民族地区农村文化建设中存在的问题及对策

赵海波

摘要：在民族地区农村，乡镇文化站是最基层的文化阵地，但是农村文化服务体系的建设仍存在着较多问题，本文对农村文化建设中较为突出的矛盾进行分析，探索有益于民族地区农村文化建设的有效途径。

关键词：民族地区农村文化文化建设

中图分类号：G127文献标识码：A文章编号：1005-5312(2009)-0074-01

在我国，由于民族地区大多边远偏僻，经济落后，农村文化服务体系的建设仍存在着较多问题，如服务模式守旧，文化投入不足，以及因众多部门的基层建设缺乏横向联系，造成文化资源的极大浪费等等，解决好这些问题，将有助于民族地区农村文化更健康地发展，有助于实现社会主义文化的大繁荣大发展。

问题之一：因循守旧的服务模式与丰富的文化需求的矛盾。

在民族地区，由于大量农民外出务工，留守人员呈现老龄和低龄两级分化，文化服务对象的结构随之发生变化，但是随着农村儿童入学率提高以及电视普及等因素，留守人员对文化的需求呈现出更丰富的状态，如老年人对传统民族文化情有独钟，而青少年则对网络等现代科技趋之若鹜。目前，民族地区的农村文化工作脱离群众，缺乏对民族传统文化和现代文化的形式和内容的普遍研究，服务模式机械单一，如开展文化活动千篇一律为组织篮球、拔河等体育竞技类活动，所提供的服务和产品远不能满足群众对公共文化服务、产品多样化的要求。

问题之二：文化投入不足与文化资源浪费的矛盾。

由于经济落后，民族地区领导带领群众脱贫致富的愿望尤为迫切，对只见花钱不见效益的文化工作往往提不起“兴趣”，因为投入不足，乡镇文化站往往成了摆设。据黔南布依族苗族自治州文化局调查显示，全州235个乡镇中。有办公场地的不足40％，其中不能正常开展活动的文化站高达57个。由于基层文化阵地的缺失。导致赌博、迷信等不健康文化得以趁虚而入，严重破坏了社会主义核心价值体系的建设。

问题之三：体制改革与文化部门内部管理混乱的矛盾。

为了精减机构提高绩效，许多民族地区的乡镇文化站与广播站合并为文化服务中心，然而由于上级部门的项目和资金仍分走各自渠道，在划拨资金时往往会打上专项资金的标注，所以合并后的单位在经费、人员和福利上仍然保持相对独立，而文化部门却因整体文化经费相对数的增加，致使地方划拨的业务经费呈现下降趋势。

问题之四：文化市场繁荣与文化监管缺失的矛盾。

文化市场整顿重点在城市，一些不法经销商失去城市市场后将视线转向农村，特别是监管乏力的民族地区农村。以音像制品为例，如音像市场中的游商、无证摊点问题，因文化部门治理音像摊点、商贩的执法主体资格最低却只能达到县政府一级，而基层工商部门对游走于各地赶场的商贩一般只对经营资质进行审查，许多商贩往往向工商部门缴纳管理费后，便可光明正大地进行经营非法音像制品的，而乡镇文化站却因缺乏执法权，不仅在实施处罚时会与商贩发生冲突，甚至还会因越权执法与其他部门产生摩擦。

对策之一：深化文化体制改革。

文化体制改革并不是简单地将文化市场化。《关于深化文化体制改革的若干意见》明确指出，要加大公益性文化事业投入，调整资源配置，尤其是继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造文化服务网络。因此，各级政府应将文化基础设施建设纳入城镇建设总体规划，设立民族地区农村文化建设专项资金。集中解决乡镇文化站修扩建问题，为实现经费的有效利用，可优先选择条件较好的农村建立文化建设实验区；通过信息网络的建设和运用，加快推进农村文化现代化建设，使乡镇文化站和村级文化室逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。

对策之二：推动基层文化产业化。

乡镇文化站作为基层文化服务的核心，在农村文化产业化的进程中具有不可替代的龙头作用。因此，政府应通过制定积极的产业政策，大力扶持乡镇文化站以联合体的形式加盟文化产业连锁企业，如大型的图书、音像、网吧等连锁企业，利用其先进的管理理念、营销手段、优势的文化产品，以及对市场需求的快速应变能力，实现对民族地区农村落后的文化服务体系的改造和完善。

对策之三：打破行业壁垒实现文化资源共享。

民族地区农村文化建设必须解决文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费等问题。随着全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等一大批公共文化服务项目全面铺开，各级政府应主动打破部门和行业间的框架限制，通过文化信息资源共享工程与农村文化设施建设的统筹规划，将文化、广播电视、教育和农林牧渔等部门原本相对独立的基层文化服务资源进行有机整合，如将文化信息资源共享工程、广播电视网、农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育网络和基层农业技术服务网等部门资源，以共建方式建设基层服务点。

对策之四：挖掘农村文化服务资源。

在民族地区农村，最了解群众需求的是群众，因此农村文化的建设和完善自然也离不开群众。因此应积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动，而各级政府还应加大政策倾斜力度，引导文化专业户相互联合，进行市场化运作，逐步向个体、私营等非公有制文化企业发展，开发民族文化资源，变资源优势为产业优势。