探析水利水电工程施工分包管理

郑石钱

（黑龙江省海林市水务局，黑龙江 海林 157100）

1 水电工程分包管理现状与问题分析

目前我国的水电分包根据分包方式的不同，现存的分包形式有一以下几种：（1）合作分包。即总包商使用企业资质和营业执照等资信，分包商则利用地方公共关系及前期资金投入，各自发挥自己的优势，联合投标。(2)切块分包。即包商将单项工程中的一部分交由分包商进行施工和管理，总包商对其施工部位的质量、技术、工期和安全进行监控，其他关键部位由总包商施工。(3)工序分包。在工程施工中的确不可缺少，项目遇到运输机械等设各资源不足时，为达到预期工期，只有将大量的土、石方运工序对外分包出去。这种方法在各项目上普遍采用。(4)劳务分包。即利用当地低价和大量的劳动力资源，补充总包商非技术工人缺乏的不足，既相对降低了成本，又解决了工地劳力短缺问题。

从我国的水电分包管理存在的问题来分析，与国外先进的管理比较，我国的水电分包管理还存在一定的问题。具有专业施工资质的工程队是专业承包的主力军，而大量农民工给则是劳务分包队伍的而目，在工程施工的实际操作中占有绝对主导的地位。这样，事实上导致了我国目前与法规极不相称的工程分包现状。比如不具各任何等级的资质资格以及法人面目；不同层次和水平的劳务分包队伍遍布全国；存在着技术水平、管理水平极端落后者；经过了太多的承包层次而影响工程质量等。还有分包方案不适合于工程的现场实际、缺乏有效的成本、质量及进度监控手段、分包合同管理较粗糙，分包合同条款不完善等问题。

2 水电工程项目分包方案优选及管理对策

以上施工分包过程中存在的问题，在各个水电施工企业中都是普通存在的，给项目部管理带来很大难度。针对以上问题，我们可以探析并总结一些更适合的工程项目分包方法。

2.1 用层次分析法优选分包方案

层次分析法(AHP)是一种将定性与定量分析方法相结合的多目标决策分析方法。而对具有层次结构的整体问题综合评价，采取逐层分解，变为多个单准则评价问题，在多个单准则评价的基础上进行综合。它可以检验与调整比较链上的传递性，即检验一致性的可接受程度。对汇集全部比较信息的矩阵集，使用线性代数理论与方法加以处理。挖掘出深层次的、实质性的综合信息作为决策支持。层次分析法主要应用在安全科学和环境科学领域。

2.2 建立健全“三大分包监控”制度

首先细化分包过程中的成本监控制度，成本监控是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中，施工成本一般占合同总价的70.00%以上，所以，施工成本是成本监控的主要内容。只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本监控会取得良好的效果。建立完善的成本监控体系、实行全过程控制、控制直接成本，降低分包单价、监控材料成本、大力推广新产品，新工艺、新技术的应用，减少投入，降低成本、加强质量管理，控制质量成本等都是细化分包过程的一个方法。再者，可以拟定切实可行的分包成本标准。比如合同施工成本监控标准，合同施工成本监控标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理中被使用；制定分包实物消耗控制标准。企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况给予评价，并作为各分包商盈利或减亏的承包依据。

2.3 做好施工成本监控的具体措施

（1）编制适用的企业定额，为分包单价提供依据。为了准确掌握企业的竟争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竟争中处于有利的位置。这一定额，实际上就是制定分包单价的最有力基础（2）加强材料管理。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃。严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失。另外，材料的质量管理也直接决、施工成本。(3)制定健全可行的原始记录制度。原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本监控、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本监控最基础的工作。（4）按合同办理结算和支付。项目部财务必须同时设立总账和明细账，建立一套完整的可操作性强的资金支付程序，使工程分包项目的资金支付得以规范。既保证正常施工所需的资金不因支付不到位而影响工程进展。

2.4 严肃分包过程中的进度监控制度

进度监控一般由计划来体现，包括进度计划(大计划、周计划及季度计划等)、单项工程进度以及工程项目总进度计划。水电工程建设项目能台在预定的时间内建设成并投入使用，关系到投资效益的发挥。因此，对水电工程项目进度进行有效的控制，使其顺利达到预定的目标，是进行水电工程建设项目管理的中心任务和在项目实施过程中一项的重要环节。然而，水利工程建设项目技术复杂、投资大、工期长、移民难，影响工期因素多，进度监控风险大，以至于一些工程工期一拖再拖，建设工期成为工程建设整体效益中最敏感的因素。益中最敏感的因素。在确保工程质量的前提下，工程建设各方都是千方百计促使工程按期建成。因此，如何有效地进行进度监控是摆在工程师而前的重要任务。

3 精细化合同文件，实行动态管理

3.1 完善分包合同条款，规避合同风险

分包工程合同管理，不仅要研究确定合适的分包方案和合同方式，还要制定分包计划、确定合同范围、询价、进行合同谈判直至形成合同文件，重点是对分包合同生效后的履行、变更、违约索赔、争端处理、终止或收尾结束等全部活动实施有效的监督和控制。对于专业工程分包合同，除了监管分包商的工程进度、质量与安全外，关键是要留有足够的履约保证金和风险抵押金，严格签证与支付，绝不可超支超结。要根据总体施本进度制定分包工程的节点控制目标，对每一个节点进行考核，进度、质量与安全考核都要与经济挂钩，制定奖罚办法，及时进行调控。

3.2 创建分包管理台帐，实行动态管理

管理台帐的建立包含项目预算台帐、项目施工图台帐、分包合同清单台帐、分包计量支付台帐、分包变更台帐及对比台帐等的建立。以上述台帐为基础建立起项目工程台帐管理制度，其目的是建立一种投资控制及信息反馈手段，以加强对项目的投资动态管理，及时分析分包及投资执行情况及存在的问题，使项目在建设过程中能有效地控制成本、控制工程变更及工程的计量与支付，以利于工程结束时进行分包土程的决算土作。整个工程分包管理台帐建立起来后，如何运用好各台帐就显得很重要，它方便计量与支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程计划，反映工程进度，管理工程变更，避免分包重复计量，还利于分包工程的决算工作。

4 结语

水利水电工程建设市场的繁荣，大量分包的出现，使水利水电施工队伍总包和分包的组织形式逐步发育走向成熟。分包管理已经是当前项目管理的主要内容之一，分包合同管理是合同管理的出口关，管得好可以出效益，可以使工程顺利进展。所以更好地做好分包工作的管理工作，最大限度地发挥分包施工的优势，最大能力地规避分包施工中的风险，是未来水电工程建设市场竟争的核心。

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