强化展会市场监管促进会展经济发展

广州市工商局专业市场管理分局调研组

广州市展会市场经过十几年的发展，已逐渐成为广州市经济发展中的一个亮点产业。随着广州市展览项目的增多、展会市场主体的成长、展览场馆面积的扩大，广州市展会正向国际化、专业化、品牌化方向发展，展会市场正面临着一系列新的机遇和挑战。为了促进广州市会展业健康有序的发展，广州市工商局专业市场管理分局对广州市展会市场的现状及监管对策进行了研究和探讨。

一、广州市展会市场基本情况

(一)展会的发展情况

从近年情况来看，2007年以前，在广州市举办展会数量和展会举办规模均保持逐年增长的良好势头，但2008年，由于受全球性金融风暴的影响，展会数量及规模有所萎缩。广州市展会发展呈以下特点：

一是展会品牌化。经过多年发展，除每年春秋两季的广交会外，广州市逐渐培育出广州博览会等综合性展会。以及广州国际家具博览会、广州国际汽车展、广州国际美容美发展等各类专业的品牌展会共46个。二是展会专业化。目前，广州市举办的专业展会主题涉及农业、轻工业、化工业、商业、服务业、文化、科技等各行各业。三是展会国际化。一方面是展会项目国际化，2008年，在广州市共举办涉外经济技术展会(国际展)共61场；另一方面是展览主体国际化，通过与国际知名展览企业德国法兰克福展览公司、德国美沙展览集团等合作成立展览公司，成功举办了全球服装业采购交易会、广州国际旅游展等国际性展会。

(二)展会市场主体情况

截至2009年6月，根据我局从经济户口上最新的查询统计：广州市现有1017家名称中冠有“展览”字样的企业，6230家企业经营范围中载有“展览”的项目。目前，在广州市常年办展的市属企业共58个，其中，民营企业48个，国营企业7个，外资企业3个；其注册资金在1000万元以上的有2家，500万元以上、1000万元以下的有3家，100万元以上、500万元以下的有17家，未达到100万元的有36家。

(三)展会场馆情况

目前，广州市专业的展会场馆有中国进出口商品交易会琶洲展馆(一、二、三期)、广州锦汉展览中心、中洲国际商务展示中心、广州保利世贸博览馆、广州琶洲国际采购中心、广州白云国际会议展览中心等7家专业展览馆，专业展馆总面积达566240平方米，其中中国进出口商品交易会琶洲展馆(一、二、三期)面积达33万平方米。此外，广州体育馆、保利国际广场等，也作为场馆承办了我市的部分展会，这些可用作展览的场地总面积约2万平方米。上述场馆分属商务部、国有企业和民营企业所有，场馆之间竞争非常激烈。

二、广州市展会市场存在的问题及监管现状

(一)法律法规相对滞后

目前工商部门对展会市场进行管理所依据的法规、规章从公布到现在已经10年了。随着展会市场的迅速发展，行业内竞争行为发生了明显的变化，而我局依据这些法规、规章对展会市场出现的准入门槛低、名称使用缺乏规范、重复办展、使用非商用场地办展、举办单位责任不明确等新问题进行监管，已经表现出明显的不适应。

(二)展览主体存在违法经营行为

广州市展览场馆之间竞争激烈，展馆为了自身的生存，往往放松对展会举办单位的办展资质审查，更缺乏对展会举办单位的监督，给展会管理留下漏洞。加之部分不法企业为了从举办展会中谋取暴利，或未经登记则擅自发布广告进行招商活动。或在招商招展过程中，利用广告随意更改名称、举办单位等展会登记事项，从事各种“骗展”行为。而参展商也仅仅通过展会招商广告对展会进行了解，往往到了展会现场才发现“货不对板”，甚至展会举办单位“人走楼空”。又由于展会为一临时性的商贸活动，举办时间短，参展商的经济损失在短时间内无法得到补偿。从而导致参展商群体性上访事件发生。部分展览主办单位为了赢利，放松了对参展商资质的审查，也导致了展会市场秩序的混乱，造成商标侵权、合同纠纷、销售假冒伪劣商品的投诉时有发生。

(三)重复办展现象时有发生

广州市展会参展商品类别普遍集中于综合类、机电产品类、化妆品类、建筑及装潢材料类、服装鞋帽纺织品类、家具类、家用电器及音响器材类等几种行业，展会主题和内容比较狭窄，再加上在现阶段没有任何法律法规明确规定不得在同一时期举办同一内容的展会，从而导致重复办展事件时有发生。这些展会或地点相邻，或名称雷同，或举办时间相近甚至同天，不但使参展商产生混淆，而且容易引发展会举办单位之间的恶性竞争，扰乱展会市场秩序，既不利于展览企业自身的发展，更影响了广州会展业声誉。

三、广州市展会市场发展与监管的对策和建议

(一)结合工商行政管理职能，加强会展市场日常监管

1完善立法，加强过程监管。广州相对于国内其他城市而言，在展会市场管理方面已具备了先行一步的良好法制基础，制定了全国唯一一部关于展会市场管理的地方性法规：《广州市举办展销会管理条例》。该条例实施10年来，为规范广州市展会举办行为，加强展会市场管理，促进广州市展会健康发展，发挥了重要的作用，有力地维护了广州市展会市场的健康有序发展。但随着广州市展会市场的迅速发展，出现了许多新情况、新问题，同时春秋两季交易会带动形成的广州特有的馆外展经济，让广州市展会市场情况更为复杂，迫切需要一部更为完善的法规对广州市的展会市场进行规范管理，对此，我局积极行政，就《广州市举办展销会管理条例》修订工作向广州市法制办提出如下意见：

一是提高举办展会的门槛，要求展会举办单位具有相当的注册资本，限定展会举办应当选用具有商业用途以及具备卫生、消防和安全等条件的场所。

二是规范展会名称的使用，防止乱用名称，规定在展会名称中使用“国际”，“中国”、“全国”等字词，应当经有关政府行政部门的批准。

三是建立品牌展会保护机制，对于规模大、影响广、具有良好信誉、成功举办多届的品牌展会，可以申请名称保护，对已予以名称保护的展会优先登记。

四是把主办单位、承办单位、协办单位、支持单位等全部纳入举办者的范畴，明确展会场地提供者、举办者和参展者等展会相关各单位，在展会招商、展会知识产权保护等方面应尽的义务和应承担的连带责任。

五是调整相关罚则，对未经核准登记举办展会或从事发布广告、招商及布展等经营活动的行为加大处罚幅度。

2强化服务职能。加强行政指导。一是强化企业信用机制，建立办展企业信用电子档案，以诚信度为标准将企业进行分类，对展会举办单位进行分类监管，对于信用度高的企业，给予支持和保护，对诚信度低的企业，加大监管力度，重点监督，严格

把关。

二是利用信息化手段，建立展会网上申请预受理的机制，允许展会举办单位在未签订场地租赁协议前。将其举办展会的意向进行备案，方便展会排期，将监管关口前移。

三是加强展馆之间联系，强化行政指导职能，建立展会举办信息互通的长效机制，对存在“撞车”可能的展会。做到早发现、早处理、早解决，减少重复办展事件发生，避免展会资源的浪费。

四是强化展会举办后续监管工作，对广州市所有大型品牌展会的规模和效果进行调查，重点了解展会的面积、参展商数量、专业观众数量等数据，以及参展商的经营行为，做好对展会市场全方位的监管工作。

(二)发挥政府主导作用，大力扶持展会市场发展

营造良好的展会市场环境，离不开工商、公安、外经贸、海关、知识产权等各政府职能部门的通力协作，各部门应当在市政府的统一领导下。加强沟通与协调，各司其职，齐抓共管，共同推动展会市场的健康发展。

1加强资金扶持，促进品牌展会发展。为促进我市品牌展会发展，激励展会举办单位举办更多国际化、专业化的展会，政府应制定相应的资金扶持政策，成立资助资金评审专家组，制定相应的评审标准，并在财政预算中安排相应资金，对在广州市举办、符合资助标准的品牌展会项目进行资助。同时，市政府还应加强与国内外各大会展城市的联系与交流，增进相互间资源共享，学习其他城市对会展业的先进管理经验。

2充分发挥协会作用，加强市场自律。建立良好的市场环境，除了完善的法制体系和高效的行政管理外，离不开市场各类主体的自律，广州市会展业行业协会作为广州市会展企业实行自我管理的自律性组织，应当积极引导组织成员规范经营。加强企业与企业、企业与政府之间的沟通与协调，并履行好制定行业服务规范、建立展会评估体系、组织展会数据统计、发布展会信息和培训专业人才等方面的职责。

3加大宣传力度，打造会展城市名片。加大对广州市会展业的宣传力度，充分利用公交车车身、灯箱、大型广告牌等户外广告，报刊、杂志、电视等媒体广告，在车站、机场、码头、商业区等人员稠密地区派发的印刷品广告，以及在政府门户网站上，公布广州市的展会排期情况。为广州市的品牌展会做宣传。增加广州作为会展城市的知名度。

4加强人才培育，提高服务水平。要培养品牌展会，提高城市会展业发展水平，就必须有一大批素质高、业务能力强、懂得先进会展知识的专业会展人才。提高从业人员素质，一是要联合各大高等院校，加强对人才的教育培养：二是要制定考核标准，建立相应的从业准入和退出制度：三是要建立人才库，加强从业人员管理。