返乡农民工再就业问题初探

陈兆贤

摘要:全球金融危机导致了我国大量农民工失业,返乡后的农民工的再就业问题引起了社会的关注,本文分析了返乡农民工再就业存在困难的原因,并提出了用好农村资源开拓农村市场、加强农民培训提高农业就业能力等措施。

关键词:返乡农民工;再就业

由于受全球金融危机的影响,从2008年开始,我国广大城市普遍出现经济滑坡的现象,不少中小企业萎缩或关闭,导致了大量的农民工纷纷返乡。

1 返乡农民工的就业现状

我国农民工数量庞大,农业部2008年8月提供的数据是,2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人,乡镇企业从业人员为1.5亿,扣除重复计算部分,预计2007年农民工达到2.26亿人。只要1/10的农民工就业受到影响,绝对值就将达到2260万人。

这些返乡农民工就业现状怎样呢?

1.1 重操种植业

在城里是农民工,回家后则是农民,这是绝大多数农民工的必然归宿。尽管抱着自家的一亩三分地富不了,但毕竟可以种出吃的,再种点经济作物就可以换取穿的、用的了,土地毕竟还是农民的命根子。进过城的农民工,商品意识相对来说要强一些,他们会看到,同样一亩三分地,有的农民的收入高,有的收入低,关键还看种什么、怎么种,所以有的返乡农民工就种起了一些蔬菜和经济作物,这样一来,他们就比别的农民有了相对多一点的经济收入。

1.2 参与来料加工业

农民工在城里多少增强了一些商品经济意识,所以,有不少农民工返乡后并没有死抱着土地不放,看到有些来料加工的活计,他们就会掂量着是不是合算,看农闲时没事干,也会接一些活,挣个几十元一天的劳务费,有的甚至当起了经纪人。

1.3 从事农副产品加工和销售

有些农民工进城一段时间后,脑子变活络了,有了投资意识。他们返乡后买起了简单的机器,或凑些钱当本钱,搞起了农副产品的包装、加工和销售。这样,他们手头有活干了,同时通过延长农业产业链,增加了农副产品的附加值,也带动了乡亲们。以上是返乡农民工的三种就业状况,特别要指出的事,重操种植业的返乡农民工占绝大多数,而这些农民则仍然处于稳性失业状态。

2 返乡农民工就业问题的成因

对绝大多数的农民工来说,返乡是被迫的。没有工作,就意味着没有收入来源,在城市里生活是要成本的,而在农村,生活的成本要低得多,既然城里不再需要他们,返乡对农民工来说是自然而然的事情。当然,好多农民工过了年后还是回了城里,但在城里他们已经很难找到稳定的工作。造成返乡农民就业难的原因很多,主要有以下几个方面。

2.1 城市就业环境的恶化

全球金融危机的影响直接间接地波及到每一个人,企业倒闭,导致原产品需求减少;收入减少,导致购买力下降;工人失业,给社会造成不安定因素;销售量下降,再生产陷入困境……这些,都不利于社会经济的稳定发展。尤其是众多企业的减产,甚至倒闭,直接导致了企业工人的失业。2009年上半年,我国发达地区企业尤其是中小企业仍处于最为困难时期,城市实在很难提供更多的就业岗位。

2.2 农村劳动力过剩的问题仍然存在

随着农村人口的增加和建房、交通等用地需求的增大,有限的耕地在减少,每个农村劳动力的平均耕地相应减少;同时交通条件的改善和科学技术的广泛运用把大量的农村劳动力从土地上解放了出来,农业生产不再需要农民常年累月地投工投劳,从九十年代开始,我国广大农村就普遍出现了劳动力过剩的现象。

2.3 农民工就业能力偏低

农民工文化素质偏低,绝大多数农民工在城里做的都是技术含量较低的体力活,所以一旦失业,要完成再就业就很难。农民工返乡后面临着同样的问题,由于没有专业特长,他们也只能搞单纯的种植业,但搞包括养殖业、运输业、经商办厂等需要一定技术含量的工种则不能胜任。

2.4 农村创业环境不如人意

农村的基础设施普遍不如城市,交通、通讯、资金、医疗、教育等资源都集中在城市,创业需要的人流、物流、信息流在农村都很缺乏,要在农村兴办工厂、农场及第三产业其成本几乎都要比城市高。特别是,原先留在农村的农民本来就是劳动力过剩的,返乡农民工更加重了农村的就业难度。

3 返乡农民工就业出路初探

虽然当前金融危机波及面大,受影响人员多,但资金富余人员仍旧大有人在,而因为当前经济大环境不好,众多手头有资金人士很难找到更好的投资渠道。另外,当前城市寸土寸金,而农村却有大面积的住房、土地、劳动力空闲着,如果充分利用好这些资源,将可以创造大量的财富。

3.1 加大乡村旅游开发力度,促进农民工再就业

随着人们消费观念日趋理性,黄金周期间,越来越多的城里人不再到大景点凑热闹,而是选择一处乡村田园放松休闲。这种消费方式的转变给乡村经济带来机遇,也给农民增收开辟了新渠道,专家指出,休闲正成为人们生活的重要需求,其中蕴含着无限的商机。乡村旅游是一种充分利用农村的生态优势开展的旅游活动,能拓宽农民增收渠道;乡村旅游可以吸收农村剩余劳动力,让农民在既不离乡也不离土的情况下,实现就业,同时提高农业附加值,带动农村第三产业发展。对乡村旅游开发,专家们已多有研究,特别是创建农耕生活体验基地这一点已被不少开发者所接受,并已在实施,有的山村就已在吸引城里人进村体验磨豆腐、掏番薯等农家乐活动。所谓的"农家乐"应该是农业经济与旅游经济的结合的一种理想方式,可以以农民家庭为依托,以田园风光和别有情趣的农家生活为特色,吸引市民进村休闲度假、观光娱乐、体验劳作。城市居民要求乡村旅游餐饮的原汁原味,但经营户自产的蔬菜、肉类、禽蛋、粮食等远不能满足需要,这就为当地其他农户发展规模经营提供了一个良好的机遇。这使农户之间形成了新型的产业分工,一部分农户经营乡村旅游,一部分农户则发展加工业和种植、养殖业,专为乡村旅游提供原材料。还有一些乡村旅游目的地推行"公司+农户"等农业产业化的模式:旅游公司组织客源,农户提供优良的乡村旅游体验,优势互补、风险共担、利益共享,将企业在资金、知识、信息等方面的优势和农户的生产积极性结合起来。

3.2 培植农业龙头企业,通过扩展农产品加工业促进农民工再就业

由于信息落后,观念陈旧,山区农民往往把农业单纯地理解为是粮食种植业。在日益缩小的田地里种种稻麦,剩余劳动力自然会增多。要转化剩余劳动力,首先要做的事情是内部转化,既着眼于大农业,拓宽农业的广度、挖透农业的深度。

农产品加工业是一个劳动密集型的产业,吸纳的劳动力数量众多,而且大多数岗位生产技术要求不高,经过简单的培训即可上岗,适合农村富余劳动力就业。

3.3 加快农村城镇化步伐,促进返乡农民工再就业

小城镇是农村经济发展的载体,小城镇经济是城市经济和农村经济的结合点,发展小城镇是吸引农村剩余劳动力和扩大内需的重要措施,是加速地方经济发展最具活力的新的增长点,也是城乡联动,以城带乡,加快社会经济发展的需要。据统计,世界发达国家城镇化水平达80%以上,一些发展中国家已达55-60%,而我国仅为32%,比世界平均水平低了8个百分点,只相当于1950年的世界平均水平,也就是说,我们的城镇化水平与世界平均水平相比,大约落后了半个世纪。而从城镇化的规律看,城镇化与工业化是同步推进的,社会经济的落后,一定意义讲,也是城镇化的落后。具体到欠发达地区,小城镇建设对于促进农村二、三产业的发展,加速人口城镇化进程,开拓农村市场,解决返乡农民工的就业问题都有重大的意义。

3.4 扩大公益事业从业人员队伍

一方面,农村大量的劳动力过剩,一方面城市又不能为农民工提供更多的岗位,在这种情况下,政府完全可以考虑开辟出一些全新的行业,其经费可以由政府出也可以民间集资,如为改善生态而设置的植草种树防风固沙工程等等。

3.5加强农民就业培训,提高农民工就业能力。因为没有技术,再就业存在困难。农村户口不比城市,可以领到低保金。所以从某种角度说,解决返乡农民工的就业问题比解决城市工人下岗问题还紧迫。