国务院:七大措施扶助大学生就业

国务院总理温家宝日前主持召开的常务会议称，必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。会议提出了“鼓励和引导毕业生到城乡基层就业”等七项措施。

鼓励和引导毕业生到城乡基层就业；鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业；鼓励和支持毕业生自主创业；强化毕业生就业服务；提升毕业生就业能力；建立和完善困难毕业生援助制度。

2009年，人力资源和社會保障部、教育部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联对大学毕业生的就业目标定位于初次就业率达到70％的水平。毕业生登记失业后半年内的就业率将要力争达到60％以上，而家庭经济困难毕业生在进行登记认定后。半年内的就业率要力保90％以上。

点评：七大措施彰显出政府解决就业问题的积极态度。力保大学毕业生初次就业愿望是好的，但如果不解决众多中小企业融资困难的问题，恐怕落实起来难度不小。

国资委：发布对央企投资冲动预警

面对金融危机，做好风险防范，实现稳健经营成为中央企业今年的重要任务。国务院国有资产监督管理委员会日前对一些中央企业的投资冲动提出警告，表示将从2010年开始在中央企业全面推行经济增加值考核，以引导企业规范投资行为。

中央企业目前在投资方面存在的问题主要在于扩张冲动较强，在超出自身能力的情况下，急于进行境内外项目投资和并购重组，债务负担不断迅速加重。此外，一些企业存货和应收账款占用较多，现金流短缺比较紧张；还有一些企业传统市场出现萎缩，新的市场开拓进展缓慢，业务转型任务艰巨，这都给企业控制经营风险带来了隐患。

点评：好大喜功、大手大脚是国企在投资时冲动的表现，甚至有不少国有资产流入个人腰包。因此，此次预警是国资委向一些央企发出的警告，能否奏效，关键看管理层是否有真“动作”。

中央办公厅：实施海外高层次人才引进计划

近日，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，要求各地区各部门进一步解放思想，完善体制机制，健全政策措施，以更宽的眼界、更宽的思路和更宽的胸襟做好海外高层次人才引进工作。

《意见》提出，要分层次组织实施海外高层次人才引进计划。围绕国家发展战略目标，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和科技领军人才。

点评：人才资源是第一资源。在当今科技进步日新月异、经济全球化日趋深入的情况下，海外高层次人才越来越成为我国参与国际竞争、实现经济社会全面协调可持续发展的特需资源。

证监会：按分红新规制定分配预案

证监会日前发出公告，要求各上市公司及相关会计师事务所进一步提高上市公司信息披露质量。切实做好2008年度财务报告编制、审计和披露工作。公告要求上市公司在年报中制定并披露年度利润分配预案或资本公积金转增股本预案。充分披露宏观经济形势变化带来的影响。

内容包括：加强对上市公司外部信息使用人的管理；加强独立董事的工作职责，充分发挥其在上市公司年报工作中的独立作用；发挥审计委员会在年报相关工作中的监督作用：重点关注重大事项的披露要求。

公告要求，会计师事务所要提升执行证券业务审计力量。建立和完善同证监局保持密切沟通的机制，提高风险意识，关注上市公司风险领域，审慎执业，做好重点领域审计，履行充分审计程序。

点评：在当前情况下，分红新规显然不乏救市的意图，能否抑制上市公司的恶意圈钱还是个疑问。上市公司的这种分红，更像是对再融资资格的夺取，而不是给投资者的回报。

发改委：下放千万美元外贷审批权

国家发改委日前公布了一项关于委托地方审批部分外国政府贷款项目资金申请报告的通知，自2009年1月1日起，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团借用外国政府贷款1000万美元或800万欧元及以下的项目，其资金申报由省级发改委审批，高于以上额度的资金项目申报仍由国家发改委审批。但日本政府贷款项目、美国进出口银行主权担保贷款项目，以及国家统还的项目除外。

据了解，1000万美元的项目在地方属于中型项目。外国政府贷款项目主要涉及基础设施建设、环保和生态建设、农业及社会发展等领域。

点评：下放一定金额以下贷款项目的审批权，可大大提高效率，使项目尽快上马。这是中央放权于地方，促进经济增长的一大进步。同时，也说明地方政府对外开放能力在逐渐增强。

国资委：严把央企衍生品业务准入关

日前，国资委对中央企业高风险投资业务作出指导意见，对于央企从事期货、期权、掉期等衍生品业务，由国资委按照审慎监管原则进行审核批准。

从近年来企业从事高风险业务发生的一系列重大经济损失案例可以看出，企业违规越权操作、风险控制不力、内控机制不健全等是发生巨额损失的主要原因。同时，监管工作不到位、监管方法不完善、监管手段缺乏等方面也需要改进。

对于股票、基金等投资业务，由集团公司根据企业经营状况和现金流情况对所属子公司进行审批和监管：对于期货、期权、掉期等衍生品业务，由国资委按照审慎监管原则进行审核批准，从企业主营业务、经营目标、资本实力、管理水平和衍生产品的风险特征等方面。严格企业从事高风险业务的准入许可条件，确定企业能否从事高风险业务及所从事的衍生产品交易品种和规模。

点评：国内期货市场发展尚不完善，在国际金融危机肆意泛滥的当下，出此政策将帮助企业严格对现金流的审核及评估风险，将有效防止国有资产的流失。

海关总署：警惕外资控制中国粮食领域

海关总署统计司日前发出预警，外商投资企业在我国粮食领域的控制力在加强。在预警报告中。有关人士指出，丰益国际斥巨资进驻东北，企图垄断国内非转基因大豆的市场。海关总署认为，这是当前我国在粮食生产和出口中值得关注的问题。

国家粮食局局长聂振邦日前也表示，将督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导多元市场主体积极入市收购，并将适当增加大中城市、重点地区和薄弱地区的小包装成品粮；由应急储备库存，增强应急保障能力；加大粮食临时收储力度，满足农民售粮需要。

点评：跨国粮商企图通过影响世界粮食价格和粮食生产的结构来达到谋求高额利润的目的。对中国而言，跨国公司一旦进入中国粮食市场，就会加大中国粮食市场的波动，同时影响到国内的粮食安全。

财政部：企业重组土地房屋免征契税

财政部日前下发通知，对企业公司制改造、股权转让、企业合并、分立、出售、注销、破产等行为给予一定的契税优惠政策。通知执行期限为2009年1月1日至2011年12月31日。

通知明确，非公司制企业整体改建为有限责任公司(含国有独资公司)或股份有限公司，或者有限责任公司整体改建为股份有限公司的，对改建后的公司承受原企业土地、房屋权属，免征契税。

此外，国有控股公司以部分资产投资组建新公司，且该国有控股公司占新公司股份85％以上的，对新公司承受该国有控股公司土地、房屋权属免征契税。上述所称国有控股公司，是指国家出资额占有限责任公司资本总额50％以上，或国有股份占股份有限公司股本总额50％以上的国有控股公司。

点评：契税是土地、房屋权属转移时向其承受者征收的一种税收。企业改制重组免征契税的优惠政策，支持了企业改革，有助于加快建立现代企业制度的建设。