韩国首推网络实名制

顾列铭

韩国是世界上互联网最普及的国家之一。根据韩国资讯通信部最近公布的数据,韩国6岁以上的上网人口达3482万,约占总人口的73%。

为了维护网络的健康与安全,保护公民的隐私权、名誉权和经济权益,韩国政府从2002年起推动实施网络实名制。迄今,韩国已经通过立法、监督、管理和教育等措施,对网络邮箱、网络论坛、博客乃至网络视频实行实名

制,成为全球贯彻实名制最彻底的国家。这也使得韩国成为网络安全程度最高的国家之一。

推行原因

作为世界上IT产业最发达的国家之一,韩国的网络文化现在已经进入以网上博客为主的新阶段。韩国网民通过博客记录生活,共用信息,或对自己感兴趣的话题进行讨论,形成了一个初具规模的“网上社会”。很多演艺界名人在韩国主要门户网站上建立了自己的博客链接,一些政府机关也在自己的官方网站上建立专门的博客社区,与公众进行交流。

博客的开放性为社会营造了一种宽松的舆论氛围,但正是这种开放性也带来了问题。例如,个人通过博客散布新闻和信息有可能出现失实、侵害公众权益或危害他人利益等问题。因此,如何对博客的自由度进行界定也成为韩国社会瞩目的焦点。

2005年韩国发生了一系列网络暴力事件,特别是“狗屎女事件”——2005年6月,一个女孩牵的宠物狗在首尔的地铁车厢内排泄,狗主人为爱犬擦拭后下了车,没有清理座位上的狗屎——这一场面被人用手机拍下后传到网上论坛,媒体造出了“狗屎女”这一新词。网民发起了寻找“狗屎女”的运动,很快就有人将这个女孩就读的学校、身份等信息传到网上。在巨大的压力面前,这个女孩不得不公开道歉,她也因此患上了严重的精神疾病。

2007年初,26岁的韩国当红女歌手Unee在家中自杀。她自杀的动机一直是个谜。但一位很了解死者的人说:“在过去20个月里,Unee对网络恶搞者的恶毒言论感到非常痛苦。” 她因此患上忧郁症。Unee死后,网上出现了很多冷漠和嘲笑的帖子,如“谢谢你去死”、“花那么多钱整容真可惜,整得简直就是迈克尔·杰克逊”……还有一些令人难以启齿的侮辱性语言。

韩国《朝鲜日报》在一篇文章中感叹道:“对别人的死亡都要嘲弄一番的我国网络文化是多么可怕。”

不可否认,互联网在全球范围内制造了一个庞大的虚拟世界,在这个世界中留言、发帖子不用留真名,可以飘忽不定、来去自由,因此,人们似乎获得了前所未有的自由。这种自由引发了巨大争议,一部分人认为必须捍卫它,另一部分人则认为应该限制它,而最彻底的限制手段就是实行网络实名制。

循序渐进

推行网络实名制,尽管国内争论激烈,但韩国政府的态度似乎“很坚定”,韩国由此成了世界网络实名制的“大实验场”。

韩国最初决定推广网络实名制时,门户网站“DAUM”于2003年2月进行了一次民调,结果反对实行实名制的比率为33.4%,大于32.3%的赞成比率。此后,网络上的非法行为对韩国社会造成的冲击越来越猛烈,甚至有人为此付出了生命代价。渐渐地,韩国网络实名制的赞成者超过了反对者。

韩国政府于2005年10月起实施互联网实名制。根据规定,网民在网络留言、建立和访问博客时,必须先登记真实姓名和身份证号,通过认证方可使用。如此一来,无论是博客主人还是访问者,都会在使用博客的过程中留下记录,这对规范网民的行为,预防网上犯罪起到了很好的作用。

2006年底,韩国国会通过了《促进利用信息通信网及个人信息保护有关法律》修正案,规定在平均每天点击量超过10万的门户网站和公共机关网站的留言栏上登载文章、照片、视频等内容时,必须先以本人真实姓名加入会员。如果网站违反确认实名的规定,将会收到信息通信部长的改正命令。如果不遵守命令,将处以3000万韩元(1元人民币约合143韩元)罚款。为便于网络运营商和使用者适应这一新规定,同时保护网络信息发布者的隐私,韩国信息通信部允许网民在通过身份验证后,用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息。同时,信息通信部还计划在网上发放宣传手册,指导网民进行身份验证。

从2008年1月28日起,韩国的35家主要网站按照韩国信息通信部的规定,陆续实施网络实名制,登陆这些网站的用户在输入个人身份证号码等信息并得到验证后,方可发帖。此前,韩国已要求网民在注册邮箱和聊天室用户名时使用实名。

与此同时,由于韩国政府要求服务商对个人信息提供严格保护,因此实名制得到了韩国公众的认可。

受益者众

韩国网络实名制的最大受益者是企业。如购物网站和企业网站愿意引入实名制,因为通过身份证号码可以对顾客的性别、年龄和生日等信息进行分类,从而建立顾客资料库,开展有针对性的行销活动。

同时,实名制对保护青少年也有一定的积极意义。可以避免青少年从搜索引擎中获得淫秽电影和小说等信息。

韩国近年来还陆续出台和修订了不少与网络信息相关的法律,对包括博客在内的各种新兴网络行为和现象加强管理,规定传播淫秽信息、损害他人名誉、危害公共安全和传播电脑病毒等都属于非法行为,为打击利用包括博客在内的网络手段进行犯罪的行为提供了法律依据。

网络实名制的实施,在韩国社会树立了网络世界也存在伦理法制的社会意识,为保护网民权益,规范网民行为,预防和查处网上犯罪奠定了基础。

[摘编自香港《经济导报》]