西安防雷检测市场期待开放

宋海龙等

雷电灾害是“国际减灾十年委员会”公布的最严重的10种自然灾害之一。陕西省属雷暴、雷击多发地区，且由于高层建筑以及各种通信。计算机设备较多，雷电灾害威胁较大。统计显示，2002年至2008年，陕西全省共发生雷电灾害294起，直接经济损失数亿元。

多年来，西安市的防雷检测工作都是由陕西省气象局下属的“西安防雷电装置检测所”来完成的，该单位“包揽”了防雷设施的施工、检测、收费市场。然而，不久前，这种一家独大的局面被打破，当地不少建筑单位开始选择了一家名为“陕西万基防雷检测公司”(简称万基公司)的企业为其提供防雷服务，理由是该公司的收费标准相对较低。但是，万基公司的麻烦随之而来，2008年3月5日。该公司收到了一份西安市气象局行政处罚决定书，理由是该公司不具备防雷电装置检测资质，依据《陕西省气象条例》，罚款20000元。没收违法所得25992元。而万基公司方面则称，他们已经取得了相关部门的防雷检测资质，这个处罚实在太冤了。

资质有争议各说各有理

带着万基公司的疑问，记者日前来到陕西省气象局法规处，一位姓赖的副处长接受了记者的采访。赖处长告诉记者，从事防雷装置检测直接涉及公共安全，需要具备相应的资质、资格。国家法律对此有明确规定。西安市气象局查处的万基公司不具备防雷电装置检测资质，该公司无视法律规定，无资质违法从事防雷检测活动，非法谋取利益，严重扰乱了防雷安全监管和技术服务正常秩序。

赖处长说，陕西省气象局于2005年下发了《陕西省防雷电装置检测资质管理办法》，申请防雷电装置检测资质的机构应具备以下条件：法人单位或法人单位批准设立的防雷电机构，有满足检测工作的技术人员，从业技术人员3人以上，其中中级及以上技术职称的人员不少于防雷电机构人员总数的40％。从业技术人员具有《陕西省防雷电装置检测资格证》，机构要具有与检测项目相适应的仪器设备，其性能符合国家标准或行业标准，并定期进行计量检定。检测机构还要具备与检测任务相适应的固定工作场所和环境。

据了解。该《办法》颁布几年来，除西安防雷电装置检测所外，还没有第二家社会机构获得省气象局的资格认可。对于这样一个现象，陕西省气象局防雷与执法管理办公室主任雷煜辉指出，防雷检测是一项安全服务，如果把资质给了社会上的公司，这些公司很可能会收了服务费后就跑掉了。由于万基公司没有取得气象部门颁发的防雷检测资质，所以气象部门认为万基公司的防雷检测是非法的。

然而，万基公司却持有不同的意见。万基公司成立于2007年1]月，于2008年6月经陕西省质量技术监督局考核评审，取得了《资质认定计量认证证书》，批准万基公司的检测项目中含有建筑物防雷装置检测、建筑物电子信息系统防雷装置接地检测。智能建筑防雷与接地系统检测等。《证书》明确“万基公司己具备国家有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，批准其可以向社会出具有证明作用的数据和结果”。2008年10月，陕西省建设厅也向万基公司颁发了《建筑工程质量检测机构资质证书》。今年1月4日，西安市城乡建设委员会公布了取得有效资质建设工程质量检测机构的名单，万基公司同样名列其中。但是，对于万基公司所取得的资质，气象部门并不认可。

“婆家”两三个“媳妇”该听谁

防雷检测的资质认可到底谁说了算?据记者了解，国家权威部门其实在多年前就已出台相关条文解释。2004年，中国气象局第105号文件《关于进一步规范防雷减灾工作的通知》指出：“对防雷减灾管理机构、防雷专业技术服务机构、防雷工程公司要实行独立运作，不允许既当‘裁判员、又当‘运动员。坚决禁止地区和行业垄断。”国家认证认可监督管理委员会2002年第78号文件指出：“凡向社会出具公正数据的产品质检机构必须通过省级以上质检部门的计量认证。计量认证广泛覆盖了环保，卫生、气象、建设、公安等行业的各种检测实验室以及向其他向社会出具数据的检测实验室，如……防雷避雷装置检测机构……”

万基公司认为，作为防雷检测机构，他们按照标准程序取得了计量部门的认证许可，因而才有可能面对客户为其服务。万基公司向记者透露，“西安防雷电装置检测所”同样是为客户提供数据的机构，但他们并没有取得计量部门的认证，却依然为西安的高楼大厦等单位出具防雷检测数据。对于万基公司的质疑，陕西省气象局防雷与执法管理办公室主任雷煜辉解释：早在2005年的时候，黑龙江法院就判决过类似的案件，最后结案称气象部门出具数据不需要计量认证，依据这个案例，陕西省气象局认为“西安防雷电装置检测所”为客户提供数据服务也不需要计量部门的认证。

一套防雷检测资质的认可，气象、质监、建委3个部门都说了算，造成管理和服务领域不可避免地出现了交叉和多头管理现象。万基公司认为，防雷检测的大门应该对市场开放，目前西安市防雷检测存在“垄断”行为，管理方和施工检测方同属一个主体显然不妥，明显违反了机关单位不准经商办企业的规定，背离了任何单位和部门不准利用职权指定产品和服务的原则。

市场很诱人开放待时日

万基公司一位强姓负责人告诉记者，目前西安防雷检测市场收费标准为每平方米1元多，仅西安市场每年就能产生上千万元的利润。多年来，在西安市场，气象部门的防雷电装置检测技术资质一直没有对外发放，这项社会中介服务业务全由气象局下属的“西安防雷电装置检测所”独家经营，客户没有选择的余地，只能被动地接受服务，这显然有违市场公平竞争的原则。

该公司还强调，防雷检测在技术层面上并不复杂，他们完全有能力来为客户提供防雷服务。

万基公司的负责人告诉记者，作为改革触角较早涉及的东部地区，福建漳州，江苏南通等地的防雷检测机构都通过了质监部门的计量认证。2007年，上海还专门出台了《防雷装置检测资质认定暂行管理办法》，明确了市气象局负责资质认定，资质单位必须通过计量认证，这项业务已对社会开放。万基公司认为，防雷检测既然是一种社会中介服务被独家经营，没有竞争，从服务质量和价格上都对企业发展不利。