轮胎特保案：反思比反制更重要

张文峰

2009年9月11日，一个临近周末的平静日子。就在大洋彼岸的中国人正准备享受周末的闲暇时光时，美国总统奥巴马却出人意料地亲手推翻了自己在G20伦敦峰会上作出的“抵制贸易保护主义”的承诺。决定在今后三年内，分别对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎加征35％、30％和25％的惩罚性关税。一时间，中美贸易摩擦再起，全球神经骤然紧绷。

境外主流媒体几乎一边倒地持批评态度，认为奥巴马此举必然加剧全球贸易保护主义抬头的倾向，为全球经济复苏埋下隐患。国内媒体和相关业界人士对此更是口诛笔伐。指出奥巴马惩罚中国的决定，不仅无助于增加美国轮胎工人的就业，而且将对中美经贸关系产生严重影响。

特保“多米诺”

在全球金融危机之下。共克时艰是世界各国领袖们时常挂在嘴边的时髦用语。但是，当普适的“大道理”碰上各国的“小算盘”时，贸易保护主义就蜕变成一种可怕的病毒迅速传播。

轮胎特保案所产生的“多米诺”效应，引得美国钢企开始对中国钢铁业发难。9月17日。美国钢铁公司向美国商务部提交申请，要求对部分来自中国的钢管加征最高税率达90％的反倾销和反补贴关税。这份请愿书针对的目标是价值4亿美元的用于化工、石油化工、炼油厂及相关业务的进口钢管。而此前不久，美国商务部已初步裁定对从中国进口的部分油管加征10.9％～30.69％不等的关税。分析人士认为，作为一个危险信号，轮胎特保案将鼓励美国更多行业对中国寻求惩罚性关税。中美之间的贸易战火大有“一波未平，一波又起”之势。

与此同时，轮胎特保案迅速发酵，美国的追随者也从发达国家蔓延到了发展中国家、从轮胎业蔓延到其他多个行业。在特保案之前。巴西就决定自9月9日起，对从中国进口的小汽车用轮胎征收每公斤0.75美元的附加税。实施期限为5年。9月17日，阿根廷宣布，将对从中国等亚洲国家进口的自行车橡胶轮胎实施反倾销措施。欧盟部长理事会10月6日发布公告。裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7％～39.2％的最终反倾销税。紧随其后的美国也于当地时间10月7日决定对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴税调查……贸易摩擦来势汹汹，轮胎特保案的“多米诺骨牌”是否已经推倒?中国将如何接招?

茶壶里的风波

此次中国对轮胎特保案的反应可谓迅速而高效。

9月12日上午，中国商务部紧急发布上千字的回应，对美国此举表示强烈反对，认为这是严重的贸易保护行为。商务部部长陈德铭强调，美国此举不但违反了WTO规则，而且违背了美国政府在G20伦敦峰会上的承诺。是对特保条款的滥用，向世界发出了一个错误的信号。中国政府将坚定维护国内产业的正当利益，保留做出进一步反应和采取相应措施的权利。

随后，中国立即对美国的冒险行为启动了报复措施。9月13日，商务部发布公告称，依照我国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。此后，中国继续“加码”，决定自9月29日起，继续对原产于美国等国家和地区的进口聚氯乙烯实施反倾销措施，实施期限为5年。

由轮胎特保案引发的贸易战是否会升级?很多人对此表示担心。但笔者认为，这次争端可能只是“茶壶里的风波”。“这是美国国内政治影响的结果。”对外经济贸易大学国际贸易学院院长赵忠秀一针见血。“虽然美国经济出现了一定的回暖迹象，但是失业率却一直居高不下，8月份失业率升至9.7％。创近26年来新高。奥巴马的选票多数来源于中下层，所以保障就业是关键的一步。此次轮胎特保案相当于奥巴马政府对选民的表态。”美国舆论也普遍认为，奥巴马此举无非是扔给支持他上台的工会一根肉骨头，同时也为他的大规模医疗改革计划寻求工会支持。

其实，从另一个层面也不难看出，奥巴马是主张中美加强合作的。美国国际贸易委员会最初建议。在未来三年对中国轮胎分别实施55％、45％和35％的惩罚性关税。但最终，奥巴马将制裁幅度压缩了20个百分点。另外，选择在周末深夜宣布这一消息，也显示美国政府想极力淡化这一消息带来的冲击，不想把矛盾激化到太强烈的地步。奥巴马很清楚。在美国GDP里面。工业只占19.8％，而服务行业占79％。美国仅有的几家轮胎制造商，早就不生产低端轮胎了。因为利润太小。对中国轮胎加税并不会促使美国轮胎制造商提高产量，也不会增加就业机会，反倒会使美国消费者蒙受无端损失。毕竟在金融危机之下，美国轮胎与中国轮胎4倍以上的巨额差价，是一般消费者难以忍受的。而且，其他国家的制造商填补这一市场空缺可能需要数月的时间。

就中国方面而言，也绝无大开贸易战的意愿。选择肉鸡和相关汽车产品。而非更为敏感的大宗货物——大豆作为回击，本身就表明了中国政府对此次贸易争端的处理是颇为节制的。商务部事后迅速将轮胎特保案诉诸世贸组织的举动亦表明，我国希望将贸易摩擦保持在国际法的框架之内。

更重要的是。中美两国在经贸关系上早就结成了你中有我、我中有你的“利益共同体”。如今，中国是美国最大的债权国，美国的经济复苏计划很大程度上要依赖中国继续购买其国债来融资。同时，美国也需要进口中国的廉价商品来保持物价的平稳，抑制通货膨胀。反过来讲，美国是中国重要的贸易伙伴，2008年中国对美国出口2523亿美元，而自美国进口只有814亿美元，对美贸易顺差高达1708亿美元。在内需持续乏力的局面下，中国“稳外需、保市场”目标的实现，也不能离开美国这个最大的出口市场。

贸易摩擦是成熟大国关系中的常态，大国间的政治经济关系都是在不断的摩擦和冲突中发展的，中美之间的贸易摩擦并不意味着中美之间的关系恶化了。中美都深刻明白，在全球经济尚未复苏的情况下大打贸易战，无异于“伤人一千，自损八百”，双方谁都不会轻易走这步险棋的。随着世界经济复苏的脚步，轮胎特保案很可能无碍双方经贸发展大局。

中国轮胎的短板

据WTO统计，中国已连续14年成为被发起反倾销最多的成员国。2001—2008年，中国受到的反倾销案有463起。全球的反倾销案里，有一半是针对中国商品的，反倾销的种类从最初的初级商品进入到中高端商品。另外，从最早的反倾销条款到现在的“特别保障”措施，反倾销的手段也在日益增加。

最近几年，轮胎行业已经成为中国遭遇国外反倾销频率最高、次数最多的“重灾区”之一。除美国之外，还陆续受到澳大利亚、巴西、埃及和印度等多个国家的反倾销调查。频遭贸易壁垒阻击使中国轮胎出口在金融危机来临后更是雪上加霜。

面对轮胎特保案，我们不能秉持“以

暴制暴”的简单思维，针尖对麦芒地出台一系列反制裁措施。相反，我们应该进行理性的反思，对引发此类贸易纠纷的自身原因加以认真研讨和自省。

苍蝇不盯无缝的蛋，中美隔空对决的背后。暴露出的是中国轮胎出口产品存在价格低廉、技术含量不高、品牌价值不高的短板。

时光倒回到十多年前。当时中国国内汽车保有量较少，轮胎市场需求不多，各大轮胎生产企业纷纷将目光转向利润丰厚的海外市场，由此拉开了国内轮胎企业进军海外的大幕。此后。不单是大型轮胎制造企业。连大量不知名的小型企业也相继加入了先接受国外订单、然后大量供货的历程。

仔细算来，这种安逸的日子已经持续了十多年。据海关统计，中国今年上半年累计出口轮胎1.3亿条，价值33.1亿美元。已是名副其实的轮胎出口大国。但令人痛惜的是，我国轮胎存在“有量无质”的严重弊端。八成以上的企业仅仅是在做对外加工项目，品牌输出很弱，利润微薄。纵观全国，虽然轮胎出口已占总产量的40％以上，但多是一些附加值低的产品，安全、节能、环保等科技含量高的产品相对较少，产品结构主要集中在中低端，往往是凭借着廉价的劳动力成本走边缘化的路线。大量来自中国的产品加上低于本地产品的价格。让进口国当地的工会忍不住将怨气发泄在中国企业身上。

正是由于国内轮胎生产企业一直忙于埋头生产、埋头赚钱，形成对国外市场的严重依赖。而对企业的品牌、技术等核心竞争力无暇顾及，导致了中国轮胎产品长期在低端市场徘徊不前。一旦碰到美国特保案，这条脆弱的生命线必将危如累卵。在特保案这种非正常的贸易形势下，一直以来的价格优势也丧失殆尽。

打铁还需自身硬

痛定思痛。轮胎特保案再次警示我们：中国轮胎需要从根源上找到打开市场的对策，加强自主创新能力、提高技术含量和行业准入门槛，真正实现从靠价格取胜向靠产品质量占领市场的转变。

在这种情况下，创新无疑是我国轮胎企业从量变到质变的最佳途径。经过数十载的摸滚打爬。部分中国轮胎企业已经确立了依靠科技创新提升产品档次、面向高端市场的发展思路，并形成了完整的产品研发体系。在技术上也开拓出“引进一消化一吸收一提升”的路径，形成自有的技术体系。在设计、研发和产品质量等方面与国外一二线品牌不相上下。但是，我国面临的另外一个突出问题就是轮胎制造产业集中度较低。据不完全统计，全国400多家轮胎生产企业平均生产能力仅为40万条／年。生产能力在100万条，年的大企业仅有15家。超过300万条/年的有3家。轮胎企业鱼龙混杂，企业竞相压价，市场秩序混乱。

因此，当务之急是大力推动轮胎行业整合，培育龙头骨干企业加强技术创新，使轮胎出口由数量型向技术型、效益型转变。在政策上向龙头、骨干企业实施重点倾斜。特别是在品牌建设和研发等专项资金上对其进行扶持，提升整个民族品牌的核心竞争力。

对于轮胎特保案，中国世界贸易组织研究会副会长吴家煌认为。目前中国经济的发展在结构上是有问题的，那就是过度依赖国际市场而忽视国内消费。这种模式从长远看是不能持续的。因此。中国的轮胎生产企业在努力提升品质的同时，也应当学会“两条腿”走路，采取切实可行的途径开拓国内市场。毕竟。目前中国已经超过美国成为全球第一汽车大国，其中蕴藏的巨大商机是无论如何也不能小觑的。