天津市农村集中供水工程探讨

寇立娟　陈　韬　杨世鹏　杨树生

摘要:通过对天津市农村“双集中”供水工程的建设及运行情况进行分析,认为建设集中供水工程在保护水源、投资、占地及运行管理方面都比建设单村供水工程更具优势,建集中供水工程更有利于加快我市农村饮水安全及管网入户改造工程建设步伐,更有利于全面推进水利产业化进程。

关键词:农村;饮水安全;集中供水

中图分类号:S277.7文献标识码:ADOI编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.03.005

Discussion on Central Water-supply System for Rural Areas in Tianjin

KOU Li-juan1,CHEN Tao2,YANG Shi-peng1,YANG Shu-sheng1

(Bureau of Water Resources of Tianjin,Tianjin 300074,China)

Abstract:The construction and operation of ‘double functionwater supply projects were analyzed. Compared to the single village water supply project, central water supplying project had the superiority in water source protection, investment, land occupation, operation and management. To construct central water supplying project will quicken the speed of construction of rural potable water security and portable water distribution system, and advance industrialization process in water conservancy.

Key words: county;drinking water safety;central water supply

根据农村供水工程数量多、规模小、地点分散和不易管理等缺点,天津市从统筹城乡供水一体化的角度出发,自实施农村饮水安全工程以来,积极探索集中供水模式,逐步缩小城乡供水差距。

1建集中供水工程思路的提出

1.1农村饮用水基本情况

由于自然条件限制,天津市以地下水作为农村居民主要供水水源。随着农村人畜饮水解困任务的全面完成,我市基本解决了农村饮水水源保证率的问题,但由于特殊的水文地质条件,还存在着饮用高氟水、苦咸水等不达标水的问题。一些地区农村供水管网未入户,用水不便,部分已建供水管网老化失修严重,出现了跑冒滴漏、供水压力不足、管网末端水量不足等问题(表1),距离建设社会主义新农村的要求还有差距,农村饮水安全已成为各级政府和农民群众关心并迫切需要解决的问题之一。

1.2集中供水工程的优势

根据我市各区县的地理状况、地貌特点、水源条件、城镇发展水平及地域经济特点等因素,各有关部门领导专家就各区县有关乡镇村的农村饮水安全实施事项进行了深入调研,并结合当地实际,广泛征求干部群众意见,认为在村庄相对集中、人口相对稠密的地区建设集中水处理工程,进行统一输配,专业化管理,是又好又快地完成农村饮水安全工作必不可少的环节。

通过对单村供水工程与集中供水工程设计方案与实际运行效益的比较,笔者认为建集中供水工程更具优势,突出表现在以下几个方面:(1)在保护、节约水资源方面,集中供水工程克服了长期以来水源井分散,水源地保护难度大等缺点,并将农业灌溉用水和生活用水分离,通过取用不同水层的地下水,节约了优质地下水源[1];(2)占地方面,由于单村供水工程以村为单位,虽然规模小,但数量多,单村供水工程比集中供水工程多占地4～6倍;(3)建设投资方面,从建设多处取水井、多个管网向统一建设取水井、统一建设管网方面的转变,节约了投资,且单村供水工程由于量多,从事管理的人员相应较多,人员工资、设备维护等运行费用大,而集中供水工程为工厂化生产、企业化经营,可以大大提高生产效益;(4)技术及管理方面,单村供水工程点多、面广,设备配置规格不一,在技术和维修管理上难度大,况且农村专业技术人员匮乏,以上每个环节出现问题都会影响成品水的质量,而集中供水工程采用规格、配件相对统一的设备,通过配置专业人员,对生产和管理进行统一培训、统一上岗等措施,既可在生产技术上得到保障,又可在维护经营管理上实现稳定统一,确保工程长效运行。

2建集中供水工程原则的确定

2.1统筹规划

将集中供水作为农村供水模式,本着“先急后缓、先易后难、重点突破、整体推进”的原则,打破行政区域界限,与区域发展统筹规划,统筹考虑农村及城镇居民生活用水需求,确定乡镇集中供水的发展规划,建设村镇一体化或城乡一体化的集中供水单元,实现以城带乡、以乡带村的供水模式[2]。

2.2资源重组

区域性集中供水工程的关键是水源的选择及资源统配,在分析各区域内饮水不安全原因的基础上,将地理位置好、水质优、水量大、辐射面广的水源作为区域性集中供水工程的首选水源[3]。倡导集中连片、规模供水,进一步提高供水保证率及供水水质,以获得更高的经济及社会效益。

2.3严控标准

严格控制集中供水工程的建设标准,在硬化方面:院落、道路和工作点做到“晴天不沾土、雨天不沾泥”;绿化方面:绿化面积>30%,按“三有一青”标准执行;美化方面:做到水厂总体规划建设合理,室内外环境整洁美观;净化方面:水质符合国家《生活饮用水卫生标准》,水源保护做到“六不准”,水厂要有卫生许可证,工作人员要有健康证。

2.4规范管理

对集中供水工程实行公司化运营、专业化管理,明晰产权,建立农村供水服务组织,推广用水户参与的原则;实行装表计量,按表收费,做到村有总表,组有分表,户有水表;严格实行水量公开、水价公开、水费公开的原则,确保做到用水户“水质满意、水压满意、水量满意、水费满意、服务满意”的要求[4],全力打造“诚信供水、满意用水”的农村供水品牌。

3建集中供水工程的实践与对策

我市采取“边学习边建设,边建设边总结”的原则,鼓励区县通过建设集中除氟降盐站和集中供水厂来解决农村居民饮水不安全问题。目前,武清、静海两区县在建设大型集中除氟降盐站及集中供水厂方面取得了显著成就。“十一五”以来,两区县共建设大型集中除氟降盐供水站和大型集中供水厂38座,解决了744个村的水质及管网入户改造工程,单项累计人口93万。大型集中供水工程的建设加快了我市农村饮水安全及管网入户改造工程的建设步伐。

3.1技术方面

3.1.1集中除氟降盐供水站经过多种方案的对比分析,按照满足与村镇建设规划相协调、靠近公路、方便运输管理、工程地质条件好、卫生环境好、不占良田、便于施工的原则,确定了可通过建设大型集中除氟降盐供水站解决我市农村饮用水氟含量超标及苦咸水问题。典型案例为:我市在武清、静海两区县建设大型集中除氟桶装纯净水厂,采用当前较先进的膜分离技术,纯物理分离方法制备高品质的生活饮用水,实现集中生产、统一配送、分片供应、优势互补。工程建成后,给每个农户配送一台饮水机、两只饮水桶,即可解决农村居民饮水水质不达标问题。

3.1.2集中供水厂在解决农村居民饮水不方便问题上,天津市通过已推广成功的集中供水技术,即建设大型集中供水厂,形成多村联网构成的供水体系[5]。主要是打深机井为水源,建设相应规模的蓄水池,以水源地为中心向供水村庄铺设供水管道,管网分级铺设至每户院外,安装恒压变频设备,在水源出口安装总阀门、总水表和远传压力表,并做到村有总表,组有分表,户有水表,实行分质供水,按吨收费。

3.2资金方面

资金是建设农村集中供水工程的物质保障。从中央到地方各级政府对此项工作高度重视,我市集中供水工程在资金筹措方面坚持中央、市、区县和受益群众共同负担的原则,在建集中除氟供水站工程上,将中央补助资金与市级资金捆绑使用,建集中供水厂未使用中央资金。但是难点在于区县匹配资金和乡村自筹资金的落实,为解决此项难题,静海县在县财政自筹资金有困难的情况下,采取向银行贷款的方式,由县水务局还本,政府贴息。乡村自筹部分,通过“一事一议”的办法,农民自愿筹资筹劳,以工抵资,建设村庄,承担管道沟的开挖与回填等工作,为项目建设的顺利实施提供了前期资金保障。

3.3运行管理方面

通过对集中供水工程成功案例的经验分析得出,要保证工程长期发挥作用,其建后管理是关键。

3.3.1集中供水管理体制集中供水工程既要有一个良好的开局,还要有一个严格的管理制度来保障它的健康发展。要运用市场经济手段,建立灵活有效的农村集中供水工程运行机制。我市在发展农村“双集中”供水工程,即集中除氟桶装供水站和乡镇集中供水厂的运行管理上取得了成功。主要有2种管理模式:一是本地区水行政主管部门组建供水管理总站,负责目前各个水厂的日常管理工作,下设单项供水管理站,实行企业化经营与管理,自收自支、自负盈亏。由农村自来水管理站与承包户签订承包合同,承包经营者每年向自来水管理站上缴折旧费和管理费后,扣除制水成本的剩余部分用于电费、维修费、人员工资、管理费等支出;二是乡、镇政府部门管理。由工程所在地水利站全面参与工程建设,并负责工程的建后运行管理工作。

3.3.2健全水价机制水费收入是集中供水工程良性运行的前提,根据目前农村饮用水水费偏低,严重制约着农村供水工程正常运行的弊端,我市在鼓励发展大型集中供水工程的同时,对现行的农村供水工程水价管理政策进行改革,从农村集中供水工程是一项公益性事业,服务对象是千家万户的普通老百姓的角度出发,实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策,使农村集中供水工程实现有偿供水,以水养水,逐步走向良性循环的路子。实行规范化的计划用水、分类定价和超用加价的计价方式,可加快建立健全我市农村集中供水工程水价制度[6]。要在综合考虑水厂的制水成本和合理利润、社会承受能力的基础上,逐步形成合理的农村水价体系。目前我市农村执行的水价标准是:纯净水的价格为1.3～1.5元/桶,在水站满足农户用水的前提下,可将超额生产的纯净水以5元/桶的市场价对外销售。居民生活用水为1.8元/m3,养殖专业户用水为2.1元/m3,机关事业单位用水为2.5元/m3,工业、交通、商业、金融、建筑等用水为3.0元/m3,宾馆娱乐业用水为4.0元/m3,特种行业用水为6.0元/m3。

4结 语

建设集中供水工程是农村饮水方式的一次变革,使农村生活用水从“福利水”向“商品水”转变。搞好集中供水工程,有利于加快我市农村饮水安全及管网入户改造工程建设步伐,有利于全面推进水利产业化进程,使农民的生产生活质量得到了提高,满足了日益增长的农村居民生产生活用水需求,促进了农村经济的发展。

参考文献:

[1] 张文理.京郊小城镇集中供水现状及发展思路探讨[J].北京水利,2004(2):47-50.

[2] 田海涛,裴永刚.北京市村镇集约化供水模式探索[J].北京水务,2008(6):15-17.

[3] 刘林岐,赵怀岐,张虹.农村区域性集中供水模式的实践[J].陕西水利,2007(5):47-50.

[4] 刘林岐.西北地区农村规模化集中供水模式的研究[J].中国给水排水,2007,23(12):104.

[5] 王伦,张守强,王红杰,等.武清区农村饮水安全问题解决对策与实践[J].天津水利,2008(4):11-12.

[6] 郑兆镇,吕德生.静海县农村集中供水工程运行状况调查[J].地下水,2006,28(5):90-91.