金融支持承接产业转移的情况调查

钟　敏

从2004年起，赣州市委，市政府开始实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，并不断完善产业承接机制体制，加大优惠政策措施力度，优化投资环境。2008年出台了《关于加快推进承接产业转移工作的决定》，把战略目标定位于打造赣粤闽产业承接走廊，“中西部地区承接产业转移第一城”和“承接产业转移的先行区”，目前该市已成为全国九个“加工贸易梯度转移重点承接地”之一，入选“中国十大优良投资环境城市”，产业承接取得了一定的成效。

2008年该市实际利用外资达8.3亿美元，在江西省仅次于南昌，同比增长10.95％，实际引进内资209.3亿元，增长12.49％。

在产业承接的推动下，该市开放型经济得以长足发展，并逐渐成为地方经济产业的中坚力量。2009年上半年，该市招商引资企业实现增加值增长22.26％，拉动规模以上工业增加值增长11.91个百分点。

承接产业转移中的金融服务需求

承接平台建设的资金需求。工业园区是承接产业转移，加速产业集聚、培育产业集群的重要载体。调查显示，当前工业园区建设尤其是基础设施建设普遍缺乏资金，制约了承接产业转移平台的形成，阻碍了对转移产业的承接。初步测算，该市16个县域工业园区建设资金缺口在30亿元以上，如赣县3个工业园区征地拆迁等建设资金缺口达3.8亿元。

转入企业营运的资金需求。资金紧缺尤其是流动资金紧缺，导致转入企业经营困难，甚至再次迁移，一是贷款申请普遍得不到满足，企业融资信心不足。2008年，赣县18户转入企业贷款需求近5亿元，兴国县20多家转入企业均有信贷需求，但都没有获得贷款。二是企业贷款资质不够。调查中，银行普遍认为“工业园区土地价格低，用途少，只能做厂房，变现难，变现率低”；表示不愿接受工业园区土地抵押，导致工业园区企业贷款难于一般企业。三是转入企业投资规模普遍偏小，注册资金少。该市870家正常运作的外资企业中，合同外资额在500万美元以上的企业180家，实际利用外资10.54亿美元，分别仅占20.69％和47.65％。

转入企业的金融服务综合需求。转入企业的经营模式逐步由“店厂合一”变为“店厂分离”，在转出地与转入地之间会产生大量新的关联交易，逐步产生多元化的融资服务需求。

金融支持承接产业转移面临的难点

金融资源配置滞后，资金投入力度不足。一是银行和担保机构配合不够。集中表现为，担保机构不愿为银行想发放贷款的企业提供担保，银行不愿向担保机构愿意担保的企业发放贷款，银行和担保机构意见不一，导致贷款和担保难以匹配，影响了信贷支持力度。二是银行对以产业转移为主的产业集群支持相对不足，近年来该市招商引资企业产值年均增速在20％以上，相比之下，金融信贷对以产业转移为主的四大产业集群投入总量小，步伐慢，2009年6月末贷款余额为57.3亿元，仅占全市信贷总量的10％。

金融服务跟进滞后，改革创新深度不足。一是金融部门仍以传统的偿债能力和盈利指标考核为主，风险投资、创业投资等更具针对性的融资服务几近空白，导致承接企业大量的流动资金需求得不到有效满足。二是金融产品仍较单一，特别是在当前金融危机的影响下，外向型企业严重缺乏防范外汇风险的远期结售汇，外汇掉期，套期保值等避险产品。三是缺乏有效跟进产业承接的支付结算服务。如在全市16家县域工业园中，仅有1家有金融网点入驻。

金融生态建设滞后，业务拓展热度不足。一是转入企业贷款风险较大。由于承接产业转移中仍有一些急功近利的短期行为，导致转移企业运营质量不高，生命周期短，逃废银行债务等现象时有发生，影响了银行放贷积极性，二是信用中介服务体系仍较薄弱。该市26家信用担保机构，担保基金仅2.6亿元，而且资产评估以地方行政指定的评估机构为主，缺少权威公正和市场化的第三方中介机构。三是贷款中介收费仍然较高。如上犹县反映，某企业办理一笔260万元的贷款，交纳评估费1万元，保险费8000元。工商登记费1500元，加上一些零星费用合计超过2万元，接近贷款额的1％。

信贷管理机制滞后，贷款覆盖密度不足。一是银行信贷准入门槛仍然较高。赣县工业园管理部门反映，按照现行的银行信用评级制度，需企业提供近三年的财务数据和资料，但落户该县工业园特别是创业基地的企业普遍是新转移设立的初创型企业，现金流，盈利额等指标远未达到银行要求，尤其是一些两头在外的加工贸易企业，更难以达到准入条件。二是贷款抵押物仍主要局限于房地产，机器设备，对于仓单质押，应收账款质押等新型业务开展不多。三是贷款额度难以满足企业需求。四是贷款手续烦琐，效率较低，不少企业反映，贷款特别是大额贷款的审批手续烦琐，有的长达数月。据宁都县中小企业局反映，由于贷款便捷性和时效性的滞后，约39％的企业信贷需求未得到满足。

金融市场发展滞后，融资渠道宽度不足。一是货币市场发展迟缓。受市场准入资格及条件的限制，目前该市仅赣州银行是唯一以独立法人身份参与全国银行间货币市场交易的机构，2008年该行的债券回购交易额为3.9亿元，同比下降2.5％。二是票据市场发展缓慢。由于欠发达地区企业资质普遍较差，商业票据的信用度偏低，票据种类和数量少，影响了票据市场的发展。三是资本市场发挥不足。辖内仅有一家上市公司，直接融资额极小。四是项目融资仍处于“试水”阶段。2008年赣州市人民政府与江西国际信托投资公司合作推出了香港工业园集合资金信托计划，直接融资2亿元，用于香港工业园相关基础设施建设。融资渠道和融资总量相对于产业承接的巨大资金需求还远远不够。

加大金融支持承接产业转移的政策建议

突出支持重点，加大金融支持力度。一是支持基础设施建设，改善产业转移承接条件。二是支持工业园区建设，搭建产业转移承接平台。三是支持转入企业发展。首先，加大对四大产业集群和六大主导产业的信贷投入，着力培育优势产业集群，助推全市钨，稀土、氟盐化工等资源型产业的深加工，精加工和技术改造，延伸产业链，提高产品附加值，促进资源产业升级换代，使优势产业在产业承接中进一步凸显核心竞争力。其次，挖掘潜在的优质客户和项目，加强对“四有三型”企业即“有市场，有订单、有利润、有信誉，利税型、成长型、就业型”企业的支持力度，优化经济产业结构。再次，围绕新农村建设加大信贷投入力度，重点扶持发展一些规模大，带动力强，辐射面广的农业产业化龙头企业，为“三农”领域的产业转移与承接提供有力的金融支撑。

拓宽融资渠道，破解发展资金瓶颈。一是壮大金融总量，增强支持经济能力。二是发展金融市场，拓展直接融资渠道。包括引入风险投资，建立和启动产业投资基金，充分发挥货币市场的融资功能等。三是集合各类资金，增强支持效果。一方面要用足信贷资金，积极开展银团贷款业务，解决单家银行资金实力不足问题；另一方面要用活财政资金，包括本级财政和上级财政扶持资金，用活财政贴息贷款，三方委托贷款和地方政府债等资金，有效解决平台基础设施建设。同时，激活民间资本，建议市场化运作平台建设项目，鼓励民间资本投资工业园区建设，通过租金等方式实现投资回报。

加快金融创新，提升金融服务水平。一是强化金融产品创新。在风险可控的前提下，适应企业需要，开展应收账款质押贷款，专利权质押贷款，开办贸易融资，品种融资，信托融资等业务，大力推广商业承兑汇票，满足其金融服务多样化的需要。二是深化金融服务创新。帮助企业由目前使用信贷资金为主，向将来采用收购，并购，风险投资等多种方式承接产业转移转化。三是增加规避汇率风险的金融产品和外汇信贷业务，帮助企业脱困避险，降低承接产业转移成本。四是在风险可控的前提下，适当下放信贷权限，简化信贷手续，提高信贷工作效率。

多方协同联动，创优金融支持环境。一是政府部门加强对承接产业转移情况的监测，引导金融及时跟进支持。二是全面推进社会信用体系建设，为金融支持承接产业转移提供良好的信用环境。三是规范中介机构的经营行为，降低贷款中介收费标准，为金融支持承接产业转移提供可靠平台和服务。四是建立地方产权交易市场。