奥巴马“无核计划”受阻

本报驻美国特约记者 高 山 本报特约记者 卢梦之

在去年4月提出“无核世界”的构想之后，美总统奥巴马紧接着便开始大刀阔斧地推动核改革。依照美国的法律规定，奥巴马政府应当尽快出台本届政府的《核态势评估报告》。然而，这份本应在去年秋天就出炉的报告，至今仍迟迟未见发表。美国科学家联合会1月8日发表文章称，这是由于奥巴马的改革方案过于激进，遭遇了来自美政府官僚机构的强力“阻击”。

“不首先使用核武器”

在正式公布前，《核态势评估报告》属于美国政府的最高机密，因为这份报告将详细阐述美国在未来10年的核武库规模、结构及使用政策的改革内容。但是美国媒体近日通过各种渠道，陆续透露出这份报告的内容。美国核专家伊万·厄尔里克1月8日撰文称，这是由于报告内容过于激进，以至于受命参与报告撰写的五角大楼官员都无法认同，所以有意泄露给媒体。而据《波士顿环球报》1月6日透露，这份新评估报告包含多项重大改革措施。

首先，美国的核武库的规模将大大压缩。此前，奥巴马总统已经同俄罗斯达成暂定协议，未来双方将把已经激活的、处于部署状态核弹头的数量从2200枚减少到1500枚到1675枚之间。预计新版《核态势评估报告》中规定的美军拥有此类弹头的数量可能会更少，降至1000枚以下。

其次，美国可能将宣布“不首先使用核武器”政策。此前，美政府坚持对核武器的使用采用模糊政策，让对手永远无法了解美国将在何种状态下使用核武器，并认为这种做法大大提升了美国核武库“模糊威慑”的效果。另外，该方案还提出美国将限制核武器的使用，只执行针对“核攻击”的反击任务。根据目前的美国核武器使用政策，美国在遭遇核、生、化武器攻击或者大规模常规攻击时，都有权使用核武反击。

此外，这份报告还将对美国所面临的核威胁进行全面评估，有匿名的高级官员透露，评估认为美国所面临的核威胁不再是同俄罗斯发生大规模的核战争，而在于核扩散以及核恐怖主义等。这是美国首次将应对核恐怖主义写入《核态势评估报告》。

或砍掉空中核威慑力量

据报道，核改革方案还试图改变美国“三位一体”战略核威慑结构。陆基洲际导弹、战略轰炸机和战略核潜艇是构成美国战略核威慑的三个基石，未来美国可能砍掉战略轰炸机部队，而战略核潜艇将是美国越来越倚重的力量。

美国军方认为，战略核潜艇既可以实施全球核打击，又几乎可以躲过敌人的任何袭击。目前在美国核武库中有14艘战略核潜艇，在任何时段，都有至少4艘战略核潜艇进行战略巡航，其中两艘可以在接到命令后一个小时内攻击全球任何目标。而且，在美俄削减核武器的新协议中，每艘核潜艇和其装载的24枚核导弹只被计算为一件运载工具，利用这个简单的加减法，美国可以保留更多的实力。

而包括B-52和B-2在内的美空军114架远程战略轰炸机就不那么幸运了。战略轰炸机部队是美国在二战时创立的第一支战略核威慑力量，但是这支力量目前严重老化。构成战略轰炸机部队主体的B-52轰炸机，多数已服役超过40年。如果要更换B-52，至少要花费数百亿美元。而且，根据美军评估，战略轰炸机在遭遇攻击后的存活率要远远低于战略核潜艇和陆基洲际导弹。因此，削减甚至砍掉战略轰炸机部队可能是美国今后改革的一个方向。

遭遇强大阻力

《核态势评估报告》遭泄露后，引起了美国国内的激烈争论。一些美国媒体认为，此次围绕核力量改革的争论，是继F-22A“猛禽”战斗机削减和停止东欧部署导弹防御系统之后，奥巴马与官僚机构进行的第三次斗争。美《华盛顿邮报》认为，奥巴马政府针对核力量所推动的改革，实际上降低了核武器在美国军事战略和外交政策中的作用，势必引起激烈反弹。前国家安全委员会官员、现美国战略司令部顾问富兰克林·米勒认为，在俄罗斯等有核国家依然十分倚重核武器的情况下，美国大量削减核武库，将可能对国际安全产生不稳定的影响。而美国宣布“不首先使用核武器”政策究竟能产生多少效力，也无法得知。美国核问题专家伊万·厄尔里克透露，《核态势评估报告》本来在去年秋天就应当出炉，但至今仍未发表，关键原因是由于五角大楼内部对奥巴马理念的抵制。现在白宫办公室人员已加大了报告撰写的参与力度，试图让报告更多体现奥巴马的理念。

奥巴马并非美国第一位意图推动核改革的总统，当年克林顿总统和国防部长阿斯平的改革计划也曾经是“壮志凌云”，但最终淹没于官僚机构的强烈反对声浪之中，1994年出台的《核态势评估报告》选择了保留现状。这次奥巴马是否将重蹈克林顿的覆辙，还需进一步观察。▲