新疆高等教育人力资本投资问题探讨

项子微 蔡文伯

摘要:新疆高等教育人力资本投资对于其自身以及整个西部地区的社会发展都具有重要意义。本文对当前新疆高等教育人力资本投资存在的问题进行分析,并提出了相应的解决对策。

关键词:新疆;高等教育;人力资本投资

新疆是一个资源大省,无论是农业资源还是矿产资源都有很好的开发前景。当前,随着资源的规模开发、高新技术的发展和中国加入WTO,新疆面临着新产业集群产生的前景。在此前提下,新疆的发展需要充足优良的人力资源,这样新疆丰富的自然资源就能得以有效开发和利用,各族人民生活水平也会得到提高。然而,截至2000年,新疆的各类人才中,大专以上学历的只占人才总量的44.9%。 新疆的发展需要高层次人才,而高层次人才的获得则主要依靠高等教育。

1新疆高等教育人力资本投资的现状以及存在问题分析

新疆高等教育人力资本投资现状

(1)投资总量偏低。

目前西部地区高等院校总量相对较少,而且规模偏小。如下表1所示,2005年底全国共有高等院校1792所,整个西部十二省区只有428所,占全国的23.88%。全国在校本科大学生8488188人,西部为1876344人,只占22.11%。这表明我国高等教育发展处于失衡状态,西部地区高等教育投资即人力资本投资大大低于全国平均水平。

而新疆高等教育规模在西部十二省市区中列第九位,处于中等偏下水平。如表1所示,新疆高等院校30所,本科在校生人数为111761人,专科生在校人数为70053人,所占西部地区的比重分别为7.01%、5.96%、4.86%。由此看出,新疆高等教育院校数量少,规模小,表明新疆高等教育投资即人力资本投资水平偏低。

(2)投资结构不合理。

根据《中国教育经费统计年鉴2006(年)》所列数据统计(见下表2),西部地区高等教育经费收入在全国高等教育经费中所占比例为17.21%,而新疆占西部地区的比例仅为4.77%,总量严重不足,这表明新疆高等教育对于西部地区的影响力较弱,形成人力资本的能力有限。

目前,高等教育经费的主要来源包括预算内事业性经费拨款,教育附加拨款和学杂费三项。由表2可以看出,西部地区学杂费收入所占的比例为17.84%,而新疆占西部地区的比例则为5.00%,两者均高于预算内事业性经费拨款所占的比例,说明在经济欠发达地区,人力资本投资费用的成本补偿偏低,个人分担现象明显。与上述三项所占比例相比,西部地区及新疆的捐资经费所占比例尤为小,其中西部为5.38%,新疆仅为2.60%,而包含附属单位收入的其他收入一项则高于捐资经费。由此得知,这些地区的高校尽管开展了第三产业,但是规模不大,高校的活动能力还不强,高等教育的社会服务职能还没有得到发挥,对社会的影响力还不够强。这再一次表明新疆高等教育经费严重不足,已经跟不上高等教育迅速发展的脚步,已成为制约新疆人力资本形成的“瓶颈”。

2新疆高等教育人力资本投资存在的问题

2.1投资总量不足成为制约人力资本形成的“瓶颈。

改革开放以来,我国经济增长一直保持了在国际上较快的势头,然而,教育投入却与此不相协调,教育经费占GDP的比例和预算内教育经费占财政支出的比例一直处于较低的水平。在我国公立高校占绝大多数、高等教育经费投入仍主要依靠国家财政的投资体制下,国家总体教育投入的不足,必然极大地限制高等教育的投入,甚至带来高等教育与国家义务教育争夺资源的问题。

由上表3可以看出“明显低于全国平均水平的部分地区地方高校办学条件状况”的省区中以西部地区为最多。其中贵州、新疆、内蒙古经费与全国地方高校平均水平差距最为明显。“生均教育事业费”一项,新疆比全国地方高校经费平均水平低3282元,“生均预算内教育事业费”及“生均预算内公用经费” 两项分别低4654元,2267元。由此可见,我国西部地区尤其是新疆高等教育办学经费严重不足。

比较表1至表3,可以看出在西部地区高等教育经费规模远远落后于全国平均水平的大背景下,新疆的高等教育发展存在规模膨胀与投入紧张的矛盾。同时新疆高等教育人力资本投资又有其自身特点,新疆基础教育经费投入高于高等教育投入,这也严重制约了高等教育阶段人力资本的形成。

2.2 投资结构不合理造成人力资本构成单一。

新疆作为经济欠发达的省区之一,且高校发展历史相对较短,因此要促进该省高等教育人力资本形成,高等教育投资结构必须向多元化方向发展。由于历史、社会、经济等因素的影响,公办高校在新疆高等教育体系中占很大比例。公办高校的经费来源渠道非常有限,筹款方式比较单一,主要依靠政府财政拨款来维持运行。

捐资收入数量少,且具有随机性和不确定性,这是新疆高等教育投资结构不合理的另一表现。新疆高校一般在社会上影响力不大,海外著名校友较少,同时由于公民对捐助工作在观念和政策上存在偏差,使得争取捐赠工作处于被动地位。而且,政府在政策上也没有给予捐赠者较好的优惠条件,难以刺激企业、社会团体和个人捐资助学的欲望。如此造成两方面的后果,一是高等教育能够吸引的社会团体和公民个人办学的民间资本大量流失,二是政府 “输血”功能有限,而且容易造成高校规模、体系趋同化,导致人力资本的结构单一。

3新疆高等教育人力资本投资问题的解决对策

3.1中央政府加大教育经费投入,加强人力资本投资政策引导。

20世纪60年代以来,教育在经济增长中的作用越来越受到重视。国与国之间、一国内部地区之间的差距表面上是经济的差距,实际上是科技的差距,最终可归结为教育的差距。因而,加大对于西部地区特别是新疆的教育投资应该成为中央当前经济政策倾斜的主要内容。中央政府对西部地区的帮助和扶持,是政府的重要职责。新疆处在西部欠发达地区的大背景下,所获得的资源绝对量是相当有限的,理应得到更优厚的资金、政策支持。正如詹姆斯·海克曼所言“鼓励教育和在职培训的一个途径是对他们进行补贴。“消除地区差异”需要一个集中的教育财政政策,来从中央到各地区和城乡之间平均分配政府基金。” 加大对于新疆高等教育的投资,就是加速新疆发展的过程。

历史上三次成功的经济追赶典型范例表明,每一次成功的经济追赶,都同时伴随着人力资本的先行追赶,证明人力资本追赶是经济追赶的先导。人力资本的形成又以高等教育的收益为最大,因此,要实现新疆经济社会发展由“输血”向“自给”的转变,就要加大对新疆高等教育投资的支持力度,进行政策引导,通过立法和政策提供间接支持,以鼓励新疆人民通过自己努力改善技能和获取收入的能力。

3.2当地政府认清高等教育作用,树立人力资本投资理念。

当前新疆的经济发展必须树立新的投资理念,真正确立“百年大计,教育为本”的思想,才能尽快弥补与发达地区之间的经济差距,实现区域经济的平衡发展。世界经济的发展己证明,人力资本的投资回报率高达15-20%,但新疆目前的经济体制下,工人的劳动贡献仍然是低回报率,这表明在新疆政府尚未认清进行人力资本投资的推动力,投资积极性很低。

对此,当地政府就要理解人力资本投资重要性,把人力资本投资放在战略高度来认识,不能只做表面工作,而应落在实处,形成人力资本高投入高回报的社会环境,以带动广大群众投资于高等教育的热情。确立人才是第一资源的战略思想,把培养、吸引和用好人才作为经济社会发展的制高点,尽快造就一支高素质的人才队伍。搞好人才市场建设,促进人才合理有序流动。进一步完善人才评价、选拔、使用和激励机制,改善各类人才的工作生活条件,实施鼓励人才创业的扶持政策,尽快形成有利于人才建功立业的良好环境。要使新疆的经济保持持续快速发展,有力量参与市场竞争其前提就是必须高度重视智力培养和开发工作。应当进一步有计划地增加对人力资本的投资。

从多方面多渠道加大对高等教育人力资本的投资,尤其是人均占有经费的增加,实现西部地区人口素质真正意义上的提高。只有通过投资才能使人力资源转变成人力资本,人力资本是长期努力的结果,是智慧的结晶。对待高等教育,政府应改变直接“包办”的思路,主要通过间接调控的政策手段发挥指导和协调功能。相对缩减对非义务教育特别通过减员增效、优化组合、合并调整等提高规模效益和资源配置效益,推动后勤服务工作社会化等,提高有限经费的使用效益。教育是人力资本投资的主要形式,西部地区各级领导应切实把教育放在超前发展的位置,进一步加大教育投资力度,提高教育经费占地方政府财政支出的比重。

另一方面,应考虑市场对人才的需求,加大与市场经济的对应度,减少人才培养与使用的脱节、浪费严重等问题。必须调整高等教育专业的结构,使专业设置与经济体制和产业结构相适应,使培养出来的人才能适应将来的需要。

3.3中央与地方教育部应制定合理的教育投资结构。

通过分析发现,新疆的高等教育投资结构不尽合理。职业教育的发展规模大大落后于普通高等教育的规模。职业教育是人力资本投资的重要内容和人力资源开发的永久性课题,新疆劳动力素质相对较低,客观上要求大力发展职业教育,提高劳动者技能和素质。新疆高等教育需求的主体是多元化的,片面追求普通高等教育的发展理念不适合新疆的情况。应当处理好普通教育与技能教育之间的关系,只有这样才能使得稀缺的教育资源得到最优的配置,从而是新疆的广大群众得到最大的福利和最好的预期收益。发展高等职业教育要实行职前教育与在职培训相结合,学历教育与非学历教育培训相结合,学历证书与职业资格证书并重的制度,形成学校、行业、企业、社会等多方面参与的多元化的教育体系,从而保证人力资本的多元化。

3.4全方位动员合力打造促进人力资本形成的制度。

人力资本发挥作用在一定意义上讲,是在一定的制度框架内得以有效组织而促进经济增长的,即人力资本形成和配置取决于一国、一地的制度,基本经济制度、体制、具体制度等制约着人力资本作用的发挥。

新疆要加快高层次人力资本的投资与开发,人力资本生产和使用制度是重要的保障。中央政府在这一过程中起着难以替代的作用,体现为政策倾斜、自主调控权及法律保障,吸引人、财、物等。制度性援助可以使国家在有限的财力下,以尽可能少的实物性投入,获得尽可能大的开发效果,比实物性援助更为重要。在西部高校实行的“对口支援政策”就是很好的明证。当地政府要对获得的有限的资源根据当地实际情况进行有效的制度安排。实行政府机构和管理体制的改革,是人力资源投资软环境得以改善。

参考文献:

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