福彩成就普通人的慈善梦想

环球慈善

2009年8月28日，中国首套世博会福利彩票在上海首发。经财政部批准，至2010年12月，中国福利彩票发行管理中心在全国发行带有世博会标志和元素的2010年上海世博会主题彩票，所募集的公益金将全部用来支援汶川大地震灾区重建。主题彩票作为福利彩票的一个特别品种，再次成为记录历史和社会事件的胶片。

一本本彩票集大概占据了孟宪玲家的一面墙。已近花甲之年的孟宪玲原是吉林市某街道办事处的民政助理，曾参加过彩票销售活动，从此她也有了一个新爱好——收集彩票。从上世纪80年代我国试发行彩票至今的20多年的时间里，她共收藏了1万多张彩票。大约占全国彩票样式的80％。

她说这些彩票见证了中国的发展变化。尤其是颇受广大集彩爱好者追捧的主题票，不仅见证了历史，体现了彩票发行的宗旨，更表达了中国普通大众悲天悯人的慈善情怀。“其实，说到最具社会意义和时代感的主题票，我认为应当属1998年的抗洪赈灾主题彩票。”彩票鉴定委员会副主任白春明对于1998年发行的赈灾彩票记忆犹新。

开辟一条向社会筹集救助资金的途径

1998年夏，我国长江、松花江、嫩江诸流域发生了百年不遇的特大洪水，近2000万人痛失家园。为了使灾区人民尽早重建家园，中国福利彩票发行管理中心经国务院批准，在1998年彩票发行常规额度60亿元的基础上，又增加了50亿元的赈灾募集额度，并为此专门发行了中国福利彩票《抗洪赈灾》传统型彩票一套20枚。这是中国福利彩票发行管理中心首套赈灾募集彩票。

时任国务委员司马义·艾买提说：“中国鼓励彩票赈灾专项募集，是一件好事，一件大事，也是一件意义深远的事情。”它的意义在于。如果组织成功，有可能通过这项活动开辟出一条向社会筹集救助性资金的有效途径。

从1998年11月到次年3月，仅5个月时间，15亿元赈灾资金全部到账。并用于灾后重建工作，整个专项募集任务提前一个月完成。社会动员的广度和深度都达到了义赈募捐的空前层次。

中国的儒学中自古不乏善文化，尤其是在大灾大难面前，最朴素的慈悲情怀使每个中国人都在寻找一种表达善心的方式。早在19世纪中叶以后，面对频发的自然灾害，上海的义赈志士便开始仿效吕宋票(从菲律宾传到中国的一种彩票)的形式来处理助赈物品，使中国近代彩票从萌芽期就具有了赈灾的职能。

2008年5月12日的汶川大地震使天府之国顷刻间变成人间地狱，党中央、国务院提出举全国之力抗震救灾恢复重建。巨灾再次叩问中国人的慈心善举，从公务员到企业家、到街头巷尾的普通百姓都在寻找一种方式参与到灾区恢复重建工作中。

凭借1998年抗洪救灾专项活动获得的经验和社会认同。中国福利彩票管理中心再次以特有的方式为灾后重建尽一分力。

经民政部、财政部联合报请国务院批准，从2008年7月1日开始，至2010年12月31日止，中国福利彩票发行管理中心以网点即开型福利彩票和中福在线彩票作为专门票种，组织开展为期两年半的“福彩赈灾公益金”专项募集活动。发行这些彩票所募集公益金的地方留成部分，根据民政部部署。有对口支援任务的省区市，根据自愿原则，纳入本地政府对口支援资金中，鼓励用于对口支援灾区；没有对口支援任务的省区市，可自行选择支援对象、项目，也可由民政部统一协调，专款专用，全部、及时。按规定程序用于灾后重建。中央部分则全部注入地震灾后恢复重建基金用于恢复灾区重建。

已筹集震后重建赈灾公益金18亿元

2008年6月24日，全国人大常委会开始审议国务院关于提请审议2008年中央预算调整草案的议案。中央财政拟建立地震灾后恢复重建基金，专项用于四川及周边省份受灾地区恢复重建。

“建立地震灾后恢复重建基金可以集中财力，统筹安排，整合使用，专款专用，充分发挥资金使用效益。”财政部部长谢旭人说。

按照多渠道筹集灾后恢复重建资金的原则，中央财政除调用中央预算稳定调节基金外。通过车辆购置税、彩票公益金、中央国有资本经营预算安排部分资金用于灾后恢复重建。主要用于：一是因灾倒塌损坏民房的重建补助；二是学校、医院、政府机关及事业单位恢复重建；三是交通、电力、城市供水等基础设施恢复重建；四是农林水、工业生产及商业流通恢复，以及震后地质灾害治理、移民搬迁等方面的支出。

财政部经济建设司能源处处长吴海军表示，2008年纳入地震灾后恢复重建基金的彩票公益金主要安排在学校、医院等公共服务设施的灾后恢复重建工作中。

在这次汶川大地震灾后重建中，国家规划的51个极重和重灾县四川省占了39个，公共设施损毁严重。其中3340所学校、1738个医疗卫生机构需恢复重建。为此，四川省将学校、医院为主要内容的公共服务设施重建定为灾后恢复重建的重要任务。

截至2009年5月4日，四川省39个国家规划的重灾县(市、区)已开工建设学校2448所，占需恢复重建数的73.3％，其中在建2162所，竣工286所；已开工建设医疗卫生机构800个，占需恢复重建数的46.1％，其中，在建601个，竣工199个。

“2009年我们还安排13D0亿元到地震灾后恢复重建基金中。”吴海军指出，在这1300亿元中，彩票公益金仍是重要组成部分，主要安排在灾区公共服务设施的恢复。

在中国彩票历史上，民政部曾多次发行赈灾专项彩票，筹集救灾专款。在此次筹集汶川大地震“福彩赈灾公益金”中，福彩在我国赈灾的历史上再次留下浓重的一笔。从2008年7月到2009年8月，福利彩票已为汶川大地震灾后重建筹集赈灾公益金18亿多元。

作为一个灾害频发的国家。每年需要救助的受灾群众数量不小。提高灾害救助的质量，需要动员社会资源、社会力量的积极参与。在汶川大地震发生后，据网上民意投票显示，赞成发行抗震救灾彩票者占98％，表示会买抗震救灾彩票者占97％。

一张小小的彩票了却了普通百姓以微薄之力支持灾区建设的夙愿，也逐渐淡化了人们购买彩票的功利心。在赈灾募集期间，人们普遍认为中奖固然好，不中奖也是为灾区人民献爱心。民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀认为。中国的民间不乏爱心，需要有发现爱心的眼睛，更需要有实现爱心的便捷渠道。

链接：

在我国近现代彩票100多年的历史上，新中国成立前，以赈灾名义发行的彩票品种也很多，其中：

1879年，上海协助晋赈公所率先发行的“变资助赈灾票”是首次发行的真正意义上的彩票，这种新型筹资途径超越了传统的筹赈方式。

1899年年初，上海广济公司发行的“江南义赈彩票”简称江南票，是当时影响最大的赈灾彩票，其发行先后持续了5年左右的时间。

国民政府时期曾在1930年间发行过名为“黄河水灾救济奖券”、“长江水灾救济奖券”等赈灾彩票。其中“黄河水灾救济奖券”规模较大、影响最深，实际发行金额600万元，募集公益金总额240万元。