无一闹访:和谐拆迁机制之考

　　制定政策深入一线，充分倾听群众声音，全面考虑政府、社会和群众利益平衡；执行政策时做到公开、公平、公正，让群众清清楚楚、明明白白。
　　目前，我国正处于并将长期处于城市化建设快速推进的重要发展阶段，每一城市重大基础建设工程的实施都无法回避拆迁这个问题。经过17年的发展，金华经济开发区规划范围可供开发利用的土地越来越少。但作为金华主城区和市区经济发展的主战场，城市建设和工业项目均需要大量的土地支撑。根据金华市委、市政府的工作要求和开发区发展实际，党工委、管委会确定了以南市街、市体育中心等为代表的2009年十大拆迁项目，共计拆迁面积37万平方米。
　　十大拆迁项目时间跨度长，拆迁户对拆迁政策需求的多样性造成了拆迁工作异常复杂；另外当地基层组织涣散，拆迁工作没有抓手；还有少数拆迁户阻挠拆迁，上访频发。新一任开发区管委会领导不折不扣地坚持以科学发展观为指导，用执政为民的温情感召群众，用公正严明的政策执行引导群众，用言出必行的政府形象取信群众，拆迁工作得到了绝大多数群众的支持和配合。十大征迁工程全部提前完成，未引发一起群众闹访事件，使开发区的形象得到快速提升。
　　
　　五个抓手构建拆迁机制
　　
　　第一，指挥前移，率先垂范。开发区所有班子成员分头负责十大征迁工程，特别是南市街拆迁和市体育中心拆迁，更是举全开发区之力，管委会主要领导和班子成员亲临一线，以破釜沉舟、背水一战的决心和勇气，坐阵指挥拆迁工作。管委会制定出台了《拆迁工作考核奖惩的实施意见》，并与动迁人员签订责任书，明确规定按时完成任务的，予以提拔使用；否则，街道主要领导进行调整，动迁组人员降职或换岗使用。目的就是以攻坚来锻炼干部，以攻坚来识别干部，从而调动动迁人员的积极性和创造性，推动动迁工作的深入开展。
　　第二，政策先行，公开公正。为制定科学合理，兼顾政府、社会和拆迁户利益平衡的拆迁政策，《市体育中心项目农户拆迁安置实施意见》从初稿、讨论稿到征求意见稿，最后报市政府审批同意前共修改完善多达24次，对拆迁安置补偿方式、补偿标准、优惠政策等均作出了科学合理的安排。根据五佰滩(南市街)拆迁时间跨度长、拆迁户情况复杂的实际，经市政府同意后，出台了《南市街拆迁安置政策的补充规定》，最大限度考虑了拆迁户的实际问题。在动迁工作开始前，将所有拆迁政策在现场张贴，逐条向拆迁户解释；房屋评估结果全部公示，接受群众监督。
　　第三，多管齐下，营造氛围。邀请市人大代表、政协委员对开发区十大征迂工程进度进行专门视察，表明政府拆迁决心。在《金华日报》、《金华晚报》、金华电视台等本地优势媒体开辟专栏、专题进行多形式、全覆盖的舆论宣传，报道拆迁工作的合法性、必要性、紧迫性，以及拆迁工作的最新进展情况，让广大市民在第一时间了解拆迁的进展情况，形成全市各阶层都支持拆迁的浓厚氛围。同时，专门安排装有电子显示屏的宣传车，在南市街、市体育中心等拆迁现场全天候滚动宣传拆迁政策。浓厚的拆迁氛围和强大的宣传攻势为动员拆迁户及早签约起到了明显的助推作用。
　　第四，形成合力，强势推进。一是精选力量。由各动迁责任人挑选配合人员，不论职务高低，都到拆迁指挥部上班，并服从动迁责任人安排。二是快速腾空。针对拆房公司进度慢，少数已签约户不愿腾空的情况，拆迁指挥部果断组织公安、工商等执法部门对外来人员进行集中清理，联系搬家公司对已签约户进行强行腾空。三是实施强拆。在市委、市政府的大力支持下，开发区痛下决心，决定以司法强拆为手段实行突破。并以此为契机，强化思想工作，从法律、经济等角度，引导被拆迁户认清形势，放弃幻想，主动签约。同时，加大对肇事者调查处理力度，强化法制手段促拆迁气势。依法强势推进，让拆迁户强烈感受到了法律的威严、司法的威力，认识到政府所维护的是最广大人民的利益，绝不会无原则迁就个别人的贪欲，使拆迁推进势如破竹。
　　第五，以人为本，拆迁为民。多次召开村两委、村生产队长以上干部和村民代表等各种座谈会，充分听取拆迁户意见，消除村民对土地征用、村财务管理等存在的疑问和误解。挨家挨户发放公开信，真诚希望拆迁户认清形势，用好政策，为自己和家庭争取最大利益。争取市政府支持，对安置小区建设、集体资产评估、村发展用地、失地农民基本生活保障等村民关心的问题逐步予以明确，给拆迁户吃下了“定心丸”。做到真心诚意为拆迁户服务，做到百分之百取信于民。
　　
　　和谐拆迁的体会
　　
　　开发区顺利提前完成十大征迁工作，有四点体会特别值得总结：
　　第一，坚持依法行政、政策先行的法治精神，是前提。在拆迁过程中，我们始终坚持政策制定的科学合理、利益兼顾和政策执行的公平统一，坚决打破部分拆迁户“越拖到后头便宜越大”的幻想；始终坚持动迁与强拆的有机结合，坚决实施依法强拆，彻底打破了部分拆迁户“政府不敢强拆”的幻想；始终坚持对违法行为的依法处置，坚决打击部分拆迁户趁机闹事、向政府施压的嚣张气焰。正是政策上的严格统一，工作上的依法行政，保证了拆迁工作的重大突破和有序推进。
　　第二，坚持靠前指挥、深入一线的领导作风，是关键。为确保十大征迁任务的顺利完成，开发区党工委、管委会班子成员带头深入到问题最多、工作最难，情况最复杂的村(社区)蹲点，模范执行“5+2”、“白加黑”的工作纪律。领导的行动就是命令，正是领导的率先垂范，激励了开发区干部员工，感召了被拆迁群众。
　　第三，坚持相信群众、依靠群众的群众路线，是制胜法宝。在拆迁过程中，我们始终充分尊重并维护好群众的合理利益诉求，保障他们的政策参与和知情权。制定政策深入一线，充分倾听群众声音，全面考虑政府、社会和群众利益平衡；执行政策时做到公开、公平、公正，让群众清清楚楚、明明白白。拉近政府与群众的距离，得到群众的心理认同与工作信任，才能实现“建设顺利推进，社会和谐稳定”的科学发展目标。
　　第四，坚持恪尽责守、勤政为民的敬业精神，是有力武器。攻坚开始后，参加拆迁工作的同志，没有双休日、没有节假日、没有正常的作息时间，拆迁户的每一点小事，都尽心尽力，毫不马虎。正是有了这样一支“能干事、会干事、巧干事而不乱干事”的干部队伍，保证了拆迁工作全面彻底完