赤峰：民企如何负担城市供水

王　开

这是赤峰市水污染事件的第十三天——8月5日,崭新的赤峰市建委大楼里,宁静无比。

属于赤峰市建委办公区的八到九层,各个科室鲜见有人。

除了奔赴水污染处理现场的工作人员之外,赤峰市建委几乎所有的人员,都集中在了大楼十层的一间大会议室内。

赤峰市委组织部一名副部长宣读了8月4日下午中共赤峰市委常委会的决定,免去郭明达建委党组书记职务,建议免去建委主任职务;免去余秀峰建委党组成员职务,建议免去建委副主任职务;决定姜俐欣任建委党组书记,提名任建委主任。

这边,水污染事件的官员问责已然启动;另一边,将为水污染事件负责的民营供水公司,正在忐忑中等待。

赤峰市的自来水供应,主要由两家公司负责:松山区等老城区,归国有的赤峰市自来水总公司;这次发生水污染的新城区,则由民营企业九龙供水公司负责。后者,曾是赤峰市公用事业改革的成果之一。

7月23日,赤峰市发生强降雨,污水和雨水外溢,淹没了正在为新城区供水的九龙公司9号水源井。随后几日,数千居民出现了恶心、呕吐、腹胀、腹泻的症状。

目前,新城区内,九龙公司的供水管道正在清洗消毒。19辆发自赤峰市自来水总公司的消防车,每天为市民送来自来水,临时供水管道也正在从老城区架设过来。

这一水污染事件,被归咎为九龙供水公司管理不力。民企能否承担公共事业重任,也连带被质疑。而九龙公司也有委屈——水价连年不涨,城市扩张后的用水量并未如预期大增,致使企业一直亏损。

水价涨与不涨,是否乃症结所在?政府在其中,又该承担些什么?

对于民营供水公司,建委监管很困难

赤峰市九龙供水公司,新城区一座光鲜的二层小楼。与楼下前来领取50元水卡免费充值补偿的市民熙熙攘攘的场景相比,二楼宽敞明亮的办公大厅空荡荡的,只有三五个人值班。

“我们也在等着政府的最终调查结论,看我们公司该承担什么责任。这次事件主要是我们经验不足,没想到污染会这么严重。”九龙供水公司办公室主任郭晓艳说。

据报道,截至8月3日17时,赤峰市新城区自来水污染事件,已致18个居民小区累计4322人就医,治愈3890人。

7月23日的一夜暴雨之后,九龙供水公司的化验人员在24日早上8时30分,已经发现9号水源井被雨水淹没,无法取得水样,并将这一情况报告给了公司。

但九龙供水公司并没有预料到事态的严重性。当地饮用的是地下水,水质一向很好,虽然明知道9号水源井被雨水淹没,他们也只是在24日10时左右,向自来水中添加了些消毒剂。

这个常规的做法,几乎没有起到作用。在添加消毒剂的第二天,九龙供水公司就接到十多个居民的电话,反映自来水有异味。检验人员此时才去用户家里取了水样,拿回公司化验。

“微生物测试需要48小时才能出结果。”对于为什么没及时通知用户停止使用受污染自来水的问题,郭晓艳这样回答。

“微生物培养期确实需要48小时,但公司不可能等到48小时之后再出水,前期就得处理。对水质的检查还有别的指标,比如浊度、色度等等感官指标。”赤峰市自来水总公司水质检测中心主任卢福林说,他所主管的水质检测中心就有10名检测人员,而九龙供水公司总共才有20多人。

据卢福林介绍,目前处理被污染地下水的主要方式,仍然是使用消毒剂,或直接关闭水源井。而当地居民的一系列质疑,就显得更为关键——为什么9号水源井距离新城区的污水泵站那么近;为什么水源井上只有铁盖,而没有其他建筑物封闭;为什么老城区的水源井地势较高,而新城区的水源井地势低洼。

据郭晓艳介绍,九龙供水公司的水源井都是按照当地政府的规划选址建设的。对此说法,当地官方还没有正式回应。

对于为什么水源井上只有铁盖,没有其他建筑物封闭,郭晓艳说,九龙供水公司原本打算建造小水屋,但由于9号水源井地处世博园内,当地有关部门以有碍景观的理由否决了他们的计划。

作为行业主管单位,赤峰市建委受到了对九龙供水公司监管相当乏力的责问。“主要是行业管理,有些事情建委做不了主。”赤峰市建委公用事业科科长冯连国说。

赤峰市建委一名工作人员则认为:“出了紧急事情,他们不上报,我们也不知道。建委不可能每天都去看着。监管很困难。”

目前赤峰市建委公用事业科只有一人,而且即便发现了问题,建委也不可能说改就改,“他们把水一停,新城区的人喝什么?”

以营利为目的,却从没赢利过

赤峰水污染事件使得九龙供水公司损失惨重。“不说别的,就只是公司给予新城区所有用水居民免费充值50元,按照2万居民来算,就是1000万元。”郭晓艳说。

据说,这家经营了四五年的供水公司,至今还没有赢利。“政府也没有补贴过,各项税费该怎么交还是怎么交。”郭晓艳说,“如果考虑成本的话,我们就不会进来了。”

九龙供水公司的起步几乎是从零开始。2003年,赤峰市开发建设新城区,与许多城市一样,城市的扩张遇到资金瓶颈,水、热、燃气三个领域,当地国企没有一家有能力接手。迫于无奈,赤峰市政府决定采取市场化运作方式,引入社会资本。

赤峰市的公用事业改革,就这样开始了。

出乎意料的是,当年赤峰市政府轰轰烈烈的公开招标,却没有引来一家愿意参与的企业。而当时的赤峰市自来水总公司,拥有七八百名员工,可营业收入不到2000万元,处于亏损状态,没有能力建设新城区的供水管网。

此时,早已从国有企业转制为民营企业的九天建化集团,被当地政府看中。这家没有供水企业管理经验的当地民企,在获得了政府开出的诸如土地优先、行政事业性收费减免、税费缓缴等等优惠条件后,同意为当地政府解决新城区的供水问题。

2003年筹建的九龙供水公司,在先后投入了1个多亿后,在2004年11月24日具备了供水条件,于当年12月16日获得了供水资质,并于2005年开始向赤峰市新城区供水。

“刚开始,新城区的日用水量只有几十立方米。”2005年进入九龙供水公司的郭晓艳回忆说,他们看着日用水量一点点上涨,从几十立方米到几百立方米,而快速的增长,发生在最近两年。

九龙供水公司的员工也从十几人增加到目前的二十几人。“增加的主要是化验和收费人员。”郭晓艳说。

按照赤峰市政府当年的规划,新城区人口将达到12万,日供水能力4.6万立方米。按测算,在日用水量达到2万立方米时,九龙供水公司即可实现盈亏平衡。

自新城区建设以来,日用水量从未达到过这个水平。庞大的新城区崭新的小区内,入住率只有50%,17.5平方公里的土地上,人口目前是5.8万,日用水量仅为8000立方米,与盈亏平衡点相距遥远。

“现在的收益,凭我的感觉,恐怕只够还贷款利息。”郭晓艳说。

在赤峰市,居民用水价格为0.95元每立方米,而污水处理费刚刚在今年5月份从0.25元/立方米上涨到0.6元。据市建委公用事业科科长冯连国介绍,曾经几次想调高水价,但由于种种原因没能调成。

本刊记者了解到的情况是,赤峰市最近一次基础水价的上涨是在2005年,从单价0.70元/立方米涨到了现在的0.95元/立方米。目前,赤峰市实行阶梯水价,每人每月定量2立方米,在此范围内以单价1.55元收费,超出部分,每立方米加收0.5元。

据赤峰市自来水总公司水质检测中心主任卢福林介绍,像他们这样使用地下水的供水公司,最大的开销就是电费与人工费。

“但是,我们这边都是新小区,每一家新开的用户,都得给他们安装管网。”郭晓艳说,投入一直在持续。而据赤峰市财政局的数据,就在今年6月,赤峰市刚刚划拨给九龙供水公司500万元中央扩大内需投资款项。

城市供水,民营可以吗

以新老城区为界,赤峰市自来水总公司与九龙供水公司,在这次水污染事件之前,几乎没有任何交集。

“我们是最近才从市政府拿到一些新城区的资料。”赤峰市自来水总公司企管部部长索明正说,在他看来,他们目前对于新城区的临时供水是政府行为,以救济为目的。

与九龙供水公司相比,赤峰市自来水总公司这家经营了30多年的企业,在技术与管理经验方面,显得成熟很多,而他们的化验部门由赤峰市疾控中心和环保部门具体负责。九龙供水公司请来的则是赤峰市水文勘测局。

在此次水污染事件之后,赤峰市民对民营企业经营城市供水充满质疑。据赤峰市自来水总公司副总经理王凤鸣介绍,当地政府也在考虑市民的意见。

“我们公司肯定会有这方面的准备。”王凤鸣说,虽然目前由于水价过低,该公司一直亏损,经济条件并不具备,但在管理与技术方面,优势还是非常明显。

对于赤峰市自来水总公司的长期亏损,当地政府每年都会从财政拿出几百万元进行补贴。据赤峰市财政局的数据,在2008年7月,赤峰市财政划拨给该公司30万元,用于水源监控系统和设施建设;同年10月,又划拨200万元用于管网维修。

现在,赤峰市自来水总公司的全部员工,平均月收入在1300元,稍低于当地企事业单位1500元的月平均收入。目前,他们也在积极争取国债资金。

但是,“在2003年,赤峰市自来水总公司连招标会都没有参加。”郭晓艳说。

然而,水污染事件伤害了赤峰市民,九龙供水公司自然难逃其咎,市民会不会给机会?那条从老城区通向新城区的“临时管道”,或许真要成为永久的了?