关于农村安全饮水工程管理的探讨

吴东海 朱莉丽

（于都县水务局，江西 于都 342300）

1 农村饮水安全工程运行管理存在问题：

1.1 对实施长效管理的重要性和紧迫性认识不足

如何确保工程长期发挥效益，思想认识是关键。调查发现，“重建轻管”的现象和意识仍然存在，表面上很重视，但在具体如何操作上却没有动作，对管理中存在的问题不去探索如何解决。

1.2 饮水安全宣传工作不到位，群众参与不够

由于宣传工作不到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强。有些地方老百姓把看上去清洁的水等同于安全、合格的饮用水（特别是上了年纪的老年人），认为自来水又要交钱，又不如自家的井水好喝，导致建好的自来水却没人喝，这从各典型工程中设计供水规模大都远大于实际供水规模式可见。水价制定过程中，未充分考虑群众的意见，群众的参与度不够理想，群众对水价制定过程不够了解，未能很好体现政府在公共产品管理上政策倾向的公平性和公开性，一定程度上会影响群众对水价的接受程度，也影响到工程今后的水费收缴工作。

1.3 农村饮用水管理机构及其职责未明

在工程建设期各地均设立了以水利部门为主，卫生、发改、财政、审计等部门为辅的专门负责建设管理的机构，这种形式在建设时期是比较可行，利于凝聚合力，加快推进，但对于工程的运行管理就会形成“多头管理”状况。虽然从国家的层面上有明确农村供水工程的管理由水利部门负责，但现实是，由于农村供水工程规模相对较小，单位制水成本较高，往往不能组织高水平的管理部门只能委托或承包给个人管理，而较大规模的供水工程却由于种种原因由其他权利部门或单列管理，水务一体化管理体制并未理顺。

1.4 运行管理资金短缺现象仍然存在

饮水安全工程建后运行管理需要资金支撑。但有相当数量的村级分散式供水工程及部分小规模集中供水工程经营收入偏低、运行成本偏高导致财务收支难以平衡，水费的收取，尚不能彻底解决工程的运行费用。

1.5 工程管理制度不健全，管理水平有待提高

调研反映，无论是在县（市）管理层面还是具体工程层面，管理制度不够健全、落实程度不够等现象还是普遍存在的。不少工程的管理维护人员没有经过专业培训，业务素质和管理能力较低，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。特别是个别村级分散式供水工程缺乏专业的管理人员，造成运行过程中出现问题得不到及时、有效的解决；管理制度没有，或不健全、不完善。

1.6 水质安全管理尚有不足

早期建设的解困项目，尚有不少未安装消毒净化设施，直接取用山塘水、山溪水、河水，经简单沉淀过滤后供水饮用，有安全隐患。个别工程因运行经费、观念、用户习惯等因素，消毒净化设施安装了，但经常不使用。水质监测工作尚未规范。村级分散式供水工程大都未能就水源水、出厂水、龙头水实现定期、定时、定点的水质监测工作，以及突发事件时增加水质监测次数机制。农村水源多而杂，影响水源的因素复杂，末梢水质受农田的农药、人畜粪便、生活生产污水排放等二次污染的影响较大，水源保护较为困难，监测工作量大难度高，安全保障率还较低。

2 农村安全饮水工程解决措施：

2.1 加大对农村饮水项目资金的争取力度

利用国家逐年加大农村安全饮水工程投资力度的有利契机，调动多方面的积极因素，建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制，多渠道筹集社会资金，加大项目和资金的争取力度。地方政府配套资金采取政府支持，社会引资及出台一些优惠政策，如“占地不征用、青苗不补产、树木不赔偿”等多种方式扩大资金来源，确保项目建设所需的资金足额到位，提高资金使用率。

2.2 完善农村饮水工程的建设管理机制

进一步探索和总结已建安全饮水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建轻管”的思想，确保供水工程管理权属。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标。根据已建人饮工程的管理运行情况，水利部门统一建设、管理的工程供水充足，检查维护好，工程效益高，为此，工程建成后所有权属水利局，经营权归水管站或用水协会，要求做到有管理站、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，建立和健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任。加强对已建工程管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应管理工作不断发展的需要，不断转变管理理念，提高服务水平。

2.3 健全农村饮水工程组织领导机构

成立专门的工程领导小组，设立农村饮水安全工程、建设与管理项目部，确定专人负责人饮工程的立项、规划、建设和管理工作，加强农村饮水安全工程的建设与管理。同时，成立农民用水户协会，负责供水工程的运行管理，使管理工作真正落到实处。

2.4 认真落实供水水价的核定及水费收缴工作，促进工程正常运行

组织水利、物价等相关部门，对全县农村饮水安全水价进行一次调查论证，重新核定水费收缴标准，坚决取消不合理的收费项目，规范收费行为。通过核实，使供水水价根据不同供水形式基本上统一在一个水平上，统一管理水费收缴，统一管理工程设施维修。按照计量供水、补偿成本，合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整，实行水价听证会制度和公示制度，以保证农民普遍能够承受得起，防止层层加价，增加农民负担。

2.5 建立社会化服务体系

农村饮水安全工程既是一项德政工程，又是一项富民工程。工程建成后，要根据各工程的供水规模，一是建成立健全管理体制机构，实行专业化、行业化管理，使已建工程切实发挥效益，保障群众饮水；二是建立健全各种管理制度，以制度规范管理行为，以制度或办法管理工程，使工作有章可循，以制度保障工程良性运行；三是确定合理水价，在确保工程正常运行的基础上慎重考虑农民群众的承受能力，既要让农民吃上安全水，也要让农民吃得起安全水，既有利于工程运转，又要减轻农民负担；四是强化责任主体，“三分建七分管”是工程长期发挥效益的办法，建成是基础，管好才是出发点和落脚点，只有建管并举才能达到工程的预期目的。

2.6 加大对农村饮水安全工程的宣传力度

要采取多种形式，广泛宣传安全饮水、节约用水、健康用水的意识，教育农民牢固树立水是商品的意识，不断提高工程效益，强化安全饮水工作的宣传力度，以点带面，广泛宣传，推动工程运行管理的规范化、制度化建设。

3 结束语

农村饮水工程与广大人民群众生产生活息息相关，充分落实好这一“惠民工程”，将农村饮水安全建成让群众满意，让群众放心，名符其实的德政工程、民心工程。

[1]李明孝,孙松林,汪思蓓.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉,2009,(01).

[2]徐永亮.灵武市农村饮水工程管理存在的问题及对策分析[J].科技信息,2009,(33)