我国应对金融危机短期刺激政策研究

■于 勇

我国应对金融危机短期刺激政策研究

■于 勇

2008年，金融危机爆发并逐渐蔓延到全球，世界经济形势变得非常恶劣。由于外需萎缩，长期以来一直作为我国经济发展重要支撑的出口受到强烈冲击。为有效应对金融危机影响，我国将保增长作为经济工作首要任务，并连续出台了一系列刺激经济增长的宏观调控政策，其中包括家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新、汽车以旧换新、建材下乡等多项以财政补贴为基础，旨在刺激国内消费需求、拉动内需增长的短期公共政策。

然而，随着“十二五”的即将到来，转变经济增长方式将成为今后一个时期经济工作的主线。我国的公共政策尤其是中长期政策的重心必将顺应这一主线，更加注重产业结构调整、提高自主创新能力、加强能源资源节约和生态环境保护、增强可持续发展能力。

在这种大背景下，当前仍在实施的短期公共政策究竟会取得怎样效果，又会对中长期公共政策的制定和实施产生哪些影响呢？现以家电下乡政策为例，将其作为短期政策的一个缩影，对政策实施效果进行初步分析。

短期政策效应评估

（一）政策实施情况

家电下乡政策起始于2007年12月，在全国三省一市试点。2008年12月试点范围推广至14个省、市、自治区，我省成为试点推广省。2009年2月，家电下乡在全国铺开，纳入政策范围的下乡产品品种也逐步扩大。考虑到政策实施范围和产品品种处于不断变化中，为保持数据前后的可比性，特选择冰箱这一种产品，通过其销售量的变化进行政策执行情况的分析。

根据相关统计资料，2003-2009年我国国内冰箱销售量分别为：1244.1、1670.2、1442.9、1830.6、2475.7、2607.6、3930.0万台。利用趋势线方程测算，得出2008年和2009年国内电冰箱销售量预测值分别为2519.7万台和2782.1万台，再采取简单前后对比评估法获取评估值，可知2008年家电下乡政策刺激冰箱需求约为87.9万台，作用并非十分显著，其中可能有未考虑到金融危机影响冰箱实际需求量、在少数省份试点效果有限、起步阶段政策铺开需要一个过程等因素。而2009年的评估值约为1148万台，是2008年的13倍，即便扣除当年家电以旧换新政策刺激消费需求大约800万台左右，刺激效果也应该是2008年的4-5倍。

再从我省来看，2009年全省家电中标企业生产家电下乡冰箱产值97.5亿元；今年上半年产值69.9亿元，同比增长34.5%，相当于全省全部冰箱总产值的50.4%，推动全部冰箱总产值增长23%，其中家电下乡冰箱贡献15.9个百分点。

（二）政策效应评估

从前面的分析可以知道，我国刺激消费需求的短期公共政策在短期内发挥了很好的作用，取得了较为理想的效果。主要表现在：

一是拉动了农村消费。通过发放财政补贴实际降低了家电产品的价格，在农民收入没有明显增长的情况下，提高了对家电产品的消费需求。

二是改善了农民生活质量。在家电下乡政策的带动下，家用电器作为耐用消费品在农村的普及速度加快，推动农村家庭消费结构升级，有助于提高农民生活水平。

三是扶持了企业发展。很多家电生产企业因金融危机导致出口下滑而产生的大量库存，因家电下乡政策得以有效消化，暂时摆脱了销售困境，同时还有部分企业进一步扩大了产能，即期效益明显提升。

应该说，在目前情况下，家电下乡这一短期公共政策确是让政府得民心、企业得发展、农民得实惠的一项民心工程，对扩大消费规模、促进家电产业扩张、推动经济增长、应对金融危机影响发挥了重要作用。

短期政策对中长期政策的影响

（一）我国中长期政策取向

党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，要提高自主创新能力，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。

十七届五中全会通过的十二五规划建议也提出我国中长期经济社会发展目标是经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固，坚持扩大内需战略，加强和改善宏观调控，建立扩大消费长效机制，优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面。

由此而知，我国中长期经济政策的的重点应当在于调整产业结构、淘汰落后产能，把粗放的、耗费能源和污染严重的经济增长方式转变为集约的、资源节约和环境友好型的、技术含量高的经济增长方式，同时扩大内需，平衡消费、投资和出口需求，启动经济的良性循环，保证经济的长期可持续发展。

（二）短期政策对中长期政策的负面影响

1、不利于消费需求的长期拉动。短期政策是依靠大量财政投入，在农民实际收入并未得到提升的情况下，通过强力刺激在短期内取得效果。一旦政策结束，家电产品价格将回归真实水平，农民对家电的需求也会正常化，同时还存在部分农民为享受政策而借款提前消费的情况，这必然影响未来的消费能力。因此，政策结束后农民对家电产品的需求无法维持，拉动消费的效果会下降。

2、不利于产业结构优化调整。表面上看，家电下乡使家电生产企业摆脱了生产和销售困境，但实际上却使家电企业应该削减的过剩产能得以维持，甚至还有企业不顾技术装备、产品水平不高的实际，借机继续低水平重复建设，扩大了产能。在刺激政策退出、外需一时难以恢复的情况下，家电行业产能过剩的问题将愈发凸显。所以，长期来看，家电下乡并不能很好地引导产业升级、淘汰落后产能，推动经济方式转变。

努力实现短期政策与中长期政策的良性互动

中长期政策的目的在于调整产业结构，建立经济的良性循环；短期政策的目的在于刺激需求，开启市场。但无论哪种政策的确立，都必须在科学发展观的指导下进行，因为中长期政策不是短期政策的直接叠加，短期政策也不是中长期政策的简单细化，两者之间相互联系、相互影响。

因此，我们应当充分考虑随时都在变化的内外部条件，增强制定政策的针对性和灵活性：在制定短期政策时要兼顾中长期政策的方向；短期政策结束时要逐步稳健退出，留给产业适应的时间；在实施短期政策、投入补贴时，注意对建立市场良性循环的引导，努力做到中长期目标融入短期任务、短期任务为中长期目标服务，实现兼顾两者、良性互动，以此来推动经济平稳、健康、可持续发展。

中国科学技术大学管理学院）