伊拉克油气开发前景不容乐观

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世界石油业界十分关注伊拉克的庞大石油资源和众多未开发油田。战后积极引进外资的石油开发政策并未改变伊拉克的面貌。从2003年至今，伊拉克仍不能着手新的石油开发。特别是2007年前，恶劣的治安状况和缺少明确的石油政策，几乎没有明显的石油开发活动。但2008年实施以国际石油企业为对象的第一轮石油开发招标、2009年4月又公布了第一轮招标资格审查合格企业等活动使情况有所好转。近来，伊拉克正在加速正式的石油开发。

伊拉克的石油资源

按2009年6月BP公布的世界能源统计，伊拉克的原油探明储量1150亿桶，占世界的9.1%，继沙特、伊朗之后居世界第三位。到现在为止发现73个油田，其中50亿桶以上的超大型油田6个，5～50亿桶的大型油田23个，5亿桶以下的中小油田44个。73个已发现油田中已开发的油田仅有Rumaila、Kirkuk等15个油田，大多数尚未开发或开发初期。这些陆上油田没有勘探风险，且多数开发条件优越，具备一般开发技术的石油公司就可低成本进行开发生产。

自1980年爆发两伊战争、1991年海湾战争以来，30年间几乎没有新的油田开发。以南部为中心有众多未开发油田，北部库尔德区也有大的潜在储量。据2009年5月报道，英国Heritage石油公司通过Miran West-1探井，在伊拉克的库尔德区发现42亿桶石油储量。随今后新的油田勘探发现，伊拉克的原油储量有可能增加至3000亿桶，超过沙特的规模。

伊拉克储量大的未开发油田集中在南部地区，包括可采储量超过100亿桶的Majnoon油田、Qurnah油田，50亿～60亿桶规模的Nahr bin Umar油田、Halfaya油田，20亿～30亿桶规模的Ratawi油田、Nassiriyah油田等大型油田。中东地区石油探明储量占世界的59.9%，但外国企业难以参与勘探开发。上世纪80年代沙特、科威特开始实施石油业国有化，除沙特Rubalkali天然气田等少数油田允许外资参与勘探开发外，其他油田都不允许外国企业进入油气上游领域。伊朗允许外资进入，但采取回购合同方式，缺乏吸引力，近几年没有与国际石油企业签署新的开发合同。尽管伊拉克也有种种不透明因素，但已明确提出与外国企业共同开发油气资源。

两轮国际招标

1.第一轮招标

2008年1月伊拉克石油部公布，实施第一轮招标事前投标企业资格审查。高度关心伊拉克石油开发并申请资格审查的企业120余家，其中选定合格企业35家。

在6月30日举行的第一轮招标中，伊拉克提供的8个油气田仅签署了一个油田的开发合同。10月伊拉克内阁正式批准了BP与中国石油联合开发Rumaila油田的合同，这项交易的总价值估计为140亿美元到200亿美元。11月正式进场开发。BP、中国石油将Rumaila油田的产量由100万桶/日提高至285万桶/日。根据要求，外国油商只取得开采服务的资格，收取开采服务费，对开采出来的原油不享有拥有权。按合同提高产量的报酬为2美元/桶，这是一份不挣钱的合同，BP和中国石油的目的在于进入伊拉克市场，站稳脚跟，获取更多的石油权益。埃克森美孚等国际大石油公司则放弃竞标，称无法接受伊拉克石油部限定所产石油每桶收益仅为2美元的苛刻条件。康菲石油公司等联合竞标Bay-Hasan油田，也拒绝了所产石油每桶收益4美元的条款（期望值是每桶26.70美元）。至11月初第一轮招标只落实了一个油田合同。

2.第二轮招标

2008年12月31日沙赫里斯塔尼部长宣布第二次国际招标的实施方针，公布了6个对象油气田。继第一轮招标引进外资推进油田开发，第二轮招标改为吸引内、外企业共同参与投标的形式。第二次国际招标对象油田大多为未开发超大型油田，多数国际石油企业表示愿意参与竞标。

伊拉克石油部于2009年末实施第二次国际招标，选定合同企业。第二轮招标对象油田计划扩增生产能力200万桶/日，投资规模约200亿美元以上。伊拉克石油部对申请的企业就技术、财务、法务、教育培训和HSE进行审查。

2009年12月11日，为期两天的伊拉克第二轮油田招标举行，包括BP、雪佛龙、道达尔以及英荷壳牌石油公司等在内的44家国际石油公司参加了竞标，伊拉克给出的油田占到了已探明的1150亿原油储量的1/3。招标第一单，由欧洲石油巨头壳牌和马来西亚国营石油公司夺得，双方以每桶酬金1.39美元的生产价格拿下伊南部的Majnoon油田。招标第二单由中国石油牵头的联合财团与意大利能源公司、挪威国家石油公司、印度石油天然气公司组成的财团竞争。最终，中国石油财团以每桶酬金1.40美元的低价胜出，并承诺将Halfaya油田日产量提高至53.5万桶。Halfaya油田位于伊拉克南部地区，探明储量约41亿桶，目前的日产量为3000桶左右。依据协议，中国石油将在该油田开发项目中占据50%的权益而位居控股地位，道达尔、马来西亚石油公司拥有剩余的股份，分别为25%。

3.短期内难有新招标

2010年2月2日，沙赫里斯塔尼说，伊拉克尚无进行第三轮油田开采招标的计划。这也是出于对维护世界原油市场稳定的考虑。受现阶段原油出口能力所限，伊拉克无法展开第三轮招标。

石油开发困难重重

2007年2月伊拉克内阁会议决定的新石油法案已送交议会，其后，围绕地方政府的油田管辖权限、合同权限和收益分配等，库尔德地方政府与中央政府的意见尖锐对立，交涉陷入僵局。鉴于决定伊拉克基本石油政策的石油法至今仍未制定，第一轮招标合同短期仍可能变化，前景尚不透明。中标企业担心签订的服务合同没有法律上的有效性。即使中标成功签订合同，大多仍可能无法进行合同作业（事实上被冻结）。

目前，伊拉克的治安问题没有得到解决，恐怖风险仍然很高。伊拉克政府要求服务合同签订后3个月内建立现场办事机构，12个月内开始合同作业，但是，目前治安形势下，国际石油公司的员工很难驻留现场工地。近期伊拉克石油开发仍存在很多难以克服的困难。