增强农村职业教育吸引力刍议

周　燕　蒋国平

【摘要】增强农村职业教育的吸引力是农村职业教育持续健康发展的保证。目前,我国农村职业教育还缺乏足够的吸引力,必须大力宣传农村职业教育的重大意义,提升其社会认可度;加大对农村职业教育的政策扶持力度,完善投入保障机制;改革传统教学模式,提高农村职业教育质量;实行严格的就业准入制度,健全农村职业学校的就业服务体系。

【关键词】农村职业教育吸引力社会认可度教育质量就业

党和国家历来高度重视农村职业教育,先后发布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》《关于进一步加强农村教育工作的决定》《关于大力发展职业教育的决定》等一系列重大决定,把农村职业教育放在了极其重要的位置。2009年3月5日,国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时再次提出要大力发展职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育。然而,我国农村职业教育现状仍然不容乐观,农村职业学校“招不进、下不去、留不住”的现象还十分普遍。农村职业教育质量不高,毕业生的就业状况不佳,这都阻碍了农村职业教育的发展,也是其缺乏吸引力的表现。分析影响农村职业教育吸引力的因素,在此基础上寻求增强农村职业教育吸引力的对策,无疑具有极强的现实意义。

一、 增强农村职业教育吸引力的现实意义

农村职业教育是以农村、农业和农民为主要服务对象,以培养大批高素质的创造型劳动者、初中级技术人才和基层管理人才,提高劳动者的思想道德和科技文化素质,向农村劳动者提供科技成果和信息服务,大力普及和推广农业实用科学技术为目标,为农业和农村经济发展服务的教育。增强农村职业教育的吸引力,对于实施科教兴农,开发农村人力资源,缓解农村青年就业压力,提高农业竞争力,发展和稳定农村社会,全面实现小康社会有着十分重要的意义。

增强农村职业教育吸引力,是农村职业教育持续健康发展的保证,是科教兴农、建设社会主义新农村的迫切需要,有利于突破教育发展瓶颈,推动教育资源优化配置和教育结构的合理调整,促进现代农业的建设,推动农村经济发展,有利于促进农村剩余劳动力转移和农村城镇化建设,有利于促进农村人力资源开发,有利于促进农业产业结构调整和农业产业化的发展,有利于提升农民的组织化程度,推进农村文化建设,构建农村和谐社会。

二、 我国农村职业教育缺乏吸引力的原因分析

目前,我国农村职业教育还缺乏足够的吸引力,其原因主要有:

(一)社会对农村职业教育认可度低

农村职业教育的社会认可度即农村职业教育在社会各界心目中的地位。“重普轻职”的思想在我国由来已久,尤其在农村,人们普遍认为,惟有读高中、上大学才能跳出“农门”,找到一份体面的工作。而农村职业教育培养的是从事农业生产与技术的劳动者,就业环境比较差,劳动强度比较大,社会地位低,收入待遇差,不能满足学生对经济收益的期望,家长和学生自然而然地产生了轻视农村职业教育的观念,因此家长和学生把职业教育视为“次等教育”“末流教育”。只有当实在考不上大学时,才无奈地选择上农村职业学校,而且上了职校也觉得低人一等,或者干脆放弃学业,走上打工之路。有关部门曾做过调查,调查显示,只有2.5%的父母同意子女上中职,2%的父母希望子女上高职,47.5%的独生子女家长认为上职业学校等于断送孩子进入高等院校的机会,36.6%的中职学生家长顾虑子女毕业后社会地位低。这些数据还显示了父母对子女未来社会职业的期望,希望自己孩子成为技术工人、有技术的农民或从事兽医、美容师、护士等服务型行业的家长均低于1%。由此数据看来,职业教育的社会认可度低,吸引力的确不够。

(二)政府对农村职业教育的投入保障机制不够完善

农村职业教育投入保障机制包括我国农村职业教育经费保障措施的制度化和法律化,中央和地方财政对农村职业教育支出比例的确定及其规模的稳定增长,农村职业教育投入主体的多元化和投资结构的合理化,以及管理与调控有序化等。目前,我国农村职业教育的投入经费保障制度比较模糊,政府投入规模没有形成稳定的增长机制,政府主体的投入增长滞后于农村职业教育发展需要,地方财政对农村职业教育支出比重低,投入总量也严重不足,而且投入结构不合理,公用经费少、设备少,没有确定人才培养的类型和层次,没有统筹安排农村职业学校的布局和专业设置,缺乏稳定的运转机制;农村职业教育经费投入的管理与调控缺乏有效的监管机制。这些政策的不完善都导致了农村职业教育缺乏吸引力。

(三)农村职业学校培养的人才质量不高

所谓人才质量,对职业学校来说,就是其培养的人才要让用人单位满意,人才培养的数量和质量与社会需求吻合;对学生和家长来说,就是学生毕业后不仅能就业、能生存,还要能发展。

由于农村职业学校招收的生源质量相比普通学校要差,地方政府对农村职业教育的经费投入不足,导致师资队伍不稳定,办学模式、专业设置、教学内容、人才培养的质量与农村经济发展实际需要不适应,脱离了农民生活和农村经济状况。加上课程设置和专业结构的不合理,专业教师的严重缺乏,教材建设落后,传授的知识得不到及时更新,教学方法陈旧,教育和培训不能迅速转化成生产力,培养出来的学生不能尽快适应工作,难以满足当地农业生产的需要。重理论、轻实践的传统教育模式,造成了一些农村职业学校“书本上种田、黑板上开拖拉机”的现象,培养出来的学生只会侃侃而谈,不会实际操作,致使农村职业学校丧失了其应有的教育成效。

(四)农村职业学校学生的就业状况不佳

随着高校扩招规模的持续加大,整个社会人才出现“高消费”现象,多数企业看重学历,因此农村职业学校的毕业生无明显的竞争优势,只能进入次级劳动力市场。然而,由于劳动力就业市场不完善,人力资源自由有序流动的机制尚未形成,市场准入制度尚未建立,农村职业学校的毕业生在外地市场得不到承认。劳动力就业市场没有系统的就业配套措施来解决农村职业学校毕业生的就业问题。农村职业学校实际上只起到中等教育分流的作用,毕业生在就业市场上不能得到预期的经济回报,因而农村职业教育受到冷落也就在情理之中。

三、增强农村职业教育吸引力的对策

农村职业教育缺乏吸引力,阻碍了农村职业学校招生规模的扩大和教学质量的改善,不利于农村职业学校的持续健康发展,也不利于农业劳动者素质的提高,更不利于社会主义新农村的建设。当前,增强农村职业教育吸引力应从四个方面入手:

(一)大力宣传农村职业教育,通过提高其吸引力来提升社会认可度

社会学调查研究显示,社会对职业教育的认可度与人们选择职业时的考虑因素相关。人们选择职业时,首先会考虑社会地位、职业声望,包括尊严、地位、权利、责任。因此,要提升农村职业教育的社会认可度,首先要保证职业学校毕业生未来从事职业的可持续发展。其次,要充分发挥舆论的力量,通过电视、广播、报纸、杂志、网络等媒体,关注和宣传农村职业教育,引导家长、学生乃至整个社会对农村职业教育的重要性形成客观、正确的认识,提升农村职业教育的社会地位。最后,必须转变“重普教、轻职教,重升学、轻就业,重城市、轻农村”的思想倾向,充分认识农村职业教育在实施科教兴国战略、促进农村经济和社会可持续发展中的地位和作用。引导、鼓励企业和其他社会力量关心和资助农村职业教育、参与农村职业教育,促进企业和社会力量与农村职业学校的交流与合作,创造有利于农村职业教育发展的社会氛围,逐步提高农村职业教育的社会声望。

(二)加大对农村职业教育的扶持力度,完善投入保障机制,改进劳动人事工资政策

中央财政应加大对农村职业教育的转移支付和倾斜力度,各级地方政府要将农村职业教育发展纳入农村整体发展规划,加大对农村职业教育的投入,不断提高农村职业教育的办学条件,改变以往在政策和经济投入上重普教轻职教的做法和现象,促进职业教育和普通高中教育协调发展。要加强职业教育实习、培训基地建设,重点加大对汽车维修、普通机械、建筑、电子电工、护理及现代服务业等社会用工量大的专业人才培养基地建设的扶持力度,实行校企合作,突出职业教育的技能培训特色。还要鼓励多元化社会资金投入,解决农村职业教育的资金问题,改进劳动人事工资政策,为农村职业教育提供必要的发展条件。

(三)改革传统教学模式,提高农村职业教育质量,建立职业教育“立交桥”

提高农村职业教育质量,建立职业教育“立交桥”是增强我国农村职业教育吸引力的核心内容。学生及家长对教育类型和学校的选择,最根本的是对培养质量和今后发展空间的综合认可程度。因此,必须按照社会经济发展需要,改革教学内容,建立定位科学、高效务实的教学体系,抓职业教育的质量,以质量求生存、求发展,培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神,让学生的技能和综合素质满足社会主义新农村建设和城市建设的要求,毕业后有足够的就业竞争力。

(四)实行严格的就业准入制度,健全农村职业学校的就业服务体系

严格实行就业准入制度,是劳动安全保障的要义,也是保证农村职业教育受教育者积极性的必要措施。政府应尽快制定、完善各行业各工种的职业资格标准,凡政府规定实行就业准入的职业(工种),新增劳动力必须全部持证上岗,现有的在职人员要通过职业培训取得相应的职业资格证书,严禁企事业单位聘用不具备相应资格的人员。积极组织和协助各校做好技术等级考试和职业资格考试,做好职业学校毕业生的就业安置工作。

政府要进一步完善“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的劳动用工制度,加大对农村职业学校的劳动监察力度,明确规定必须持证上岗的岗位,必须从取得职业学校毕业证书和相应职业岗位资格证书的人员中录用。这样既可以解决农村职业学校学生的就业难题,激励更多农村青年参加职业培训,提高综合素质和就业能力,又认真负责地对待了学生的就业安置工作,有利于建设一支全心全意为学生就业服务的就业指导队伍。

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(责编黄鸿业)