新时期下电力企业财务风险的防范

由　东

摘要：近年来我国电力体制改革，调动起发电、输配电、用户等各方积极地参与电力市场，同时电力市场也充满了许多不确定的因素，这些因素一旦发生，将给电力企业带来巨大的损失，而市场环境下企业的损失完全由自己承担。本文在借鉴已有财务风险理论的基础上，通过理论与实际相结合的方法，针对我国电力工业的发展现状，分析了其所面临的财务风险，并在此基础上设计出符合电力企业需要的财务风险防范体系。

关键词：电力企业财务风险电力体制风险防范

电力企业与其他产业相比存在一些明显的不同之处：电力设备使用的单一性；资金的高度密集性；技术的高度密集性；公共服务的安全性。正是因为电力系统的独特之处，市场化改革在给电力企业带来机会的同时也带来了一系列的风险。本文拟在已有的理论基础上，结合实际，识别出电力企业所面临的财务风险，并提出相应的风险应对策略。

一、新时期下电力企业面临的财务风险

1、电力体制改革引起的财务风险

目前，正在进行的电力工业管理体制改革将给电网经营企业带来很大的财务风险。整体上分析。过去政府对电力工业垂直一体化垄断经营方式，因此产生了成本高、效率低、资源配置不合理、服务质量不高等问题。在电办工业进行结构重组并引入市场竞争机制后，电力企业将面临市场竞争压力和科学合理的管制政策所带来的挑战，这些挑战将在许多方面给电网经营企业带来财务风险。同时厂网分开后，无论是发电公司还是电网公司财务风险都在加大，并且呈继续加大趋势。更为严重的是，电力体制改革以后，加上国民经济的高速增长，迅速加大了对电力的需求，因此，各大发电集团，社会其他投资者纷纷大规模介入电源建设，预计今后三年内电源资产都将以8％的速度递增。而电力企业要调整现在的资产结构比例，得追加500亿投资，仅跟上电源的建设步伐，如果电力的投资跟不上，电力企业在发展过程中的安全风险、供电风险、社会责任风险就会逐步呈现出来。最终电力企业的财务风险也不可避免。

2、资本市场发展引起的财务风险

我国资本市场不健全也是制约了电力工业的发展重要因素、目前，我国对国有资产变现的认识问题，国有资产变现方式、渠道和变现资金用途等问题都没有明确规定。致使电力行业资产重组、产权交易不规范，资本运营效率低。资本市场不发达，致使电网经营企业不得不靠大量向银行贷款来实现企业的扩大再生产，筹资渠道单一，是造成电力企业资产负债率高的重要原因，也使企业在发展的同时风险也相应地增加。

3、自然因素引起的财务风险

自然灾害也是诱发电力事故的主要原因。自然因素风险包括地理条件、自然资源、气候变化、自然灾害等，比如洪水、山体滑坡、地质变迁、地震、台风等都会造成输电线路中断，危及电力安全。在企业整个经营过程中，它们自始至终起作用，威胁着企业，随时可能给企业带来风险。比如2008年初的南方大冰雪灾害就给我国电力企业带来了严重的财务风险。

4、内部治理结构引起的财务风险

首先，部分电力企业内部控制制度不健全。没有建立相关的组织结构控制。致使单位内部责权利不明确；没有建立授权批准控制，缺乏对权力的有效监督机制：没有建立具体的管理功能控制，包括会计控制、预算控制、资产保值控制和风险控制等，控制手段相对较弱，控制措施不力；缺乏对内部控制制度建立和执行情况的检查和评价，有些单位的制度形同虚设，防范风险能力降低。其次，母公司对予公司监督管理不力，出资人的权利未得到有效行使。原国家电力公司成立后，先后制定和印发了一系列规章制度，但是，由于缺乏有效的监控手段及各企业内部约束机制不健全，致使有些制度未得到有效的贯彻落实，各子公司有令不行、有禁不止、违规操作的现象时有发生，如投资失控、资金管理较乱、大量不良资产形成等。

5、垄断经营引起的财务风险

长期封闭的计划经济和电力行业垄断经营。使电力企业的职工思想观念严重滞后，市场意识、竞争意识、风险意识、法律意识普遍淡薄。电网企业也没有建立电力市场预测分析制度，并根据预测分析结果，及时调整生产经营政策和营销策略。产品经济的思想倨然存在，以市场为导向，以客户为中心的现代企业经营管理理念还没有树立起来，这些因素导致成本费用管理弱化，甚至还有个别单位根本没有成本费用控制的概念。

6、电力营销引起的财务风险

任何企业的产品销售，都不同程度地存在着风险。就电力营销而言，由于产品面向全社会，产供销同时完成，且销售产品不能储存，用户是采取先用电后交钱的赊销方式购买电量，因而电力营销风险比一般企业更大、更复杂。由于有些国有企业没有解困，电费回收困难，经营风险很大。有些国有大中型企业经营形势还未明显好转，同时各级政府及部门较多的干预都给电费回收工作带来阻力。但如果限电，会导致企业单耗成本大幅度上升，部分企业以此为由拖延交费。此外，随着旧欠电费的逐步清收，旧欠电费余额主要集中在部分效益极差和濒临破产的企业，旧欠电费清收越来越困难，甚至可能有部分电费完全收不回来。上述因素给企业带来了很大的财务风险。

二、电力企业财务风险有效防范的措施

1、建立健全的内部控制制度

一般说来，良好的内部控制制度应该包括诚实、有能力的员工，组织建设权责分明，交易处理程序适当，审计客观独立等内容。必须要有以致力于消除豫患、堵塞漏洞、防范风险、审慎经营为宗旨和标志。建立全方位的内部控制体系，多元的监控措施和设立顺序递进的多道保安防线。建立高效、科学的财务信息平台，财务安全体系必须以大量的信息为基础，提有利用完善的内控制度下提供的可靠信息，才能得到可靠、精确的风险防范结果。

2、树立牢固的风险防范意识

风险和危机是客观存在的，自主经营的电力企业时刻都面临着各种潜在的危险。企业管理者应有清醒的认识并能坦然面对，避而不谈或刻意隐瞒风险和危机只能给企业带来更大的风险和危机。因此企业管理者在经营过程中应注意培养风险防范意识，并将这种意识和理念渗透到企业生产经营管理的整个过程中，只有这样，企业的财务预警工作才会受到足够的重视，才能保证整个财务预警工作的顺利进行。同时，危机意识还需渗透到每一名员工的思想和行动中，要求员工具备风险意识，拥有一定的认知风险能力，努力提高财务人员尤其是财务主管人员的业务水平。使对财务风险的控制成为企业员工的自觉行为。

3、构建现代化的信息传输手段

财务安全体系的建立和运行需要大量的数据和信息，有时还需要运用复杂的数学处理方法，为及时准确地得到风险分析结果，有时靠人工简单的计算是不行的。电力企业作为我国企业中的先进代表，应充分发挥现代化监管手段，加快电子计算机的普及和应用步伐，尽量开发和应用财务风险防范管理系统软件，使其具有审核、汇总、预警分析和提供预控对策的功能。逐步建立财务风险预警指标的数据库和对策库系统，不断扩充和积累有关财务风险防范所需的基础数据和信息，并努力实现共享，从而提高公司生产经营的可持续发展。

4、积极融合其他管理体系

任何企业都是由若干子系统相互联系、相互作用而形成的一个有机整体。财务风险防范的过程是一种风险控制机制，而不是行政手段，通过预防行为揭示出的问题只能通过管理系统的行政手段来实施改善而予以解决。企业应正确认识各管理子系统在整个管理系统中的地位和作用，明确各自的管理权限和职能，只有这样，才能真正发挥各自的功用效能。在财务风险防范过程中，应以不干扰其他部门及系统的正常运转为前提，信息的获取尽量利用业务及财务工作中所产生的数据，不能因为财务风险防范的需要而改变原有运作良好的体系，而其他部门或系统应尽量满足财务风险防范所需要的一切合理要求。

总之，随着电力企业经营环境的改变、用户对电价的敏感、电力市场化的改革，电力企业面临的市场不确定性因素大大增加，风险威胁也逐渐增多。电力企业作为电力市场的运营主体之一，财务风险的管理与控制对其来说将越来越重要。