“霞光计划”里的福彩角色

王 阳

近年来老龄化的加剧，如登陆台风席卷裹挟着农村五保户。原本集体供养的农村五保户的养老问题变得更为突出，单一依靠政府投入显得如此单薄。2006年民政部决定。在“十一五”时期，开展“农村五保供养服务设施建设霞光计划”(以下简称“霞光计划”)，以政府主导，彩票公益金与财政资金、社会捐赠资金相结合的资金保障机制，合力打造农村五保户养老的诺亚方舟。

从浙江省永嘉县听到一个令闻者伤心的故事：鲤溪镇某村87岁的谢老太在自家床上悄然离世，50天后才被前来探亲的女儿发现。

谢老太之死在村里引发了很大震动，特别是那些年老体衰的五保户，总好像看到自己某天的影子。

问题亟待解决

中国自古讲究多子多福，这个福就来自老有所养，老有所依。养儿防老成为我国农村长期以来最普遍的养老方式。但这种养老方式对农村五保户来说，太奢侈了。

与城市相比，基于集体建立起来的传统农村五保制度在承包责任制和税费制度改革的冲击下显得很脆弱。

曹永林是上海泖港镇敬老院的老住户。虽然是敬老院的第一批住客，曹老伯却从来没住过新房。从上世纪80年代，敬老院在原卫生院旧址上建起开始，一幢两层楼房加一排平房的组合就成为18位五保老人的容身之所。敬老院经历了20多年的风吹日晒，只在1 995年进行了一次改造，早已是斑驳破旧。

“全国还有相当多的地区，存在五保供养服务机构建设滞后、管理服务水平低以及分散供养对象居住条件差等突出问题，难以有效满足五保对象的供养服务需求。”民政部副部长李立国颇有感慨。

出台霞光计划

随着老龄化速度的加快，解决各地农村五保供养设施滞后的问题已不容忽视。

2006年1 2月28日，以满足农村五保供养对象的基本生活需要为目标，以彩票公益金资助为主要方式的“霞光计划”正式启动。民政部决定，自2006—201 0年，从中央到地方，力争用5年的时间投入50亿元左右，用于资助农村五保供养服务设施建设，其中民政部每年安排的部本级彩票公益金不少于1亿元，确保到“十一五”未能够基本解决五保对象的居住和供养需求。

一时间，从冰天雪地的北国到四季如春的南疆，“霞光”以独特的魅力映红了960万平方公里的土地。

2008年1 0月28日上午，在一阵噼噼啪啪的爆竹声中，山西省大同市浑源县裴村乡迁旺中心敬老院入住典礼在迁旺移民新村举行。

裴村乡中心敬老院是浑源县首个“霞光计划”重点工程，总投资125万元，其中“霞光计划”资助16万元，县乡筹资1 0g万元。建成房舍82间，可集中供养96人。第一批入住的43位老人，涉及裴村、官儿、沙圪坨三个乡镇的五保户，实行了吃、穿、住、医、葬五个统一。

裴村乡党委书记李启忠表示。裴村乡中心敬老院的建成入住，只是该院工作的第一步，今后要进一步加强敬老院的建设和管理，建立健全各项管理制度，确保院民住得安心、吃得舒心、玩得开心。

“霞光计划”作为支持新建、改建、扩建一批农村敬老院或其他五保供养服务设施的项目，不满足于数量的增加，而是切实将完善功能设施放在更加突出的位置，健全文化娱乐、体育健身、医疗康复和生产劳动等配套设施，并在抓设施建设的同时，全面提升农村五保供养服务机构的管理和服务水平。

截至2008年中，“霞光计划”实施以来，民政部本级公益金累计投入2亿元，地方财政累计投入18亿元(包括地方彩票公益金及社会捐款等)，共资助各地农村五保供养服务设施新建、改建、扩建项目1054个。

彩票公益金带动社会力量

在“霞光计划”即将走过三个春秋的时候，据民政部社会救助司农村处工作人员介绍，2009年年底，民政部将再投入1亿元部本级彩票公益金用于改善农村五保户的居住条件。与以往一样，这笔款项将在全国各地的农村进行再分配。东中部地区农村五保供养服务机构的资助额度每所不超过20万元，西部地区每所不超过25万元；农村五保分散供养对象集中居住点的资助额度，东中部地区上每个不超过8万元，西部地区每个不超过10万元。

这笔看似庞大的拨款，经过再分配后显得僧多粥少。而老龄化加速时代的到来并没有减慢脚步。据民政部统计，截至2009年8月底，我国农村五保供养对象已达552.5万人。其中农村敬老院集中供养157.6万人，居家分散供养394.9万人。银色的浪潮席卷而来对社会敲响了警钟。“养老产业只凭借个人的力量和个别部门的努力是远远不够的。”民政部社会福利和慈善事业促进司福利彩票(综合)处处长张齐安说。

在现有条件下，“霞光计划”只能优先支持没有农村五保供养服务机构的贫困地区建设供养服务机构；重点支持城区、县城以外的农村地区，特别是贫困地区、革命老区、边远地区建设农村五保供养服务机构或者农村五保分散供养对象集中居住点。对集中供养率未达到50％的地区，部本级彩票公益金只资助新建和利用乡镇其他资源改建农村五保供养服务机构，不用于对现有农村五保供养服务机构的修缮或者改造。

“彩票公益金对‘霞光计划的投入，不是解决农村五保户养老，关键是要起到引导示范作用，吸引地方财政和社会捐助对农村五保户养老问题的关注和投入。”张齐安表示。

从甘肃省“霞光计划”的实施情况来看，截至2008年年底，民政部共安排该省“霞光计划”资金1 573万元，带动省财政3700万元的资金投入，使甘肃省集中供养率由原来的3％提高到了5.2％。

尽管如此，因为家庭供养资源的减少、政府供养资源的有限，养老责任必将从家庭、政府向社会转移。最终让位于社会养老，实现“老吾老以及人之老”。

在“霞光计划”中，作为来自民间的善款，福利彩票公益金不仅担任着解决农村五保户养老问题的急先锋角色，更大的作用还在于促进全社会对养老问题的共同关注和解决这一问题的努力，逐步促使社会机构社会办，不断探索全新概念、更富人文关怀的养老模式。