强化工作措施 构建和谐文化市场

干洪艳

摘要：构建社会主义和谐社会，必须不断地发展和建设和谐文化。和谐社会离不开和谐文化。如何加强文化市场建设，促和谐文化市场发展，推动社会主义文化大发展大繁荣?本文从文化市场管理角度，提出了一些建设性意见。

关键词：以人为本和谐文化市场文化市场管理

中图分类号：G114文献标识码：A文章编号：1005-5312(2009)-0071-03

建设和谐文化市场，是构建和谐社会和社会主义和谐文化的重要组成部分。是全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的需要，构建社会主义和谐社会，必须不断地发展和建设和谐文化。和谐社会离不开和谐文化。如何加强文化市场建设，促和谐文化市场发展，推动社会主义文化大发展大繁荣?从文化市场管理角度来看，应该做好如下几方面的工作：

一、强化思想意识，牢固树立社会主义核心价值体系的指导地位

为实现党的十七大报告提出的“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。”的奋斗目标，一是必须坚持社会主义核心价值体系的引领和主导，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领文化建设的全局。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。二是在建设和谐文化的过程中，每一个公民都应该贯彻以为人民服务为核心的，以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为具体内容的公民基本道德规范，以社会和谐为宗旨，重点树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。营造积极健康的思想舆论氛围。让文化市场建设的主力军主动抵制各种错误和腐朽思想的影响。积极有效地改进文化市场建设策略，从而推动社会主义文化大发展大繁荣。三是在人民群众中，特别是青少年群体中，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。努力增强社会各阶层的诚信意识，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育。

二、积极倡导以人为本的科学理念

贯彻“一手抓管理，一手抓繁荣”的指导方针，强化以人为本，注重突出和谐，以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，积极营造和谐文化氛围，大力进行和谐文化建设，努力构建群众满意、健康文明、繁荣有序的文化市场，进一步推动文化市场的科学发展、和谐发展。一是，在市场管理工作中能够做到换位思考。努力完成由“监管者”到“服务者”的角色转变。坚持普法在前、教育在先、注重预防的原则，通过社区宣传、警示教育、柔性服务等方式让经营者明白，处罚不是最终目的而只是一种行政手段；二是是强化品牌建设，进一步调整优化内部结构，积极推行高效、便民的新型执法理念，率先建立行政执法警示制度、编印文化市场管理服务手册，创新开展“阳光许可”、“阳光执法”以及“登门送证式年审”等行政执法及服务新举措，形成特色的市场管理模式；其次，对违规率较轻的经营业主，对他们动之以情，晓之以礼，明之以法，告之以害，通过思想教育，以真诚说服和劝导使经营业主从思想上提高认识，以实际行动积极配合，诚信守法经营，充分体现出执法者和相对人之间的良性互动。对屡教不改者坚决予以打击，决不姑息迁就。再次，重视城乡、区域文化的协调发展，着力以各种方法和形式丰富农村、特别是偏远地区的文化生活，要特别注重进城务工人员的精神文化生活。要以街道为单位，积极组织进城务工人员参加各种文化活动。另外，加强网络文化建设和管理，营造良好的网络环境。对网络要“创新式”管理。一方面要肯定网络积极的因素，另一方面，净化网络环境，营造健康网络文化，有效地引导，在遵守宪法和互联网相关法律法规的前提下，有发表意见的权力与自由。

三、加强和改进文化市场管理，为青少年健康成长提供更好的文化环境

文化市场以其形式多样、内容丰富、科技含量高、发展变化快和融知识性、娱乐性、趣味性、教育性于一体的特点，吸引着大批青少年，文化市场已经成为加强和改进青少年思想道德建设的重要领域。同时，文化市场也存在着对青少年健康成长的负面影响，如网络、色情、凶杀、淫秽书刊、音像制品等对青少年的毒害较大，有的甚至走上违法犯罪道路。因此加强和改进青少年思想道德建设，保护和促进青少年健康成长，是事关国家民族前途命运的大事，也是一项社会系统工程。构建和优化青少年健康成长的文化环境，必须抓住以下环节：一是组织和鼓励文化创造者深入生活，积极创作、出版更多、更优秀、更有利于青少年健康成长的作品，为广大青少年提供丰富的能激励他们积极向上，而又为他们所喜闻乐见的精神产品。二是引导文化经营者坚持为人民服务，为社会主义服务的宗旨。按照发展思路和方向符合社会主义精神文明建设与国家文化经营政策的要求，加强理想信念教育，加强国情和形势政策教育，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范；作为文化经营者，自觉遵守国家的各项法律、法规和行业规范；把社会效益放在首位。为青少年提供爱国、积极健康向上的精神文化食粮。三是加大文化投入，抓好阵地建设。加强和完善文化基础设施，结合实际，建立图书馆、博物馆和群众艺术馆，分别设立少儿阅览室、少儿文化活动场所等。利用图书馆和博物馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，加强爱国主义教育，使之成为弘扬爱国主义、集体主义和社会主义思想的重要场所。四是建立家庭、学校、社会的预防网络。家庭教育要与学校、社会教育密切配合，鼓励和支持子女参加学校和社会组织的各种有益活动。学校应抓好校园文化建设，开展丰富多彩的科技、文娱、体育等活动，培养学生的良好思想品质、意志性格和生活情趣。五是加强普法宣传。利用家庭、社区、学校、新闻媒体等渠道广泛宣传青少年保护法律法规，特别是搞好《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法的贯彻、落实、执行，使全社会关心青少年。切实保障青少年健康成长。组织专题宣传活动，增强全社会的公共道德意识和社会责任意识。六是严格执法。和谐发展。提高执法队伍的法律素质，完善管理制度，加大上市场检查力度，净化环境；加大“扫黄打非”力度，清理文化、音像市场。对政治性非法音像文化出版物和淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信、走私和盗版音像制品、有毒害内容的游戏软件坚决予以查处。严肃处理；打击在互联网上传播有害信息的行为，净化和规范网络文化市场。加强互联网网服务营业场所管理，清理整顿文化娱乐市场，净化中小学校周边文化环境。加强校园及周边地区治安综合治理工作，建立和完善治安长效机制。只有坚持“两手抓，两手都要硬”，才能构建一个和谐的文化市场，才有利于未成年人的健康成长，才能促进社会的和谐发展。

四、加强乡镇文化市场管理，促进新农村和谐文化建设

加快农村文化市场发展，是推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展的需要，对加强对农民的宣传教育，加快培养新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用有重要的意义。建设新农村和谐文化，必须做到：一是健全管理网络，强化责任。各级各部门应从落实“三个代表”重要思想，发展先进文化的高度来认识和重视新农村和谐文化建设正作，不断增强责任感和使命感。成立由文化、公检法、教育、新闻媒体等单位共同参与的文化市场管理领导小组。下设办公室和文化市场管理稽查队，积极引导、鼓励和扶持文化活动经营者繁荣农村文化市场。同时对违法经营户，予以重拳打击。二是不断完善设施，打造农村文化活动阵地。加强农村文化活动阵地建设是发展新农村和谐文化的关键。重点实施农村宣传文化阵地建设，乡镇做到：有文化中心站、有广播电视中心：有乡镇党校、有宣传文化长廊、有电影放映队、有农民业余剧团(文艺队)。行政村做到有：有文化大院、有宣传栏、有农民夜校、有村民理事会等。大力推进“村村通”工程，努力提高人户率。三是建设农村文化工作队伍。农村文化工作队伍建设是发展新农村和谐文化的基础。乡村两级都要配备专兼结合的宣传文化干部，要培养选拔一批农村文化带头人，培植一批文化专业户，发展各种形式的文化活动组织，确保新农村和谐文化发展有人管、管得好、见实效。四是开展农村主题文化教育。开展形式多样的农村主题文化教育是发展新农村和谐文化的重要手段。开展丰富多彩的科技培训和文化活动。组织广大农民群众学文化知识、学政策法律、学种植养殖技术、学专业技能、学民间手艺、学经营本领；定期开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，开展广场文化活动，加强农民群众的思想道德教育，大力弘扬和谐健康的社会风气，推动乡风文明建设。五是认真探索建设新农村和谐文化的新途径、新办法，注重健全工作机制，创新管理手段，调动方方面面的积极性，促进农村文化的繁荣和发展。要增强乡村公共文化服务理念，充分运用现代科技成果，不断创新农村文化服务内容、服务方式和服务手段，提高文化服务水平。要积极开展农村文化市场稽查，加大专项整治力度，探求长效机制，净化和规范农村文化市场。

五、加强文化市场经营单位和公共文化场所安全工作，创造和谐的文化娱乐环境

为确保文化市场经营场所和公共文化场所的安全生产，确保人民群众参加文化活动的生命和财产安全，构建和谐的文化娱乐场所，应该做到：一是坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立人民群众生命财产安全“重于泰山”的管理理念，认真贯彻落实国家安全、消防等方面的法律法规，切实把文化市场安全工作纳入管理工作重要议事日程。以对党、对人民高度负责的态度切实加强文化市场经营单位和公共文化场所安全生产和安全保障工作。二是健全制度，明确职责。对歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出、网吧和画廊画店等文化经营场所和营业性演出活动，要全面建立和落实文化市场经营单位安全生产责任制度，严格落实消防安全措施，明确责任，层层落实分工，制定详细的消防安全管理制度并严格执行。三是加强审批管理。严把文化市场准人关，严格审查申请单位的申报材料，认真做好场所现场验收工作，对擅自变更消防设施的文化经营场所要责令其整改，确保其建筑、设施符合国家安全标准和消防技术规范。对无证经营的歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出、网吧等文化经营场所逐一登记造册，依法取缔或及时书面移交相关主管部门依法取缔。四是要组织对文化市场经营单位和公共文化场所管理人员的安全生产培训。对场所主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和一线职工利用多种形式开展宣传和教育，全面提高文化市场安全生产水平。提高文化市场经营单位和公共文化场所安全生产和安全保障水平。

六、构建文化市场和谐执法环境。保证文化市场经营秩序

文化市场和谐执法，是构建和谐社会和社会主义和谐文化的重要组成部分。作为文化行政执法机关，既是构建和谐社会和社会主义和谐文化的建设者，又是担负着保证文化市场正常经营秩序，推动文化事业和产业繁荣发展，解放和发展文化生产力的重要职责的领导者，如何促进文化市场的和谐、稳定与发展。一是树立文化市场和谐执法工作的新理念。文化市场和谐执法新理念就是要改变过去以打击违法经营和严查重处为特征的执法理念：通过“打”建立起和谐的社会经济关系；通过打，把重点放在帮助整改上，与行政相对人建立起和谐的工作关系；处罚更不是结果，而是通过查处一个案件，达到带动一批的目的。二是建立健全文化市场行政执法体系，完善制度建设，确保文化行政执法队伍的纯洁。建立健全和完善执法机构网络和执法信息网络。坚持完善日常检查和定期巡查制度、行政审批与行政处罚集体议定制度、举报查实与举报奖励制度、属地管理与责任区制度、联合执法制度，全面推行行政执法责任制和责任追究制；建立健全行政执法公告制度与公示制度、社会义务员监督制度与社会舆论监督机制；完善廉政执法制度，严禁执法人员从事或变相从事文化市场经营活动，严禁执法人员成为违法经营的“保护伞”，严禁执法人员以权谋私、徇私枉法；建立文化市场行政执法考评机制、文化市场日常绩效考核机制以及考评奖惩激励机制，对于违反有关规定的执法人员，将进行批评教育、依法给予行政处分、依法追究刑事责任等处罚。三是积极推行文化市场和谐执法。实施人性化管理，坚持“刚柔并济”是文化市场和谐执法的原则。在文化市场和谐执法的各个环节中，都应该体现出人性、人权和人文关怀。改变过去那种管理就是处罚、执法就是处罚、处罚就是罚款的老观念和老模式。在实际执法中，特别是在纠正违法行为实施处罚之前要依法对违法者进行教育，动之以情，晓之以理，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处罚变为主动约束自己的行为。四是文明执法，塑造文化市场和谐执法良好形象。做到依法行政，接受群众监督，维护管理相对人的合法权利。行政执法人员增强文明执法的意识，对前来办事的群众要热情主动，礼貌得体；对执法对象的无礼行径，学会忍受，平和以待，当面对执法矛盾时，要能具体分析、冷静处理，宽容待之。善于在不同场合，针对不同对象，苦口婆心，向执法对象以及围观群众讲道理、摆事实，把执法对象的违法违章行为、具体涉及的法律法规以及该行为所带来的后果影响等一一阐述清楚，让执法对象昕之心悦诚服，对处罚结果平和接受，使执法与被执法这对矛盾春风化雨。五是加强队伍建设，提高文化市场行政执法人员的综合素质。文化市场行政执法人员需要认真研究文化市场稽查管理出现的新情况、新问题，强化依法行政的观念和意识，加强稽查人员岗位能力培训、专业法规培训、任职资格培训、业务技能培训及科技知识培训，努力提高其执法水平和实际工作能力。打造一支政治坚定、作风优良、业务精通、执法公正的队伍。提高执法队伍的整体综合执法水平，加大执法力度，规范文化市场经营秩序，加强与相关职能部门联系，齐抓共管，形成行政执法合力，建立健全文化市场法规体系，依法构造和谐的社会主义文化市场。