我国实施林业分类经营的战略研究

周金成 杜闽佳

（五常市林业局，黑龙江 五常 150200）

1 前言

实施林业分类经营战略，既是我国林业发展的需要，因为我国的林业已由单纯利用木材向森林多功能利用转变;又是寻找林业发展道路的必然选择，当然国家都从解决本国的实际问题出发，而形成具有本国特色的林业分类经营战略，我国实施林业分类经营战略也亦然。那么我国在实施林业分类经营战略过程中，必须针对其所遇的难题，采取一定对策解决，从而形成具有我国特色，推动我国林业发展的经营战略，使中国林业选择出一条走向繁荣文明的发展道路。

2 必须正确认识林业分类经营的内容及其实施的条件

林业分类经营是按照森林功能的主导利用原则而划分为商品林业和生态公益林业。商品林业是以主要提供所需要的各种林基产品，主要是木材为基本职能的林业，它以市场为导向，以追求最大的经济效益为目的，它包括经营工业用材林，经济林和一般的用材林，以及其他林基产品，就其森林起源而言，商品林业应该是高投人，高产出，集约经营和规模经营的人工林集合，以及天然林人工参与的天然人工林的集合。生态公益林业是以涵养水源、保持水土，调节气候，防风固沙，改善生态环境，有益游憩保健，维护生物多样性:保存其基因等发挥生态公益效能为主体功能的林业，它的目的是发挥森林的多功能，从维护生态环境的角度来保证人类的生存，它包括经营以水源涵养林和水土保持林等为主要目的的防护林和以国防林、母树林、种子园、风景林等为主的特种胜任林:就其森林起源而言，生态公益林应该是自然形成的天然林和人工林的自然化经营集合。在一个经营单位，或一个地区，可以是商品林业，也可以是公益林业，或者才者兼而有之，但必须严格区别开何是商品林业经营的商品林，何是生态公益林业经营的公益林，并按照不同的经营目的和规律进行。在我国天然林的成过熟林和原始林已所剩无几，而部分的天然林中龄林，又必须休养生息，需要划人到生态公益林范畴，以保护现有的森林。

实施林业分类经营就我国目前而言，必须要创造良好的条件:(1)有充足稳定的投人，这是建设商品林业和生态公益林业的必要条件，也可以说是林业分类经营战略实施的必要条件;(2)要减少或停止对天然林的采伐，保护天然林，公益林业，对木材的生产让位于商品林业，这是实施林业分类经营充分条件，确实卸掉天然林承担满足木材方面的经济需要的重担;(3)必须大力地调整林产工业的产业产品结构，开发出适合商品林业建设需要的产品，我国目前还偏重天然林某些珍贵树种木材的开发利用，开发出的各种幅射松加工利用产品，去适应商品林业建设需要，我国还没有做到这一点，不开发新产品，不调整产业结构，生产出的木材无法满足社会需要，效益又差，商品林业、生态公益林业建设就无从谈起。还有科技进步，教育发展，社会公众意识等等，也可以说是实施林业分类经营的重要条件。有了这些条件，林业分类经营才能顺利实施下去。

3 必须运用林业可持续发展的战略，修订规划，分步骤、有层次地推进林业分类经营的进程

人口、资源、环境和发展，是当今世界最为关注的问题，并由此而提出可持续发展的战略，林业的可持续发展是社会或总体可持续发展的基础、又是服从于社会或总体可持续发展。但林业可持续发展，对林业发展来说，可以作为一种思想，强调世代间的责任感:林产品生产不能超过森林的再生能力，可以作为一种原则，它要求决策者在制定政策时，要确保林地生产力无退化;可以作为一种目标，它要求人类不断以自然生态系统协调的同时，要维持森林的多种生态效益与生物多样性，实现环境、经济和社会可持续发展:可以作为一种模式，要求对森林资源在培育、利用和多种用途方面实行综合管理，使得人们持续发展地使用有限的森林资源。林业可持续发展其实际就是从思想到战略，到行动方案和具体措施的发展进化过程。林业分类经营战略必须以林业可持续发展为指导。运用林业可持续的思想原则与措施，推进林业分类经营的进程。

4 必须加强科学研究和采取有效措施，寻找和选择商品林树种，并着意提高林地的生产力

实施林业分类经营，商品林的建设是重点，没有商品林的集约经营与高产，就谈不上对天然林的保护而建设生态公益林。在我国，目前商品林业建设有两个关键的方面，一方面，就是选择适合我国的商品林树种，另一方面就是在商品林发展过程中，要保持林地的生产力，不能造成林地的退化。就我国北方而言，现在落叶松虽易成活，早期生长快，但后期生长慢，再加工的商品化程度低，市场面窄。因此，极需通过科学研究，寻找选择和培育一种或几种目的树种，引种也是必要的。商品林业的树种总体上是要设专项资金进行试验和研究。过去，我国比较注重选择针叶树种，近年来德国开始反思大面积营造针叶林造成林地酸化，地力减退，而提出林地改良的问题。我国现有的人工林，大多是针叶林，主要是第一代，第二代的很少，地力减退也要引起我们的注意。针阔混交不仅可以减少病虫害，而且更重要的是可保护林地生产力。因此，针阔混交的营造林方式必须坚持，且需不断地进行研究、改进和完善。

5 加强构建适合我国林业分类经营的新格局

实施林业分类经营后，林业必将形成新的格局，这既是实施林业分类经营的需要，也是实施林业分类经营的必然结果。这个新格局需要主观上去努力、去构建。新的格局应该包括:(1)构建适合商品林业和生态公益林业建设的管理体制和经营机制。对于国有林区通过公司建制，实现国有资产的运营组合，体现以资产、资金为纽带，将森林经营、林木采伐、木材加工全部分开实行法人制管理，各个法人之间采取资金有偿使用制度，按商品生产者的要求发生关系:对集体、私有林通过国家、集体收购或联合，将分散的小面积的经营集中为大面积规模经营，国家给予补贴，营林、采伐、加工，国家统一规划与计划，分散管理，达到保护森林，提高效率的目的(2)构建投资、技术体制。实施林业分类经营，必然要有大量的投资，投资不到位，投资使用效益差都是不允许的。因此，投资要建立投资法人责任制及项目负责制，通过法律、法规和各种管理制度约束责任人。

6 必须强化林地管理和充分利用林地

实施林业分类经营策略，在某种程度上是对林地的区划和林地利用的规划。但林地现存的问题也不能使林业分类经营更好地进行。因此，必须要加强林地管理和充分利用林地。(1)遏制林地不断被侵蚀的态势，坚决杜绝毁林开荒乱占林地的现象;(2)要对生态位置重要的地段退耕还林，退耕还草，确保林地作用;(3)要对荒山荒地，生态环境恶劣的地段，坚决还林于山，还林于沙，利用森林系统的生态作用，改变自然环境;(4)林地虽然适于林木生存，但林地的好坏也影响林木的生长，为了使林地保持应有的肥力和生产力，在林木生物学特性、营林技术措施上注重改造林地，使林地的生产力旺盛;(5)要不断地扩大林地的面积，林地可以种树，也可种植物，种有用的植物，在森林母体的情况下，依据林木生物学特性，扩种出更多的植物，使林地的用途得到扩大，利用率得到提高。

7 结语

我国实施林业分类经营，是我国林业发展之必须，是可持续发展之必须。但如果不注意解决其中的难题，就会使林业分类经营如水上浮萍，难有根基，也解决不了什么问题。因此，必须解决在实施林业分类经营中的难题，这样，林业分类经营才能真正发挥促进林业发展的作用。

[1]王长富主编.世界林业发展趋势.中国林业出版社.1989

[2]雍文涛主编.林业分工论.中国林业出版社1992

[3]张佩昌等主编.天然林保护工程概论.中国林业出版社.1999