我国政府采购现状与对策探讨

程晓莉

摘 要：完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。阐述了政府采购定义、原则、目标和组织形式，分析了我国现阶段政府采购现状，并并提出了相应的对策。

关键词：政府采购；现状；对策

中图分类号：F81文献标识码：A文章编号：1672-3198（2009）01-0318-02お

1 有关政府采购

（1）政府采购的定义。政府采购 （ Government Procurement ），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购的管理制度。

（2）政府采购的原则。①竞争性原则。政府采购引入了竞争机制，竞争是政府采购的最大特点。通过竞争，形成买方市场，促使投标人提供更好的商品、技术和服务，设法降低产品成本和投标报价，从而形成对买方有利的竞争局面，可以以较低的价格采购到优质的商品。②公开性原则。政府采购资金来源于纳税人，只有坚持公开透明，才能为供应商参加政府采购提供公平竞争的环境，为公众对政府采购的使用情况进行有效的监督创造条件。③公平性原则。公平原则是市场经济运行的重要法则，是政府采购活动的基石。④保护民族经济，提高国民经济竞争力原则。政府采购资金主要来源于纳税人交纳的税金，既然这些资金来之于民，也应当用之于民，即通过采购本国货物、工程和服务，支持国内企业的发展，维护公共利益和国家利益。⑤扩大政府采购的范围与规模原则。⑥逐步国际化的原则。⑦诚实信用原则。诚实信用原则是发展市场经济的内在要求，在市场经济发展初期向成熟时期过渡阶段，尤其要大力推崇这一原则。

（3）政府采购的目标。政府采购的目标主要有：①加强支出管理，提高资金使用效率；②宏观调控手段；③保护民族产业；④保护环境；⑤稳定物价；⑥促进就业；⑦促进国际贸易；⑧加强对国有资产的管理。此外，规范交易行为，促进公平竞争也是政府采购的重要政策目标之一。

（4）政府采购的组织形式。国外政府采购一般有三种模式：集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；分散采购模式，即由各支出采购单位自行采购；半集中半分散采购模式，即由专门的政府采购机构负责部分项目的采购，而其他的则由各单位自行采购。中国的政府采购中集中采购占了很大的比重，列入集中采购目录和达到一定采购金额以上的项目必须进行集中采购。

2 我国政府采购现状

政府采购制度起源于欧洲， 20世纪30年代经济危机后资本主义国家的政府开始广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其方式之一就是通过扩大政府财政支出举办公共事业，为经济的发展创造条件。1996年我国率先在上海市开展政府采购的尝试，1998年扩大试点范围，随后，其他地方政府纷纷开始成立采购机构，负责政府采购。随后便陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》《政府采购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定，配合切实可行的相关措施，使得政府采购工作于2000年在全国铺开。随着《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购法》的相继实施，我国政府采购制度框架已初步形成。从财政部国库司统计的数字看，自1998年至2003年，政府采购规模从31亿元人民币增加到1659亿元，平均每年递增138%。我国的有关制度和法规的建设也在短短的几年间，从无到有，不断完善。

但是我国政府采购中依旧存在很多问题。（1）政府采购工作中利用信息化采购的程度不高，资源利用率较低，采购效率低下。（2）采购人员队伍建设亟待加强，采购人员的政治素质和业务素质亟待提高。（3）采购人不想主动接受监督，相关部门监督不到位，失去了对政府采购的有效制约，将使无序的随意采购得不到及时警告和纠正，越规违章的采购也得不到应有的处罚。

3 对策

（1）运用信息技术，提高政府采购效率。我国应该加快政府采购电子信息化的步伐，利用飞速发展的互联网，降低交易费用，提高政府采购效率。①要建立全国及区域政府采购信息网，搜寻、储备、传播政府采购信息，降低政府采购信息成本；②要充分利用电子商务这一新兴商务活动，积极研究开发包括电子招投标系统、电子交易系统在内的电子商务软件，试行网内政府采购，最大限度地节约人力、物力、财力，缩短采购周期，提高采购效率和采购质量。

（2）加强采购队伍建设。人是采购方案的制定者和执行者，采购人员的素质高低将最终决定采购的效果和效益。美国政府采购自1809年立法以来，逐步形成了高度集中的管理体制，政府采购执行主体具有高度的权威性，很好地维护和体现了用户的权益和意志。这其中的一个重要保障因素就是美国政府逐步建立和形成了一支强有力的采购人员队伍。我国《政府采购法》中规定：“集中采购机构的人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督部门规定的专业岗位任职要求”。各级政府必须把选人、用人、培养人当作政府采购工作的首要问题来抓，要把那些具有良好教育背景、品质好、作风正、具有较强业务能力的人选调到采购岗位上来，同时在使用中不断加强思想政治教育、廉洁自律教育和业务能力方面的培训。

（3）建立政府采购监督机制。在实行政府采购制度时，建立和完善监督约束机制是现实需要，根据我国政府采购各参与主体之间的相互关系，可考虑建立四个层次。一是内部监督机制：各参与主体的自我监督和相互监督；二是法律监督机制：国家《政府采购法》及其实施细则、各地方政府采购管理办法和规章、财政部门制定的政府采购监督检查工作的配套法规等法规体系；三是各级纪检、监督察及审计等部门的外部监督；四是社会监督即各类社会中介组织的监督。同时，强化对政府采购的预算管理，提高政府采购计划的约束力；建立供应商市场准入制度，加强对投标主体的监督；建立评委库制度加强对招标投标环节的监督；建立商品采购、验收、付款三个环节相互分离，财政、政府采购中心和采购实体相互制约机制，多层次、多环节、纵横交错和一体化的政府采购监督网络体系。