广东向西看

胡　进

粤西工业化进程坎坷，究竟缺什么?一缺“天时”与“地利”，粤西作为珠三角的边缘区，人力资本、金融资本，_直被珠三角所吸聚；二缺市场体制和人才；三缺基础设施。

随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》的颁布，省委、省政府“双转移”等重大政策的实施，一系列大项目的落地，一个包括能源、石化、钢铁和造船工业的特大型重化基地，在粤西沿海地带呼之欲出，粤西盼望已久的发展高潮终于到来了。

粤西，广东再起飞不可或缺的一翼。

据悉，《广东省委省政府关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》正在完善中，将在第四季度出台。

9月24日—28日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋率队在粤西四市进行了为期5天的现场会，对粤西寄于厚望的汪洋说：粤西地区是广东参与西部大开发、北部湾经济区建设乃至东盟合作的“桥头堡”。

“与珠三角相比。30年来粤西的发展道路并不平坦，”广东省委党校副校长陈鸿宇教授说，工业发展有一定基础。但起点低，支柱产业不突出，产业关联度不高。缺乏新的经济增长点。直至近日，粤西地带还未能产生出足以带动整个粤西的中心城市，也未能建成完全覆盖整个粤西的市场网络、交通网络和信息网络。可以说，粤西一直以来是作为珠江三角洲的经济腹地而存在的。

而今，这一切正在悄然生变。

按照将在年底前出台的《广东省委省政府关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》的思路，将把粤西建设成为广东重化工业基地、现代物流基地、循环经济示范和现代农业示范区、统筹城乡发展示范区，广东参与环北部湾地区、大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡，支撑广东区域协调发展的重要城镇群、沿海经济带和新的经济增长极。

在这样的思路下。广东将推出具体的扶持政策，如省财政设立粤西现代产业发展引导资金，支持粤西各市建设高级技工学校，支持粤西地区开展废弃盐田、矿区土地复垦和“三旧”改造，适度增加建设用地指标，支持现代农业园区建设等。

在新一轮经济发展大潮中，广东正在向西看。

广东新增长极：粤西准备着

面对金融危机的考验。地处粤西的阳江、湛江、茂名、云浮四市都交出了一份不俗的答卷。今年上半年，四市GDP增长分别达10.5％、8.5％、7.5％、7.6％，高于全省的平均增速。一系列经济指标亦折射出向好趋势。

在珠三角产业转型升级的大背景下，如何抓住承接珠三角产业转移的历史机遇，对粤西来说，至关重要。粤西不仅要融入珠三角，在广东西进路上。还应承担起广东全省与泛北部湾合作的桥头堡重任。未来发展，机遇与挑战并存。

刚刚落幕的粤西地区四市现场会和工作会议预示，粤西将迎来前所未有的经济社会发展机遇。粤西是否做好了准备?

在粤西之行中，汪洋充满感情地说，粤西是广东省“希望的田野”，广东“开拓发展西部”，就是要让粤西这块。宝地”焕发活力，发挥出更大的作用。加快粤西振兴发展，打造全省经济新增长极，这是加快广东发展的战略方向。粤西有较好的发展基础，区位、资源、环境优越，在当前国际金融危机中，全球产业格局正经历新一轮“洗牌”，国际产业特别是重化产业、先进制造业加快向我国沿海地区转移，粤西加快发展的潜力和空间巨大，未来二三十年，完全有条件打造成为一个增长速度快、经济总量大、发展质量高的新增长极。

汪洋强调，当前，粤西发展最核心的问题就是要把条件优势变成为发展优势，着力构建现代产业体系，着力推进城市化。扩大开放与合作，主动融入珠三角。积极参与中国——东盟自由贸易区建设。

省交通厅厅长何忠友说，目前粤西境内多条高速公路都在加快建设，广梧高速明年通车，将连通粤西与广西等大西南地区，另一条包茂高速(茂名段)也在做前期工作，也是出广西的通道。在建的湛徐高速将通往海南，渝湛高速将通往重庆。阳江一云浮高速从明年开始建设，是一条打通粤西南北的重要干线。它将与东西走向的广梧交叉，实现南北、东西全面贯通，再与其他几条高速公路织成粤西的高速公路网络。粤西作为广东在西边的桥头堡，高速公路网的织成将加强环珠三角地区与珠三角的联系。

“通过打造电力能源基地、‘双转移示范地、旅游休闲度假胜地、宜居创业海滨新城，努力把阳江建设成为三次产业协调发展的新型工业化城市”，阳江市市长魏宏广说，“融入珠三角是历史性发展机遇，最理想的模式是与珠三角实现‘基础设施对接共享，产业发展合作共赢的新格局。”

茂名市委书记罗荫国则对茂名未来发展描绘出宏伟蓝图：茂名处于北部湾经济区和环珠三角经济区这两个国家经济发展极的重叠核心地带，是泛珠三角区域中粤桂琼三省区的交汇点，同时，茂名也是长株潭、成渝等经济圈重要的出海通道，处于中国一东盟自由贸易区空间联系的走廊上。得天独厚的区位优势，使茂名承接辐射带动的叠加效应更加明显。他说，“在遭遇国际金融危机严重冲击的背景下，今年上半年珠海(茂名)产业转移园实现工业总产值超过去年全年之和。实现税收同比增长89％，就是一个很好的例证。”

湛江舞龙头

随着以钢铁、石化基地为龙头的一大批重点项目的建设启动，湛江潜在的发展重化工业的优势再次被唤醒，新一轮改革开放和大发展面临着前所未有的机遇。

“湛江特别要抓好现代产业体系的建设，有了完整的产业体系，湛江的崛起才是实实在在的。”湛江市委书记陈耀光说，未来三年，湛江将投资2161亿元重点实施八大工程共81个项目，其中今年计划安排重点项目59个。投资额为125亿元。湛江将积极谋划发展钢铁、石化产业以及下游配套产业、循环经济产业、物流产业、园区生活配套服务产业及其他相关产业。抓住引进大型炼化一体化项目的契机，“我们正在抓紧规划一个30平方公里的石化工业园区。同时按照发展循环经济的要求，抓紧编制实施钢铁与石化炼化一体化互相衔接的发展规划，努力构建钢铁与石化循环经济产业链，打造循环经济产业园。”

但是，目前粤西地区经济整体发展水平并不高。“虽然粤西地区在广东四大板块来说。经济总量仅排在珠三角的后面，处在第二位。但是从人均来看。只有全省的一半，区域竞争力还比较低。”广东省社科院宏观经济研究所副研究员成建三分析。粤西迫切需要一个在区域经济发展中促进资源优化配置。对外代表整个区域的形象和竞争力，对内发挥资源整合和辐射带动作用的中心城市。湛江在粤西地区各市中区位优势明显、港口条件突出、城市基础较好、综合实力较强，更有条件担负起在促进粤西地区振兴发展中发挥龙头作用的历史重任。

那么粤西地区的振兴中，湛江将如

何当好龙头?

陈耀光表示，湛江将继续把城市做强做大，努力成为粤西的交通枢纽、科教文化中心和服务业聚集地，特别是在资源共享、产业互补上要有更大突破，让湛江的基础设施、产业链条延伸到更多区域，形成“自己做大，周边也要大”的良性格局。

实际上，粤西处在大珠三角经济圈、环北部湾经济圈的结合部。以粤西最重要的港口——湛江港为例。该港是中国大陆与东南亚、欧洲、大洋洲、非洲海上行程最短的重要口岸。

“湛江有着令人瞩目的港口、海洋、区位优势，在新新一轮发展中，将成为广东吸引国内外投资的热土。湛江在粤西地区各市中，湛江区位优势明显、港口条件突出、城市基础较好、综合实力较强，有条件担负起在促进粤西地区振兴发展中发挥龙头作用的历史重任。”广东省社科院区域经济专家丁力教授说。特别是环北部湾经济区、西部大开发的继续推进，以及中国一东盟自由贸易区建设的提速。意味着处在广东最西端的湛江拥有更宽阔的辐射腹地。这为湛江发挥贸易大港和大西南出海主通道的作用提供了广阔的市场空间。

在现场会上，汪洋对湛江提出的要求中，其一便是打造区域性航运中心和物流中心。陈鸿宇说，要统筹好粤西发展进程中区域间的优势分工和互补合作关系。在积极融入珠三角经济圈的同时，要十分重视与环北部湾诸省(区)的合作，形成湛江港和茂名、北海、钦州、防城港、海口、洋浦间的港口联合体，将湛江港建成粤西乃至北部湾沿岸的综合性的主枢纽港，构筑起多层次枢纽港和喂疏港、专用港与地区性综合港相协调的港口体系。

大项目拉动

与粤东之行类似的是，此次现场会上，大项目带动再次被得到了强调。

“与民营经济相比，大项目对经济的拉动作用更大。但关键是做好产业中下游相关企业的引进、延伸。”丁力说，同时民营经济的发展不可忽视。湛江目前发展水平的不高主要是外源型经济的缺失。在更深层次上。与当地民营企业发展的落后有关。

“粤西地区发展大项目，其优势在于拥有1600多公里海岸线。占了全省1/2，全国1/10；另外便是深水港。”广东省社科院宏观经济所副研究员成建三分析，湛江港拥有亚洲最深的30万吨级人工航道、30万吨级陆岸油码头及华南地区最大的25万吨级铁矿石码头，对原料进出口需求高的钢铁、石化项目构成了重要支撑。

陈耀光说。如果说重大项目是城市的肌肉。人文环境是城市的气脉，基础设施就是城市的骨骼。一批重大基础设施的大规模铺开建设，既直接推动了经济加快复苏，更为重点项目落户建设和湛江今后的大发展奠定了坚实基础。我们将继续着力构建与大工业大项目发展相适应的、适度超前的基础设施体系，努力促使区位优势、资源优势转变为现实的竞争优势。

以湛江为例，湛江现在主要依托钢铁、石化这两个大项目，打造钢铁、石化和临港重化基地，在三大基地带动之下，形成了该市的产业体系。

按规划。湛江钢铁基地建设规模为铁920万吨，钢1000万吨，钢材940万吨，计划投资近700亿元，可拉动上下游产业投资超过1 000亿元。

另一个巨无霸——中科广东炼化一体化合资项目总投资90亿美元，建成后形成1500万吨炼油能力，可为下游年产1 00万吨乙烯和其他精细化工产品，每年可增加约650亿元的工业产值。

湛江正在大力推进湛江钢铁项目前期工作，中科炼化项目也开始进入前期核准阶段，目前省已经邀请了专家进行钢铁石化循环经济产业链和石化产业链规划。项目环评和可研工作也已正式启动。

除了湛江之外，产业重型化之路也是粤西其它城市的发展路径。茂名拥有一个炼油能力达1350万吨的石化基地，改扩建后，炼化能力更将达到2550万吨；阳江600万千瓦核电机项目，亦在紧锣密鼓地筹建之中。

茂名市委书记罗荫国说，茂名要抓好三件大事：三年再造一个“茂名石化”，力争到2012年使茂名石化达到亚洲一流水平，销售额超过1 500亿元。利税超过300亿元；五年再造一个“工业茂名”，以产业转移工业园为载体。力争建成10个以上产值超10亿元的石油及乙烯后加工企业和配套企业，打造总规模超过2000亿元的具有世界级竞争力的石油化工基地；十年再建一个新城区，初步建成美丽的现代化宜居海滨城市。

广东省发改委主任李妙娟说。云浮城市规划“三规合一”是个亮点，阳江产业转移园启动良好，茂名可造成世界级的石化能源基地。湛江是粤西地区的中心城市，中科合资炼化一体化基地也选址东海岛，湛江龙腾球团项目启动，开局良好。从粤东走到粤西从大项目落地和未来潜力看各有千秋。从速度上看粤东略快但从发展后劲看粤西项目多，潜力更大。

“潜力更大”的粤西发展抓什么?

陈鸿宇说，与珠三角和粤东相比，粤西的市场化、工业化和城镇化水平偏低，尚未形成连片的城镇体系和产业集群，大多数县(市)域经济基础薄弱。几个大型重化项目落户粤西，将缓解粤西财政紧张，但如若上述问题得不到解决，粤西内部深层次的城乡、区域、所有制结构严重不协调等因素，会严重影响大项目带动作用的发挥。