基于可持续发展的城市经营探讨

张　志

摘 要：城市可持续发展是人类全面实施可持续发展战略的一个重要方面。城市经营是实施城市可持续发展战略的有效方法，在城市经营中引入可持续发展理论是引导城市可持续发展的重要一环。基于可持续发展的理念对城市经营的本质内涵进行了界定、明确了城市经营与可持续发展的关系，提出了可持续发展的城市经营的基本对策。

关键词：城市经营；城市可持续发展；对策

中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1672-3198（2009）01-0026-02お

1 对城市经营内涵的探讨

城市经营主要是通过运用市场机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动，是对构成城市空间和城市功能载体的资源进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源的潜力，在整个城市范围内实现资源配置容量和效益的最大化、最优化，以谋求城市资产的流动增值。而现阶段城市经营往往只注重眼前利益，而忽视了城市经营对于城市功能优化与提升的作用，这是城市经营中的本末倒置。从城市经营最终意义上的目的来说，城市经营就是为了不断增强和优化城市功能。城市经营必须从资金导向转向功能导向。

我们可以将城市经营的内涵理解为：政府根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对以公共资源为载体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，以实现这此资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升及城市的可持续发展。

2 实现经营城市可持续发展面临的问题

2.1 片面强调土地买卖和房地产开发

土地的稀缺性和不可再生性决定了我们必须重视城市土地利用的可持续发展，使有限的城市空间发挥最大的效用。但是，经营城市绝不是简单的土地买卖。目前，经营城市已被严重的片面化、单一化、甚至歪曲化，直接导致的后果是房地产虚热，商品房空置率高，也使大量的国有资金沉淀在城市的森林水泥中。笔者认为，靠有限的土地资源买卖来解决政府财政的捉襟见肘不会长久且很危险。我国人口众多土地资源有限，经营城市中的经营要素应该是全方位的，而不应是单一的。

2.2 城市建设，只顾眼前利益而忽视长远利益

目前在我国的城市建设中，经营开发单位很少考虑把经济发展与环境建设、历史文化与现代文明结合起来，使城市丧失了自身的特色与悠久的文化内涵，导致城市景观的趋同和形象的“千篇一律”。

利用城市空间来经营城市就象一把双刃剑，既可以造就新的城市美，同时又可以破坏城市传统美。许多具有文化特色的旧城，以前由于缺乏资金无力改造而得以保存，现在却因为增强了开发力而迅速消失殆尽。因此，在经营城市中我们必须树立正确的价值观，城市建设要突出个性和精品意识，使城市在发展中具有强大的生命力。

2.3 专业人才匮乏，使城市经营面临挑战

知识经济时代，人才日益成为这个时代的首要资源，经营城市更离不开人才，专业人才素质的高低直接关系到城市经营的好坏。我国现阶段城市化过程中，人才缺乏严重阻碍着经济的全面发展。近些年来，我国大城市的人口自然增长率逐年下降，城市人口老龄化问题日趋显现，加之大量农村人口涌入城市，使得城市中无论是科技人才、专业技术人才，还是管理人才，都凸显不足。笔者认为，城市的建设和管理，人才是关键，谁拥有高素质的城市经营人才，谁就占有突出的优势。因此，加快人才的引进和培养，已经成为经营城市的重要内容。

3 城市经营和城市可持续发展的关系

城市可持续发展的本质，就是以保护和合理利用资源，保持良好的生态环境为基础，实现城市经济和社会的持续发展。它有三个支撑子系统：（1）)城市经济子系统，为城市可持续发展提供动力，(2)城市环境子系统，为城市的生存发展与经济发展提供空间环境，（3）城市社会子系统，为城市的生存发展与城市经济的发展提供社会保障。

可持续发展强调的是“发展”，在城市经营中应贯穿可持续发展的理念，具体体现在以下三个方面：

3.1 可持续发展城市经营的功能导向性

绝大多数的概念定义和城市实践，都将城市经营的最终目的归结为获取城建资金。资金导向性的城市经营对于一个财力有限的政府来说，具有现实可取性和巨大诱惑性。但从可持续发展的角度来看，更要充分考虑城市功能的提升和完善，绝不可因短期经济效益而进行低层次的甚至带掠夺性、破坏性的开发。功能导向性经营方式，有助于政府根据城市功能对城市环境的要求，对构成城市各种资源进行市场化运作，实现资源的可持续利用和资本投入产出的良性循环，并形成结构和功能上的最优化。因此，这种资金导向性的城市经营应向功能导向性转换，从而促进整个城市的可持续发展。

功能导向性的城市经营还需要遵循这样的原则：以经营理念规划城市；以经营手段建设城市；以经营方式管理城市；以经营谋略推销城市。

3.2 可持续发展城市经营的生态环境导向性

在竞争日益激烈的今天，生态环境对经济社会要素集聚、放大的效应愈发体现出来，尤其对于关乎城市功能提升的高新技术、生产服务业，优美和谐的生态环境已经成为竞争中取胜的绝对性要素。因此，城市经营应强调以生态环境为基础、经济发展为条件、社会全面进步为目的，注重维护生态平衡，营造绿色氛围，处理好人和自然的关系，协调好各产业之间的关系及各种资产的开发及其经营。目前各大城市都纷纷提出建立生态城市的构想，通过生态环境改善来提高城市的竞争力。如大连市在城市经营的过程中，就走出了一条“环境经济”的模式。优美的城市环境和良好的城市形象已成为大连最大、最有效的“招商广告”，使大连的吸引力和辐射力日益增强，成为国内外投资者关注和选择的理想之地。总之，现代城市应该是功能丰富、生态良好的城市，应该是既能满足当代人现实需求，又足以使后代人的潜在需求不受影响的城市。这是走城市经营之路的初衷，也是可持续发展战略的根本原则。

3.3 可持续发展城市经营的社会导向

可持续发展的城市所要追求的最终目标就是社会的可持续性。可持续发展的城市经营的社会导向性应注重提高居民的生活质量，满足人们日益增长的物质和精神需求。走城市经营之路，并不是只讲求经济效益、眼前利益，不注意社会效益和长远发展。按市场经济规律经营城市基础设施，讲求投入产出原则实现城市资产的保值增值，其根本目的是为了把城市建设得更好一些，走城市可持续发展的路子，为其他产业提供更为便捷、高效的配套服务和生存发展环境，从而提高整座城市的品质和附加值，更好地满足人们的需求。广州市的城市经营就充分体现了社会导向性的经营理念，始终把公众的利益放在首位。在黄埔区旧城改造过程中，政府拿出了城区中心一块10公顷的“旺地”，少了几亿元的收入，却投资6000多万元为百姓建了一座漂亮的公园。

4 结语

今天，城市可持续发展已经成为人们普遍关注并被广泛接受的观点，在城市经营中贯彻可持续发展的思想，应着重体现出功能导向性，生态环境导向性和社会导向性这三方面的理念。在城市规划的指导下，对城市进行经营，突出城市特色，提高城市品味，创造良好的投融资环境，使城市建设和城市经济步入良性循环。最终达到：提升城市形象、增强城市综合竞争力、满足人民小断增加的物质文化与生活水平的要求，使城市的经济、环境、社会协调统一，实现城市的可持续发展。.

参考文献

［1］@昊世明.城市科学与管理［M］.中国建筑工业出版社，2000.

［2］@孙英，许洁.政府经济学［M］.复旦大学出版社，2001.

［3］@饶会林.城市经济理论与实践探索［M］.东北财经大学出版社，1998.