金融危机背景下就业问题与微型企业创业探析

张 楠 周明星

◆ 中图分类号:C961 文献标识码:A

内容摘要:当前国际金融危机背景下,“失业返乡”农民工和待业大学毕业生是我国失业构成的两大主体。本文分析了微型企业创业对于促进就业的必然性,并从当前失业构成主体的视角提出了微型企业创业的若干举措。

关键词:金融危机 失业 微型企业 创业 就业

我国失业构成主体问题的研究意义

(一)农民工“失业返乡”加剧了农村剩余劳动力的“显性化”失业

农村剩余劳动力是指导致农村生产效率降低的追加劳动力。在我国以往的计划经济体制下,大量农村剩余劳动力被平均分配的劳动制度掩盖起来,成为以低度就业形式存在的隐性失业人口。随着社会主义市场经济的飞速发展和农业技术的显著提高,农村隐性失业人口迅速显性化,大量的农村剩余劳动力涌入城镇寻求新的就业机会,而城镇在短期内能够提供的工作岗位和能够容纳的劳动力数量都是有限的,这就大大增加了城镇的就业压力。

2008年9月,由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球,受其影响,2008年上半年我国共有6.7万家规模中小企业倒闭,相当于全国中小企业总量的8%,而其中失业的员工大多是农民工。2008年10月以来,珠三角和长三角等地很多外向型企业倒闭或濒临破产,再次涌现大量农民工失业返乡。这些都进一步加剧了农村剩余劳动力的“显性化”失业程度。

农村剩余劳动力的“显性化”失业问题若不能得到及时有效地解决,势必影响到农村经济发展和农民生活水平的改善,最终波及社会主义新农村建设事业的成败。从另一个角度来看,许多返乡农民工长年在外,积累了一定的资金和技术,他们实际上是一个庞大的潜在创业群体。因此,从创办微型企业的角度探讨促进其“创业式就业”,从而带动更多农村剩余劳动力就业无疑颇具现实意义。

(二)严峻的就业形势凸现大学生“知识失业”问题

“知识失业”是指受过较高教育的知识劳动力处于不得其用的状态。我国大学生“知识失业”始于本世纪初,且呈愈演愈烈之势。这主要是由于在高校“扩招”政策下,大学毕业生数量逐年迅速增长,但由于知识劳动力的供给与需求不平衡、二元劳动力市场形成“分割”、现行用人制度的不完善、人才高消费引起文凭漂浮加大知识劳动力供给等原因,大量大学毕业生无法及时实现就业。在当前金融危机影响下,我国总体经济形势下滑使得大学生就业形势更加严峻,应届高校毕业生就业面临着前所未有的挑战。

大学生就业是我国科教兴国战略的有机组成部分,也关系到千家万户的利益。从创业的角度来看,大学生“知识失业”的成因之一就是我国当前的创业环境极不完善,直接影响了知识劳动者的创业与就业。因此,从创办微型企业的角度探讨促进大学毕业生充分就业具有研究价值与现实意义。

微型企业创业促进就业增长的必然性分析

(一)微型企业是增加就业总量的重要渠道

从我国国情及世界范围来看,微型企业大多属于劳动密集型产业,因而成为吸纳劳动力就业的主要场所。再加上创办微型企业使用的资源少、对环境的适用性强、创业速度快,因此数目众多的微型企业在总量上为社会提供了更多的就业机会。人力资源和社会保障部等部门2008年9月联合出台的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》指出,今后一个时期中国就业形势依然严峻,以创业带动就业,有利于发挥就业的倍增效应,对缓解就业压力具有重要的现实意义。也就是说,如果能给当前的失业构成主体以必要的扶持和帮助,最大限度地挖掘他们的创业潜力,并通过他们创办微型企业来吸纳失业人员,就可使就业人口呈几何级数增长,这将极大的有利于解决当前的就业问题。

(二)微型企业是解决低技能劳动力就业的主要手段

一般来说,在理解“微型企业”的含义时,有两点关于其从业者的特征已得到学者的普遍认可:第一,由于创办微型企业的目的是为了解决贫困和失业问题,因此微型企业的业主和员工大部分来源于贫困或失业人口;第二,由于微型企业的生产力发展水平较低,因此在生产经营中主要使用的是较低技能的劳动力。可以看出,“失业返乡”农民工、待业大学毕业生与微型企业创业者的特征相当吻合,这说明创办微型企业对于促进其就业存在理论上的必然性。

我国劳动力供求结构性矛盾突出,每年从农村转移到城市的剩余劳动力超过1000万人,造成低技能劳动力相对过剩。而创办微型企业为“失业返乡”农民工和其他农村剩余劳动力提供了广阔的就业空间,缓解了他们的就业困难以及由此带来的社会问题。

2003年以来我国大学毕业生数量迅速增长,虽然他们的理论知识和人文素养较好,但由于缺少实践经验,在求职中不得不面临“经验少、技能欠缺”的瓶颈。在当前金融危机导致的严峻就业形势下,扶持大学生就业的重要一环就是以创业带动就业。创办微型企业不但能够为大学毕业生提供在人生第一个职位上训练技能、积累经验、增长见识的机会,还能为他们以后寻求高层次的工作机会创造条件。

(三)微型企业是吸纳企业裁员的重要场所

战略管理理论的学者认为,市场结构里存在大量的“缝隙”,微型企业可以充分发挥机制灵活、市场适应性强、行动快捷等特点,千方百计、灵敏迅捷地寻找市场的“缝隙”,从而获得更多的生存和发展机会。因此,在经济萧条时期,大量生生不息的微型企业往往能保持良好的发展势头,为社会提供相当数量的就业机会。

金融风暴的冲击使得大量就业于沿海城市中小企业的农民工成为我国首当其冲的失业群体。如上所述,失业农民工也是一个庞大的潜在创业群体。如果他们能够得到各级政府和有关部门的大力扶持,通过创办微型企业实现自我就业和带动其他农村剩余劳动力就业,就会使微型企业吸纳企业裁员的作用大大显现出来。

金融危机背景下促进微型企业创业的举措

(一)推动创业文化建设,为创业营造良好的社会氛围

创业文化是指敢于开创事业的思想意识以及相应的价值观念和鼓励创业的社会心理之总和。它是一种重要的软环境,对于一个国家或区域的经济建设及其经济竞争力有直接的影响。但我国传统教育内容缺少对人们创业精神的培育,几十年的计划经济体制也使得民众经商、创业观念十分淡薄。

在金融危机的背景下,为促进“失业返乡”的农民工和应届大学毕业生创业,出台了一些政策为其提供资金和技术支持,而对于创业文化建设却重视不足。不少人认为,拥有优秀的创业者、创业项目和必要的资金支持就能创业成功。而学者钱颖一在系统地研究了美国硅谷后认为:“不少人把硅谷的成功归因于‘硅谷文化……而硅谷文化的重要成份就是创业文化”。可以看出,创业文化与创业活动紧密相关。没有良好的创业文化作为支撑,就不可能有大量的创业行为。在一定意义上说,这一点可能是创业成功最重要和最根本的因素。

在当前金融危机造成的严峻就业形势下,更应该注重在全社会范围内以创业文化建设推动创业成功、促进就业增长。首先,应当以上述两大失业构成主体为主要对象,通过开展创业教育来培养创业精神。对于“失业返乡”的农民工和其他农村剩余劳动力,可以在社会教育领域构建创业培训制度,考虑设立专项教育基金,由专门的机构开展创业教育培训服务,以此营造创业氛围、培育创业精神。其次,对于在校大学生,可以通过正规、全面的创业课程体系和形式多样的第二课堂活动,形成校园创业文化的强大载体。当成熟的创业文化已经在全社会形成一种氛围、一种风尚的时候,也就为微型企业创业注入了不竭的动力。

(二)构建“微型金融机构”,为创业打造宽松的融资环境

鉴于当前金融危机下的严峻就业形势,人力资源和社会保障部为推动失业者创业提出了若干具体政策,包括完善和落实促进劳动者创业的税收、金融信贷、工商管理等政策,降低创业门槛,改善创业环境等。笔者认为,当前鼓励创办微型企业最为紧要的工作是为创业者扫除资金障碍,打破阻碍创业迈出第一步的“资金瓶颈”。只有在资金得到充分保障的前提下,创业者的“意识”才能转化为“动力”。因此当务之急是要落实融资方面的政策,并针对当前经济形势,为增强实施效果提出新的举措。

目前我国创办微型企业融资情况是,虽然有一些商业银行开展了为创业者提供小额贷款支持的金融业务,但在实际操作中存在着许多问题。如开展此项业务的银行数量少而且贷款总规模小;鉴于贷款人信用商业银行不愿大规模地向失业人口提供贷款;尚未形成专门向失业人口提供创业贷款支持服务的一套完备的制度化体系等。

针对上述问题,笔者认为,可以借鉴国外成功经验,由政府从财政支出中拨出专款,建立起专门向失业人口创业提供金融支持和服务的“微型金融机构”。该机构应当是一个独立的、非营利的、政策性的金融机构,由它向那些被排除在正规金融市场之外的失业人口提供创办微型企业所必需的资金支持和其它金融服务。“微型金融机构”的设立可以使现有的融资政策得到更好地落实和完善,从而为失业人口创办微型企业打造宽松的融资环境。

(三)培育完善的社会服务体系,为创业提供有力的体制保障

与大中型企业相比,微型企业在经营管理、信息共享、市场地位等方面处于明显的弱势地位,而目前各级政府对微型企业的管理还很不规范,针对微型企业的社会服务体系也远远未能形成。因此,从力度上来讲,微型企业的创业活动还没有得到政府及相关机构的大力支持和完善服务。

在亚太经合组织的中小企业部长会议上,专家们指出,支持中小企业发展的完善社会化服务体系在业务上应当包括人才开发、市场准入、技术共享、资金融通、信息共享五大方面。同时在该服务体系中,为企业提供服务的主体也是多元化的,例如在加拿大,包括政府公共服务、社会团体服务、社区服务和中介服务等。这些都对构建我国微型企业的社会化服务体系提供了启示。笔者认为,首先应当设立国家微型企业管理机构(如法国政府成立的“国家创建企业委员会”),各级地方政府也应设立对应机构,统一管理微型企业,协调和处理微型企业创业和发展中出现的各种问题。并在此基础上形成以中央政府、地方政府、微型企业服务机构为主,高等中等学校、社会中介组织、大型企业为辅的针对微型企业的社会服务体系,为微型企业创业提供有力的体制保障。

参考文献:

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