国应适当放松（审查），我们只想得到同其他公司一样的待遇。”他还透露，中投刚刚敲定一笔协议，购买一家美国公司的少数股权，至今仍未得到美国监管机构的批准，但他没有透露美国公司的名字。

《南华早报》分析认为，楼继伟所说的交易可能暗指，去年11月中投同意用15.8亿美元购买美国爱依斯公司（AES）15%的股份，并斥资5.71亿美元购买其下属风力公司35%的股权。报道说，中投购买AES股权还需要美国四个部门的批准，“虽然已经越过了最重要的障碍，还面临反垄断机构（联邦贸易委员会）这一关。”

道琼斯公司下属《市场观察》杂志此前指出，作为审查的一部分，中投需向美方公开其在电力领域的所有投资和对象企业名称。该杂志分析说，中投入股美国电力公司将“招来华盛顿的白眼，令人担心中国购买美国战略资产”。这一收购案对中方的有利因素是，AES公司的收入有2/3来自海外，不过它在美国的资产包括印第安纳波利斯电力电灯公司。

事实上，中国企业在美国市场开展重大并购时一直遭遇着巨大的政治阻力，特别是在并购行业被认为有战略价值的时候。其中引人关注的案件之一，是2005年中海油试图以185亿美元收购尤尼科，但在美国政治压力下放弃。去年12月，考虑到美国外国投资委员会建议奥巴马总统否决交易，中国西色国际投资公司放弃了对美国优金采矿公司的收购要约。中国民生银行增持美国联合银行的意向，去年也因为美监管机构强行逼联合银行破产而夭折，民生银行先前投资的8.87亿人民币灰飞烟灭。

《环球时报》记者了解到，不少西方国家通常都会成立专门的委员会来监管海外投资，英国由一个独立机构“英国收购委员会”负责海外并购事宜，澳大利亚则由“外国投资审查委员会”（FIBR）承担这一职能。不过，像美国监管机构这样繁琐的审查程序却不多见。

美国审查外国投资的机构主要是1975年成立的“外国投资委员会”，该委员会由财政部牵头，国防部、国务院、国土安全部等16个部门参加，它们都拥有一票否决权，除了审查是否危及美国国家安全和利益外，还要经过“反垄断审查”。2005年中海油收购尤尼科案和2006年迪拜港口世界投资美国引起了政界恐慌，导致美国“以国家安全名义强化对外国投资的限制”。2007年国会立法授权扩大美国外国投资委员会的权限。彼得森国际经济研究所指出，历史上美国对外国投资亮起“国家安全警告牌”的国家不多，第一次世界大战以后是针对德国，上世纪80年代是日本，最近的焦点则围绕中国。▲