广西北部湾经济区多区域合作优势叠加策略分析

王兴中

摘 要：广西北部湾经济区处于泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”经贸合作、泛珠三角区域合作、西南六省（区、市）协作等多个国际、国内区域合作的交汇点，形成了多区域合作的优势叠加局面。需要合理利用这些叠加优势，对接国际、国内两个层面的合作，促进开放开发，实现跨越式发展。

关键词：广西北部湾经济区；多区域合作；优势叠加

中图分类号：F72文献标识码：A文章编号：1672-3198（2009）01-0113-02お

1 广西北部湾经济区多区域合作态势

广西北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，处于泛北部湾经济合作、大湄公河次区域（GMS）合作、中越“两廊一圈”经贸合作、泛珠三角区域合作、西南六省（区、市）协作等多个区域合作交汇点，优势叠加局面已经形成。

1992年，亚洲开发银行（UNDP）发起GMS合作，成员包括中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六国，旨在加强经济联系、消除贫困、促进发展。2005年7月，广西成为直接纳入GMS合作的中国第二个省份。GMS合作是CAFTA建设的五个优先领域之一，其目标和方向是将次区域交通走廊转变为经济走廊，力争在2008年前建成东西经济走廊，在2010年前建成南北经济走廊和南部海岸经济走廊。在GMS三条经济走廊中，南北经济走廊以云南昆明为起点，贯通中国云南和广西与老挝、泰国、越南三个国家，其中广西处在该经济走廊三条线路中的昆明－南宁－河内线。

2004年6月，泛珠三角区域合作在广东省首倡下正式启动。涵盖广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，包含我国东部、中部、西部省（区）和特别行政区，是沿海发达地区与内陆欠发达地区之间的跨地带、跨流域“一国两制”的新型国内区域合作。在泛珠三角区域合作中，粤桂合作历史悠久、关系密切，是推进泛珠合作的核心之一。广东在资金、技术、信息、人才、市场方面具有广西不可比拟的优势，而广西具有很好的区位优势和丰富的自然资源、劳动力资源，两广合作存在巨大的互惠性。在泛珠三角区域合作框架内，还交织着西部大开发、西南经济协作与西南大通道建设等合作、开发。

2004年7月，中国、越南双方同意合作建设“昆明－老街－河内－海防”和“南宁－谅山－河内－海防”等两个经济走廊和“环北部湾经济圈”，中越“两廊一圈”经贸合作启动。包括中国的云南、广西、广东、海南4省区和越南的老街、谅山、广宁、河内、海防5省市。从长远看，“两廊一圈”合作可辐射到两国其他地区及GMS的其他国家。合作的总体目标是在两国边境省区间构筑一个平台，为双方企业及第三国企业开展经贸合作创造便利的条件，使“两廊一圈”成为推动两国经济的新增长点。广西北部湾经济区在“两廊一圈”中处于核心位置，涉及“南宁－谅山－河内－海防”经济走廊和“环北部湾经济圈”陆路和海上两种合作。

2006年7月，广西率先提出泛北部湾经济合作构想，将与越南的环北部湾经济合作延伸到马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱等海上东盟国家。泛北部湾经济合作成为中国与东盟之间一个新的次区域经济合作项目，纳入CAFTA的总体框架。在推进泛北部湾经济合作区的同时，积极推动中国泛珠地区与中南半岛国家间陆路通道建设和通道经济发展，构建南宁－新加坡经济走廊，拓展和深化GMS合作，形成由泛北部湾经济合作区、GMS两个板块和南宁－新加坡经济走廊一个中轴组成的“M”型一轴两翼大格局，共建中国－东盟新增长极，这突出了广西作为CAFTA前沿阵地的作用和地位。2008年1月，国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着广西北部湾经济区开放、开发纳入国家战略，并作为我国第一个“重要国际区域经济合作区”全面开放开发，将在促进我国东中西地带间良性互动和促进CAFTA建设中发挥重要作用。

2 广西北部湾经济区经济发展的叠加优势分析

根据上述多区域合作的有关成果、目标及发展规划，在广西北部湾经济区集中体现的叠加优势主要表现为以下几个方面。

第一，总体上，多区域合作呈现国内与国际、多边与双边相互交织的态势，形成国际、国内两个市场、两种资源的汇聚，蕴育社会经济跨越式发展的强大的市场需求拉力和要素集聚推力。在广西北部湾经济区面临的多区域合作中，既有以泛珠三角区域合作为代表的国内区域合作，也有在CAFTA建设框架下的泛北部湾经济合作、GMS合作等国际区域合作。无论是国内或是国际的合作都涉及到多边和双边合作，在不同层次和范围上开放市场、整合要素资源，形成互为补充、共谋发展的组合力量。

第二，多种政策优势叠加，广西北部湾经济区拥有极为良好的政策环境。该地区享受沿边、沿海的优惠政策；是西部大开发的一个重点区域，在西部大开发“十一五”规划中，是三个重点经济区之一；是我国西部地区扩大对内、对外开放，构筑国内外经济合作新平台的核心区域，其中泛北部湾经济合作区、“西南大通道”是两个主要方面。而南宁作为中国－东盟博览会的永久举办地，拥有CAFTA建设带来的国际开放、开发和合作的政策优势和便宜条件。2008年初，中央正式批准广西北部湾经济区发展规划，广西北部湾经济区发展上升为国家战略，更强化了这种政策优势。

第三，在基础设施建设和交通运输网络建设上，形成了多级政府、多种资本合力推动的良好局面，将有力促进通道经济发展。广西北部湾区处在国际、国内合作的结合部，是我国内陆同东盟国家最便捷的通道，也是我国西部地区最佳的出海口，广西北部湾的通道和桥梁作用受到各合作方的一致认同。因此，不论是泛北部湾经济合作、GMS合作、两廊一圈经贸合作还是泛珠三角区域合作、西南六省（区、市）协作乃至西部大开发，在构建综合交通运输体系中，都在广西北部湾经济区安排有重要项目，包括建设通向东南亚的公路、铁路、海运网络，港口建设，西南出海大通道等。投资来源广泛，既有广西自治区自己的倾斜政策，又有国家资本的大力支持，还可以利用UNDP的资助。

第四，在产业转移和产业合作上，存在国内产业梯度转移和国际产业竞合和互补的产业结构调整和升级的优势。广西北部湾经济区与东盟各国和泛珠三角其他各省区在资源和产业方面存在差异性和互补性。在泛珠三角区域合作中，广西是产业移出地广东省的近邻，广西北部湾经济区与广东将形成陆海及西江水运的产业转移通道，具有承接广东产业转移的地缘和人缘优势。广西北部湾经济区处在连接中国发达的珠三角地区和东盟各国的中心位置，以中国－东盟博览会为中心的系列交流活动是中国－东盟国际产业转移、合作的重要途径。这些为广西北部湾经济区参与国际产业合作，承接产业转移，面向国际国内两个市场，利用产业互补性形成合理产业结构、促进产业升级创造了得天独厚的条件。

3 合理利用叠加优势，促进广西北部湾经济区跨越式发展

多区域合作格局下广西北部湾经济区各种优势叠加，已经取得了很多合作成果，但也存在一些优势冲突。需要进一步合理利用这些合作优势，才能实现跨越式发展，使广西北部湾经济区发展成为中国经济增长新一极。

第一，对接国际、国内两个层面的合作，全方位、多层次的加强开放与合作。在多区域合作格局中，要切实推进区域经济合作，实现各方的联动开放、互动发展。要把广西北部湾经济区放到CAFTA建设、西部大开发和泛珠三角区域合作的大格局中去考虑，注意做好该区域发展与国家发展及国际合作的衔接。对外，紧紧抓住广西北部湾经济区作为CAFTA建设桥头堡的机遇，充分利用国际合作，强化与东盟各国的贸易往来，发展外向型经济，建设CAFTA国际性区域经济中心。对内，利用泛珠三角区域合作等国内区域合作的有利条件，承接东部发达省市产业转移，承接东部，服务西部，主动承接粤港澳产业转移，强化与西南腹地的互动，作西部大开发的领头羊。

第二，充分利用国际组织资助及国家政策优惠，大力完善交通运输网络，构建区域性物流中心和泛北部湾地区的国际航运次中心。广西境内高速公路和铁路线交织成网，己初步形成了北部湾港口群与后方腹地联系的主通道，还需要进一步完善以南宁为中心、以沿海三市的港口群为依托的背靠大西南、面向东盟的海陆空综合性交通运输网络。充分发挥海洋优势应是北部湾经济区发展的重点，要以港口为核心，整合港口资源，加快北海、钦州、防城港三港为主的港口群整合力度，共同建设海上通道。重点建设防城港、钦州港、北海港现代化大型组合港，使之成为中国－东盟海上交通枢纽和泛北部湾的重要航运中心。可争取UNDP资金，尽快建设通往越南的沿海铁路和高等级公路，完善水陆联运系统。

第三，充分利用资源、产业互补性，加强国际、国内产业分工与协作，优选重点领域，推进产业对接。广西北部湾经济区产业结构调整和升级面临要素短缺（主要是资金和技术的短缺）和市场约束两大难题，借助多区域合作优势，吸引国内外资本、技术、人才、品牌等关键要素流入，同时也可拓展国际、国内市场。紧跟CAFTA的建设进程，注意构建面向东盟市场的出口结构，由出口结构的升级带动产业结构的升级。加强与泛珠三角成员间产业协作，明确自身比较优势，强化产业链分工合作，主动承接发达地区产业梯度转移。

参考文献

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［2］@陈铁军.探索泛珠三角区域与大湄公河次区域的国际合作之路［J］.经济问题探索，2005，（8）.

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［4］@唐琮沅，景保峰.广西北部湾经济区发展战略探析［J］.物流技术，2007，（10）.