试论我国农村水利工作有效推进

高　寒

农村水利是指在农村开展的水利建设、管理和与其相关的工作。具体讲，就是为农业生产、农村经济发展、乡村居民生活创造条件的基础设施。

今后，农村水利工作应围绕“一个目标”(即农业增效、农民增收、农村稳定目标)，利用“两大优势”(即水资源优势和水务一体化优势)，确立“三个协调”(即安全、资源、环境协调发展)，不断完善“四个体系”(即防洪保安，水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系)，发挥“五个方面作用”(即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平，提高水资源科学利用程度、提高人民生活质垃)。今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。

1积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。加人农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，必须摆在农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现砖砌化。

2努力提高农田灌排标准。随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、抗旱水平提出了越来越高的要求，要加强对灌溉，抗旱技术标准的研究。今后，农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田抗旱能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

3加大农村水环境治理力度。近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼等现象时有发生；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。

4加快小城镇防洪、抗旱工程建设。随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪、抗旱问题，特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影。来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求。就目前而言，我省一些小型河流的河坝和小型水库的防洪标准仅为20年一遇，其中一些流域甚至没有形成完整的防洪工程体系，一旦发生较大的山洪灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。

5提高农村供水能力。目前，农村居民饮用水和农村工业用水主要是利用地下水，出现了农村发生地质灾害的隐患，必须提高农村特别是城镇的自来水供水能力，加快管网建设，解决农村居民生活用水和工业生产用水。同时，在农村居民饮用水源布局上应综合考虑，加强村镇科学规划工作，解决污染源，提高污水处理能力，形成良好的环境风貌。

6强化防洪、抗旱工程的管理。防洪，抗旱工程是以社会效益为主的公益性水利：工程，直接关系到人民群众的生命则产安全，关系到二厂农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要。第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关费用征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租，承包等形式获取收益。第二，要界定二正程管理性质，对公益性上程的管理单位做到精简高效，要做好管养分开和市场化机制操作工作，减轻管理单位的财政负担。第三，要研究制定防洪、抗旱费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定防洪、抗旱标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定防洪、抗旱费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植、养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取防洪、抗旱费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体(或企业)和个人共同负担机制，解决防洪、抗旱费用问题。

7进一步完善农村小型水利工程经营管理改革。农村水利是农业现代化不可缺少的基础设施，不具有完全市场化的竞争能力。目前，农村水利工程建设和管理中，一家一户办不好的农村水利工程的建设和管理工作，应该通过建立农民用水产协会来进行解决。要按照“谁受益、谁负担、谁投资，准所有”的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。小型农村水利工程具体的经营管理方式，可以根据二程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，还可以由水利站直接管理，也可以通过产权转让私人经营，还可以采用经营管理权承包，租赁或聘用“能人”等方式加强经营管理。在目前情况下，政府既不能把农村水利当作“包袱”甩掉，也不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法。在租赁、承包甚至产权转让的：工程管理中，要切实防止掠夺性经营。