如何做合格的执法人员

何 东

棉花质量监督管理的主要内容之一就是打击棉花质量违法行为,维护市场秩序,保护交易各方的利益,确保优势资源的充分利用。只有通过行政执法,才能更好地为棉花等纤维的经营活动创造一个公平交易的平台。

首先,行政执法的主体是行政执法人员,这就要求行政执法部门的人员,不仅要具有棉花检验的专业知识和技能,而且要具有相应的执法能力和相应的素质。纤维质量行政执法是一项专业性极强的工作,执法人员的素质直接影响和制约办案质量。因此,要做一个全方位合格的执法人员,必须加强对有关法律法规知识的学习,不断提高自身业务素质,为做好纤维质量行政执法工作打下良好基础。

其次,要摆正位置, 做一名清醒的纤维执法人员。执法办案是手段, 不是目的。办案是为了履行国家法规赋予的质量监管职责,打击棉花等纤维质量违法行为, 保护广大合法经营企业的利益。只有这样,才能跳出为办案而办案的圈子, 做到公正执法、规范执法。执法人员与行政相对人之间,既是管理与被管理的关系,又是服务与被服务的关系。监督执法工作既要靠法规来规范, 也要靠感情来沟通。因此,在开展纤维行政执法和质量监督工作中, 执法人员既要依法办事,坚持原则,又要树立服务意识,正确处理好监督与被监督的关系,树立良好的纤维执法人员形象。要做到寓管理于服务之中,急企业所急,想企业所想, 用诚信、诚心换取企业的真情和信任。当然对极少数明知故犯、屡教不改及违法情节严重的当事人,则应依法从严处理;对初次违法、情节较轻的, 应以教育疏导为主, 辅以适当的处罚。

再次,要与时俱进做一名有创新意识的纤维执法人员。市场千变万化, 也要求我们要有创新的监管方式。比如,棉花收购加工季节性很强, 非法收购加工者只在收购加工旺季出现, 有的非法收购加工者将收购加工场所与棉包存放地分离, 采取化整为零和加工皮棉不过夜、直接入户等方法逃避执法检查。如果我们思维僵化, 因循守旧, 则查不出问题, 造成非法收购加工者与合法的棉花企业争抢棉花资源的恶劣现象。因此,做好新时期的纤维执法工作, 要开拓思路, 创新思维, 不断改进工作的方式方法,区分不同对象, 制订相应的工作计划。对合法棉花等纤维加工企业, 可以根据守法程度来决定走访的频率;对非法收购加工者, 要通过走访了解他们的经营情况, 掌握他们的产量和销售渠道, 为下一步治理整顿打好坚实的基础。

最后,要协调配合,抓好安全制度的落实,特别是抓好纤维执法中突发事件的处置。执法检查是为了维护棉花市场秩序, 保护合法经营, 打击违法经营,这必然会触及一些不法分子的利益, 出现暴力抗法等一些突发事件。纤维执法人员遇事有对策,处置有方案。在遇到具体案件时要分工明确,做询问笔录的、拍照取证的、旁侧宣传的, 要各司其职,各尽其责, 形成整体合力, 加快办案速度。如出现矛盾激化, 被检查人有不理智行为时,纤维执法人员要做好矛盾化解工作,不能逞强蛮干,导致事态扩大。

做一名合格的新时期纤维执法人员是形势的需要和职责的需要。为了适应纤维检验事业新的发展形势,解决好执法工作中出现的新问题,执法人员必须不断对工作进行总结,找出不足,不断学习,不断提高自身综合素质。只有这样,才能完成好国家赋予的纤维质量监督管理的重任。

(作者单位:新疆塔城地区纤检所)